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　　在參謀本部之前的“是否擴(kuò)大中國(guó)戰(zhàn)場(chǎng)”的爭(zhēng)論中，強(qiáng)硬派始終表現(xiàn)出咄咄逼人的姿態(tài)，要求進(jìn)一步向中國(guó)增兵，給中國(guó)致命打擊。而以石原莞爾為首的“不擴(kuò)大派”始終無(wú)法控制局面，這是因?yàn)殛戃姶蟪忌忌皆�大將、參謀總長(zhǎng)閑院宮載仁親王，乃至昭和天皇的圣斷，實(shí)際上都是傾向于強(qiáng)硬派的。在他們的支持下，強(qiáng)硬派不斷向“不擴(kuò)大派”施壓，也是自然不過(guò)的了。
　　
　　早在1921年10月，德國(guó)旅游勝地巴登巴登的一次密談，似乎就已經(jīng)注定了現(xiàn)在這樣的局面。時(shí)任駐俄武官的永田鐵山少佐（陸大23期，后來(lái)的軍務(wù)局長(zhǎng)，就是前面提到的在辦公室被砍死的那位）、駐瑞士武官的小佃敏四郎少佐（陸大23期）以及岡村寧次少佐（陸大25期）、東條英機(jī)少佐（陸大27期）在巴登巴登確定了一個(gè)密約，就是主張實(shí)行“軍主政從”，國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等一切都應(yīng)該轉(zhuǎn)為戰(zhàn)時(shí)體制。而要做到“軍主政從”，就必須改革陸軍體系。“巴登巴登密約”幾乎就是日本從大正年間的和平走向舉國(guó)軍國(guó)主義的宣言書(shū)，而這也是統(tǒng)制派掌握主要權(quán)力的開(kāi)始。雖然和皇道派一樣，都是主張以軍事立國(guó)，但皇道派是要通過(guò)“天皇親政”來(lái)達(dá)到目的，而統(tǒng)制派則是認(rèn)為必須要通過(guò)國(guó)家體制的一體化，從而達(dá)到軍國(guó)化的目的。
　　
　　而除了永田鐵山、小佃敏四郎、岡村寧次、東條英機(jī)之外，“巴登巴登名單”上還有以下一些人的名字：梅津美治郎、中島今朝吾、下村定、山下奉文、中村孝太郎、松井石根、磯谷廉介。而現(xiàn)如今，除了永田鐵山在1934年死于皇道派的刀下之外，其余的十人無(wú)一不處于日本陸軍的高層：岡村寧次是第2師團(tuán)的師團(tuán)長(zhǎng)，東條英機(jī)則身為關(guān)東軍參謀長(zhǎng)，小佃敏四郎是日本陸軍大學(xué)校校長(zhǎng)，中島今朝吾指揮著第16師團(tuán)長(zhǎng)，梅津美治郎是日本陸軍省陸軍次官，山下奉文則是中國(guó)駐屯混成旅團(tuán)的旅團(tuán)長(zhǎng)，中村孝太郎為前任陸軍大臣、現(xiàn)任陸軍參謀本部附、軍事參議官、東部防衛(wèi)司令官，磯谷廉介則是第10師團(tuán)師團(tuán)長(zhǎng)。而松井石根可以說(shuō)是目前“巴登巴登名單”最掌握實(shí)權(quán)的人——現(xiàn)任華中方面軍兼上海派遣軍司令官。
　　
　　在這樣的情況下，誰(shuí)都知道，強(qiáng)硬派毫無(wú)疑問(wèn)地將長(zhǎng)期占據(jù)著上風(fēng)。也因此9月27日，石原莞爾辭去第一部長(zhǎng)的職務(wù)之后，更是被下放到了關(guān)東軍任關(guān)東軍參謀副長(zhǎng)，而他的頂頭上司又是一向與之不和的被其罵作為“東條二等兵”的東條英機(jī)。接任第一部長(zhǎng)的則是“巴登巴登名單”中的下村定。如此這樣一來(lái)，誰(shuí)都知道，作為“巴登巴登名單”中的一員、新任第一部長(zhǎng)的下村定，向來(lái)又是日本陸軍中的強(qiáng)硬分子，堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)華戰(zhàn)爭(zhēng)自然也就成了他主導(dǎo)下的參謀本部第一部的聲音。在下村的策動(dòng)下，強(qiáng)硬派完全占據(jù)上風(fēng)是肯定的了。