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機制性變動無助于解決這個問題

2011年以來發(fā)生于中國金融系統(tǒng)的不利趨勢，特別是高利率，是宏觀經(jīng)濟層面上的儲蓄水平下降必然導(dǎo)致的后果，因此單純的機制性變動不足以抵消這種不利后果。因此，在利率自由化涉及的諸多問題中，劉志欽特別指出：我對利率自由化之類的金融措施能否為私人部門帶來廉價的資金供應(yīng)持懷疑態(tài)度。

這是從機制性變革不足以克服金融“原材料”減少（指中國的儲蓄水平下降）這一事實得出的必然結(jié)論。金融領(lǐng)域的“消費拉動增長”論，與其他領(lǐng)域一樣，只能將中國引向錯誤的方向。要降低利率和保持經(jīng)濟增長，就必須提高而不是降低儲蓄水平。

錯誤地認為可通過提高生產(chǎn)率加以彌補

面對“消費拉動增長”論對中國的儲蓄和投資必然造成的不利影響，“消費拉動增長”論者有時會錯誤地認為，盡管其主張會導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資下降，進而導(dǎo)致GDP增長率和居民生活水平提高速度下降，但這些損失可通過生產(chǎn)率/效率提高得到彌補。從嚴格的經(jīng)濟學(xué)角度看，這種觀點的實質(zhì)是通過提高全要素生產(chǎn)率彌補固定資產(chǎn)投資下降造成的損失，但本書對現(xiàn)實情況進行的量化分析明確表明這種做法是行不通的。

計量經(jīng)濟學(xué)研究、經(jīng)濟理論和兩個多世紀以來的發(fā)展趨勢顯示，經(jīng)濟發(fā)展程度越高，固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟增長的貢獻率就越大。無論在中國還是國際范圍內(nèi)，固定資產(chǎn)投資都是推動經(jīng)濟增長的最重要的“索洛要素”，其重要性遠遠超過其他因素，這意味著生產(chǎn)率/全要素生產(chǎn)率的增長不足以彌補固定資產(chǎn)投資衰退及其對經(jīng)濟增長造成的不利影響。即使在美國，試圖通過生產(chǎn)率增長彌補投資下降也是不可能的。中國的情況尤其不適合采取這樣的政策，因為中國已經(jīng)是世界上生產(chǎn)率增長率最高的國家之一，并且中國的投資效率也已超過美國和其他發(fā)達經(jīng)濟體，因而試圖進一步提高全要素生產(chǎn)率增長率，希望借此彌補固定資產(chǎn)投資下降造成的損失是不現(xiàn)實的。因此，固定資產(chǎn)投資下降必然直接導(dǎo)致經(jīng)濟增長速度下降。

中國經(jīng)濟增長趨緩極有可能導(dǎo)致居民生活水平提高速度下降。任何收入再分配手段也不足以彌補GDP增長速度下降對居民生活水平的影響，從國際范圍看，80%以上的消費增長源于GDP增長。因此，中國GDP增長放緩是由于固定投資占GDP比重下降、生產(chǎn)率增長不能彌補投資下降所帶來的影響所致，這必然意味著居民生活水平提高速度下降。從圖23-1和圖23-2顯示的中國消費增長速度下降就可以看出這一點。因此，“消費拉動增長”政策的實施非但不能拉動增長，反而導(dǎo)致消費增長和居民生活水平提高幅度的下降。

對生產(chǎn)率和就業(yè)的影響

“消費拉動增長”這一政策建議對生產(chǎn)率和就業(yè)的影響是同樣消極的。過去，因為生產(chǎn)率增長率很高，中國當然需要做出很大的努力創(chuàng)造充分的就業(yè)機會，即使在經(jīng)濟快速增長的情形下也是如此，但隨著經(jīng)濟增長趨緩，目前僅有兩種選擇：

●如果在GDP增長率下降的情形下成功實現(xiàn)加快全要素生產(chǎn)率增長的政策，則在較高的全要素生產(chǎn)率增長率和較低的GDP增長率共同作用下，工作機會更少；那時，中國將成為一個生產(chǎn)率高、增長率更低但失業(yè)率更高的經(jīng)濟體。

●如果靠增加低生產(chǎn)率崗位創(chuàng)造充分的就業(yè)機會，則全要素生產(chǎn)率增長率就不可能提高；那時，中國將成為一個GDP增長緩慢、生產(chǎn)率增長緩慢、居民生活水平提高速度緩慢的經(jīng)濟體。

無論從經(jīng)濟還是社會角度，我們都不希望發(fā)生上述任何一種結(jié)果。林毅夫精辟地指出：那些主張中國經(jīng)濟應(yīng)依靠消費的人士事實上是把這個國家推向危機。

當然，對美國新保守主義勢力來說，這種危機正是他們求之不得的。他們試圖通過遲滯中國的經(jīng)濟增長達到延遲甚或阻止中國GDP超過美國的目的。從政治上說，降低人民生活水平提高的速度，就會導(dǎo)致較大程度的社會不滿。

“彎道超車”三大動力

前文所分析的宏觀經(jīng)濟因素除具有直接的經(jīng)濟和金融影響外，還直接關(guān)系著與提高人民生活水平和實現(xiàn)“中國夢”有關(guān)的多方面的問題，其中三個方面與經(jīng)濟發(fā)展有特別密切的關(guān)系，這三個方面分別是：環(huán)境、城市化和社會保障。它們都涉及法律和監(jiān)管層面，但我們應(yīng)首先了解它們涉及的宏觀經(jīng)濟和金融問題，以及它們與前文探討的問題的整合。

環(huán)境保護

環(huán)境保護問題對于中國的迫切性和重要性是眾所周知的。環(huán)境保護問題包括影響十分深遠的全球氣候變暖問題——中國領(lǐng)導(dǎo)人和美國總統(tǒng)奧巴馬在2015年北京亞太經(jīng)合組織峰會期間就此達成了一項重要協(xié)定。同時，環(huán)境保護問題還包括人們最為關(guān)注的空氣質(zhì)量和霧霾問題。

2013年，中國頒布了迄今為止最廣泛、最全面的大氣污染治理政策。中國對這一問題的高度重視不僅體現(xiàn)在一系列政策措施上，更體現(xiàn)在對這些政策措施的執(zhí)行力度和黨政領(lǐng)導(dǎo)人的直接參與上。該計劃的核心目標是在五年時間內(nèi)實現(xiàn)空氣質(zhì)量的顯著好轉(zhuǎn)，具體目標是到2017年，將空氣中直徑10微米或更小的可入肺懸浮微粒含量至少比2012年降低10%。對于關(guān)鍵性地區(qū)，確定了更嚴格的標準。京津冀地區(qū)將于2017年把直徑小于2.5微米的、可深入到肺部的細顆粒物在大氣中的含量從2012年的水平降低25%；長江三角洲地區(qū)的目標則是降低20%。實現(xiàn)這一目標的措施之一是關(guān)閉北京地區(qū)的所有煤炭發(fā)電廠。李克強總理在2014年全國人民代表大會上承諾將全力治理大氣污染。這些政策在2015年全國人大和全國政協(xié)會議上得到進一步具體化和完善。

中國在這一領(lǐng)域采取的政策受到國際環(huán)保組織的熱烈歡迎。綠色和平組織（Greenpeace）中國區(qū)氣候與能源項目主任稱：中國政府提出在五年時間內(nèi)實現(xiàn)空氣質(zhì)量總體改善，這充分體現(xiàn)了中國政府控制大氣污染的決心。

國際能源署首席經(jīng)濟學(xué)家費斯·比羅爾指出：中國政府在提高能源效率方面做出了巨大努力，在開發(fā)利用水電和風能等可再生能源方面也做出了重大努力。

倫敦國王學(xué)院國際關(guān)系學(xué)教授安納托爾·列文指出：中國很可能進行一場綠色大躍進，因為他們意識到這關(guān)系到其經(jīng)濟發(fā)展的未來。

中國加強大氣污染治理的原因并不是什么秘密。中國特別是北京及其近鄰河北地區(qū)的霧霾和污染問題在中國乃至國際上引起了廣泛關(guān)注。盡管事實研究表明，印度城市的空氣污染問題比中國城市更為嚴重，但大氣污染對中國人身體健康和中國國際聲譽的損害是巨大的。

大氣污染問題在國際上并非沒有先例。遺憾的是，由于國際范圍內(nèi)人們的普遍短視，專家雖一再警告大氣污染的嚴重危險，但許多國家仍未將這個問題納入政策議程。舉例來說，英國就有過與中國類似的經(jīng)歷。1952年發(fā)生的倫敦煙霧事件（Great Smog of 1952），致使12000人死亡，堪稱英國的國難。這一事件促使英國政府采取了強有力的措施，如制訂并實施《清潔空氣法》。中國如果不采取極其嚴厲的法律手段治理大氣污染，就會受到有關(guān)各方的責難，國際經(jīng)驗證明，這些環(huán)境問題并不是不可能治理的。

但是，那種認為只需采取法律手段就能解決環(huán)境問題，無須將其涉及的經(jīng)濟因素視為根本性問題，也無須將其納入中國的宏觀經(jīng)濟/金融政策體系的觀點是錯誤的。鑒于這個問題的嚴重性和主要根源，某些小規(guī)模的環(huán)保措施，如限制公車使用、禁止過分燃放煙花爆竹或禁止燒烤，雖有助于體現(xiàn)政策的關(guān)注點，但不足以解決環(huán)境問題。要真正解決環(huán)境問題，就必須在供電和運輸之類的決定性經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)根本的轉(zhuǎn)變。

因此，中國政府明確表明中國必須長期推行必要的政策，以便成功解決大氣污染問題，這是一個令人歡欣鼓舞的事實。中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合強調(diào)，在這個問題上不可能很快取得勝利。他說：

西方國家用了幾十年的時間提高空氣質(zhì)量，并且仍在為此努力。中國目前正在做的是竭盡全力，盡快提高空氣質(zhì)量，但我們也要現(xiàn)實地看到前進道路上的重重困難，做好長期與污染作斗爭的準備。這場斗爭需要社會每一個成員的參與。

中國在這一領(lǐng)域取得成功的時間規(guī)劃并不僅僅是由統(tǒng)計數(shù)字體現(xiàn)的，還來源于實際經(jīng)驗。中國目前的人均GDP大致相當于英國20世紀50年代初倫敦煙霧事件發(fā)生時期的水平，這并非巧合（盡管中國目前的經(jīng)濟增長速度遠遠超過當時的英國，因而中國只需很短的時間就能達到英國當時的經(jīng)濟發(fā)展水平）。1952年堪稱英國國難的倫敦煙霧事件后，英國用了十年的時間才徹底消除了這種危險性的煙霧——到1962年，倫敦雖然仍有令人不快的煙霧，但沒有造成大量人員死亡。又經(jīng)過了20年的時間，空氣質(zhì)量有了顯著提高，來自泰晤士河等途徑的污染得以消除，環(huán)境質(zhì)量從根本上得以改善。其他歐洲國家特別是德國在環(huán)境保護方面的成功甚至超過英國。

單純采用法律手段而不輔之以經(jīng)濟方面的轉(zhuǎn)變是不足以解決環(huán)境問題的，這再次說明認清宏觀經(jīng)濟層面的投資問題是至關(guān)重要的，也從另一個角度說明“消費拉動增長”論是錯誤的。解決環(huán)境保護問題需要巨額投資，因而涉及財政支出問題，原因很簡單：非污染性的運輸、發(fā)電和建設(shè)項目比污染性的同類項目需要投入更多的資金。正如中國能源研究會副理事長周大地所言：改善環(huán)境基本上是一種建筑形式，這肯定需要社會投資。

因此，要搞好環(huán)境保護，不但不能削減固定資產(chǎn)投資，還要提高固定資產(chǎn)投資力度，因為環(huán)境保護不僅需要投資，而且需要向眾多不同的領(lǐng)域投資。

幸運的是，中國已在環(huán)境保護所必需的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位，這有助于中國將環(huán)境保護政策納入本國經(jīng)濟發(fā)展的全局。例如，一個名為“過渡”的國際環(huán)保人士組織指出：中國的太陽能板占全世界的80%⋯⋯在開發(fā)利用可再生能源方面也超過其他國家。去年，中國的太陽能和風能發(fā)電超過其他任何國家。

因此，中國公布的環(huán)保措施是重要的，但這只是21世紀若干最重要的經(jīng)濟進程和挑戰(zhàn)之一的開端——中國這樣一個擁有13億人的大國怎樣才能建設(shè)成一個不但擁有較高生活水平而且進行較好環(huán)境保護的國家。在這個問題上，宏觀經(jīng)濟層面上的關(guān)鍵結(jié)論是：中國要控制環(huán)境污染并處理其他環(huán)境問題，就需要提高而不是降低投資在其經(jīng)濟總量中所占的比重。

城市化

中國在提高國人的生活質(zhì)量方面，比環(huán)境保護所需投入更大，因而涉及更多宏觀經(jīng)濟和金融問題的是城市化、加強社會保障和促進社會公平這三個相互關(guān)聯(lián)的問題。

中國的經(jīng)濟政策將城市化作為將長期和短期目標統(tǒng)一起來的戰(zhàn)略關(guān)鍵點，是十分明智的。從長期看，所有發(fā)達經(jīng)濟體都實現(xiàn)了城市化；從短期來看，中國的城市人均收入相當于農(nóng)村的三倍，這說明城市的就業(yè)崗位具有較高的生產(chǎn)率。因此，城市化有利于中國迅速提高生產(chǎn)率和居民生活水平，是中國從2010年到2020年實現(xiàn)GDP翻一番目標的關(guān)鍵所在。2014年3月，中國政府宣布將于2020年實現(xiàn)城市化率達到60%的目標。

但城市化進程涉及許多直接的金融問題。中國的城市發(fā)展，需要在住房、交通運輸、電力供應(yīng)、污水處理、信息技術(shù)設(shè)施、環(huán)境保護和眾多其他領(lǐng)域投入數(shù)以萬億元人民幣計的巨額投資。在中國人的某些談?wù)撝�，有人錯誤地認為隨著經(jīng)濟發(fā)展和城市化的進程，國家在經(jīng)濟中發(fā)揮的作用和國家支出在經(jīng)濟中的重要性將會降低。比較一下其他國家的情況，就會發(fā)現(xiàn)這個觀點是錯誤的；圖24-1顯示了美國國家民用支出在本國GDP中所占的比重，讀者不妨將中美在這方面的情況進行比較一下。

圖24-1顯示，即使在美國，國家民用支出也會隨時間推移和經(jīng)濟發(fā)展而顯著增長。1952年，美國國家民用支出僅占GDP的12%；到2014年，則增長到GDP的30%，共增長了2.5倍。即使像里根那樣口頭上反對擴大政府開支的總統(tǒng)也會提高國家民用支出在GDP中所占的份額——里根就職前的一年，國家民用支出占GDP的24.4%；里根離任時，這一比例上升到26.1%。紐約或倫敦等高度發(fā)達城市，分別是其所在經(jīng)濟體中納稅最多的地區(qū)，因為它們對城市的基礎(chǔ)設(shè)施和其他領(lǐng)域進行了巨額投資。事實證明，一個國家的經(jīng)濟發(fā)展程度和城市化水平越高，就越需要提高社會保障、教育、養(yǎng)老、衛(wèi)生等方面的水平，國家支出所起的作用就越大。

因此，城市化不僅將極大改變中國公民的生活，同時也將改變中國的經(jīng)濟和金融結(jié)構(gòu)。中國某些人士認為，與其他國家相比，中國的政府投入偏高，實際上恰恰相反，中國的國家支出遠遠低于其他發(fā)達經(jīng)濟體。如圖24-2所示，中國的國家支出僅占GDP的29%，而美國為37%，日本為40%，德國為45%。顯然，中國要加強社會保障，提高對教育、衛(wèi)生等方面的投入，就必然增加而不是減少國家支出。隨著中國逐漸成為發(fā)達經(jīng)濟體，國家支出在GDP中所占的比重也會逐漸上升。