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　　直隸總督裕祿也知道義和團(tuán)不是好東西。他說：“義和拳實(shí)系邪匪，并非義民”，義和團(tuán)“黨羽甚眾，借鬧教為名，煽惑倡亂。若再由州縣敷衍姑息，必致養(yǎng)癰成患”，認(rèn)為“非稍用兵力，不能震懾解散也”。政府指示他剿撫并用，手下留情。當(dāng)然，不要求他手下留情，義和團(tuán)也是不好鎮(zhèn)壓的。眾所周知，除了袁世凱的新建陸軍，中國其他部隊(duì)還是那個(gè)德行。所以官民雙方的戰(zhàn)斗力，也差不了多少。何況義和團(tuán)還玩刀槍不入的法術(shù)呢？關(guān)鍵是，袁世凱那邊的山東拳民，也都蜂涌進(jìn)了直隸，于是直隸義和團(tuán)大發(fā)展。由于政府的曖昧態(tài)度及部分地方官員暗地里的慫恿，義和團(tuán)就跟紅衛(wèi)兵似的，搞起了大串連。一方有事，八方赴援。三五成群地走在路上，官衙商民，莫敢過問。敢于對(duì)義和團(tuán)說不者，就跟大右派似的，一旦被義和團(tuán)圍住，不是被刀矛刺個(gè)體無完膚，就是自己在家絕食以待自斃。1900年（光緒二十六年）5月，義和團(tuán)占領(lǐng)涿州，并且由此開始了更極端的行為——攻打涿州和北京之間鐵路沿線的車站、橋梁及電報(bào)設(shè)施。在鐵路沿線工作的法國與比利時(shí)的工程師也受到了攻擊并且被殺戮，這讓外國人深受刺激。當(dāng)然，清政府也有些打擺子。于是聶士成被政府派去鎮(zhèn)壓義和團(tuán)兼護(hù)衛(wèi)鐵路，雙方結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)地交鋒過幾次，老聶更是被義和團(tuán)恨死了。5月底6月初的時(shí)候，太后打擺子最厲害，下發(fā)了諸多自相矛盾的諭旨，一會(huì)兒要求鎮(zhèn)壓，一會(huì)兒又要求招撫。6月4日，太后派軍機(jī)大臣兼順天府尹趙舒翹、都察院左副都御史何乃瑩前往涿州考察義和團(tuán)。力主支持義和團(tuán)的剛毅惟恐趙舒翹的匯報(bào)結(jié)果不利，也趕往涿州。趙舒翹經(jīng)考察已明顯看出義和團(tuán)所謂“神功”全是假的，但剛毅卻力言神功“可恃”。趙是老官僚了，江湖上混得久，知道剛毅的意思，更知道剛毅背后站著一個(gè)載漪，載漪背后站著一個(gè)慈禧。于是表示剛毅所言并非無見，便先回京報(bào)告，留剛毅在涿州與義和團(tuán)商議合作之事。而剛毅與義和團(tuán)商議的合作，就是把聶士成手下的兩員虎將從涿州調(diào)走，放任義和團(tuán)惡性發(fā)展。趙當(dāng)然知道此事非同小可，不敢完全謊報(bào)，面對(duì)太后時(shí)，含糊其辭匯報(bào)一番，但在剛毅與載漪等人的影響下，慈禧最終下決心招撫義和團(tuán)與洋人對(duì)抗。于是義和團(tuán)蜂涌進(jìn)了京津二城。6月13日，北京的義和團(tuán)就開始大規(guī)模焚燒教堂了。6月15日開始圍攻使館。6月16日到6月19日太后連續(xù)召開四次御前會(huì)議，討論對(duì)外和戰(zhàn)問題。主和的有許景澄、袁昶、徐用儀等；主戰(zhàn)的有載漪、剛毅、徐桐等。6月16日第一次御前會(huì)議，兩派吵得一塌糊涂。如果說主戰(zhàn)方是假民族主義，那么主和方則是真愛國主義。載漪為了從背后踹老太后一腳，炮制了一份西方列強(qiáng)勒令老太后歸政的假照會(huì)，派遣江蘇糧道羅嘉杰的兒子半夜三更送到榮祿手里。榮祿也老糊涂了，繞屋行，彷徨終夜，早上送給太后。于是，6月17日的第二次御前會(huì)議上，當(dāng)大家吵得不可開交、載漪大罵立山是漢奸時(shí)，老太后突然念起了文件：“頃得洋人照會(huì)四條：一、指明一地令中國皇帝居��；一、代收各省錢糧；一、代掌天下兵權(quán)……”老太后沒念第四條，她不好意思，第四條是：勒令皇太后歸政。老太后更老糊涂了，起碼的國際游戲規(guī)則及外交常識(shí)也缺失了，也不想想這最后通牒是從何處來的，它根本沒有經(jīng)過中外任何外交人員之手。按照榮祿的說法，它是那個(gè)江蘇糧道派兒子送來的。而按羅嘉杰的說法，他是通過關(guān)系弄到手的。什么關(guān)系？當(dāng)然是載漪的關(guān)系啦。難道西方給中國政府送公文，也跟中國人送禮似的，需要偷偷摸摸的不成？總之，老太后就這樣稀里糊涂地淪為了載漪的工具，被這個(gè)假照會(huì)激將得像個(gè)巾幗英雄似的，念完后大聲說：“今日釁自彼開，國亡在目前，若竟拱手讓之，我死無面目見列圣。等亡也，一戰(zhàn)而亡，不猶愈乎？”群臣咸叩頭曰：臣等愿效死力。有的干脆哭上了。載漪一幫復(fù)乘機(jī)主戰(zhàn)，語調(diào)高昂，刺激得太后更有氣度，復(fù)高聲曰：“今日之事，諸大臣均聞之矣，我為江山社稷，不得已而宣戰(zhàn)，顧事未可知，有如戰(zhàn)之后，江山社稷仍不保，諸公今日皆在此，當(dāng)知我苦心，勿歸咎予一人，謂皇太后送祖宗三百年天下。”已具外交常識(shí)的主和派雖然認(rèn)為這個(gè)照會(huì)荒誕不經(jīng)，但已完全處于下風(fēng)了。
　　
　　不過，政府收到了不在現(xiàn)場(chǎng)的兩江總督劉坤一與湖廣總督張之洞等人發(fā)來的電報(bào)，建議立即剿滅義和團(tuán)，亂民不但不可保國，外兵深入，大局潰爛，到時(shí)候后悔都來不及。6月18日，慈禧第三次召集御前會(huì)議。載漪等請(qǐng)攻使館。內(nèi)閣學(xué)者聯(lián)元認(rèn)為，攻打使館，無視國際游戲規(guī)則，恐將來洋兵殺入京城，必致雞犬不留。太后雖然對(duì)外暫緩宣戰(zhàn)，但是對(duì)內(nèi)卻下詔表揚(yáng)義和團(tuán)為義民，撥給內(nèi)帑銀十萬兩。6月19日大沽口淪陷的消息傳來，太后馬上召開了第四次御前會(huì)議。這次她就不打算給大家討論的機(jī)會(huì)，準(zhǔn)備直接宣戰(zhàn)了。她說，列強(qiáng)沒有要求她歸政前，她還有懲辦義和團(tuán)的意思，今洋人已索取大沽炮臺(tái)，干涉我內(nèi)政如此，是可忍孰不可忍。不可忍的結(jié)果，太后命令總理衙門大臣兼工部左侍郎許景澄前往使館給外國人送照會(huì)，限洋人24小時(shí)內(nèi)離開北京，由政府派兵護(hù)送到天津。6月20日一大早，西太后召開樞臣會(huì)議。榮祿做了最后的努力，泣請(qǐng)?zhí)�后開戰(zhàn)可以，但勿攻使館。并強(qiáng)調(diào)若如端王等所主張，則國廟社稷，實(shí)為危險(xiǎn)。即殺死使臣數(shù)人，亦不足以顯揚(yáng)國威，徒費(fèi)氣力，毫無益處�？上Ю瞎褘D聽不進(jìn)。認(rèn)為自己臥薪嘗膽四十年有余，也應(yīng)該去外面遛遛了。并且批評(píng)榮祿：以老成謀國，中外都尊為大臣呢，此次卻力主保護(hù)使館，實(shí)在荒謬。你要除這話之外，再?zèng)]有別的好主意，可即退出，不必在此多話！榮祿乃叩頭退出。在此之前，帶病工作的榮祿已N次上稟，要求政府趕緊剿辦義和團(tuán)，以清亂萌，以杜外人借口，恰是真正的老成謀國，奈何不合老太后的心思，說得再多也沒用，還招老太后煩。而且，自己都要被愛國志士們打成奸臣了。N天前，手下將領(lǐng)董福祥就參劾他這個(gè)上司，說榮祿是奸臣，從中作梗，否則他五天之內(nèi)即可把所有外國使館消滅干凈。一句話，唯一能在老太后之前說話的榮相，也說不上話了。