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八十三

當然不是所有靠外來勞力的地方都可以避免官民沖突，但是至少缺乏本地民眾的介入，這些沖突的規(guī)模要小很多。比如發(fā)生在廣東惠州的湖南人對地方政府的沖擊，頗類似當年廣東人在上海的小刀會對當?shù)卣�府的挑�?zhàn)，這些行為基本上和地方利益糾紛無關，而更是當?shù)卣�府為當�(shù)厝死�益和外地人口，為其生活和生存空間的博弈。其中惡劣的行為如山西的磚窯事件，以綁架外地的童工為奴隸，但就受到了幾乎所有當?shù)厝说哪�許和支持。在和本地人相比，外來人口總是要吃虧和受氣，這似乎是個普世的真理。即使今天的美國，常常被當?shù)厝似蹓汉捅P剝，往往又投訴無門的，通常是非法入境的來自墨西哥和其他中美國家的勞工。

與珠江三角洲的理想發(fā)展不同的是，在貴州和云南這些地方，當?shù)氐娜嗣駴]有辦法去尋找其他地方的外來人口來剝削，只能承受最后被人吃完肉，喝完湯后，舔盤子的機會。而與廣東各級地方政府不同的是，當他們維護商家利益，也維護了本地人利益，可能只是損害外地勞工利益，這些地方政府在維護外來商家利益時，就損害了本地人的利益。經手這些工作的官員，由于沒有替罪羊可以拉出來宰，只能滿足自己私人，親屬和朋友的利益，而犧牲廣大無關緊要的百姓，這樣就導致了他們和他們的群眾基礎的分裂。在這種情況下，進行民主選舉是毫無意義，因為無論你選出什么樣的官員，如果他所面對的是同一張大餅，無法照顧普遍利益的話，最后的結局還是要搶先分他和他的支持者的利益，對管治水平的提高，是換湯不換藥，不能得到實際的變化。更為危險的是，當官員們不得不通過非經濟的身份來尋求政策的支持者的話，由于他們不能用語言和文化，來區(qū)分“我們”（說廣東話的香港商人，本地官民）和“他們”（韶關以北的北方佬），“城里人”和“鄉(xiāng)下人”之類，更惡劣的漢人和“蠻族“（少數(shù)民族）之分，就有可能冒出丑陋的頭來。

靠完全的市場經濟的模式似乎不是一個最好的解決方法。因為目前對西部和內地的開發(fā)大多是以資源和能源為主，調整合理的價格，讓窮地方多留利，是一個事半功倍的好辦法。這樣可以把這些地方的利益大餅做大，是當?shù)卣�府官員在分餅的時候，困難要小一些。另外的方法是，對礦山等資源進行國家專賣制度，凡是參與開發(fā)的企業(yè)必須繳納特殊費用，在他們獲利得到保證的同時，對他們的利潤率進行限制，使當?shù)匕傩粘允２说臅r候，還是有點油水可舔。在一個就是發(fā)展中國自己的“公平貿易”系統(tǒng)，減少對落后地區(qū)產品的壓價收購，取消不必要的中間環(huán)節(jié)，讓這些地方的產品，可以直接在大城市的超級市場直銷。

如果說美國民主中最值得學習的部分，則是將政府功能分散化。比如說前一陣美國紐約的民怨對警方的過度使用暴力不滿。事情是一位第二天準備結婚的黑人新郎，在最后一個單身派對之后，被警察50幾槍射殺。結果這些警察被告上法庭，但就和所有之前或之后對付黑人的警察一樣，被宣判無罪釋放。當然了，黑人們又會走出來抗議幾天，最后就是不了了之。和中國不一樣，對警察的不滿，不會變成對紐約市政府的不滿，而對法院的不滿，又變成了探討為啥法律程序中的幾個普通陪審員的問題。而在中國一個集中的政府，當然有效率高的好處，但也有要承擔所有責任的壞處，比較容易成為眾矢之的。

八十四

另外需要考慮的是，美國的村鎮(zhèn)大會（Town Hall Meeting）因為與人民的日常生活非常有關，討論的事務非常直接，不需要代議（讓專職政治騙子沒有機會），可以為中國地方政治的決策透明度，和地方事務的民意參與提供一個好的例子。這個大會最主要的功能不是在于選舉鎮(zhèn)長，而是在于對鎮(zhèn)子里的大事直接咨詢和發(fā)表建議。對任何市政方針提供正反雙方的辯論和公證會，以提高政府決策的透明度和廣泛性。在中國各大城市的分區(qū)，和小城市的鎮(zhèn)子里，都不失一個可以借鑒的好方法。

而且中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展模式，珠江三角洲并不是唯一成功的范例。浙江依靠私人企業(yè)，和江蘇依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的做法，都是可以借鑒的榜樣。當然這些地方的人民素質比較高，開放程度比較大，見多識廣，加上心靈手巧，并不一定在中國所有地方都可以推行，但是并不是中國所有地方都希望或者能夠達到富比江南，只不過在如何帶動共同致富，減少快速貧富分野方面，有所幫助。

在如何重建中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個大課題上，從清末，民國，到人民共和國，有過很多實驗，也有過成功和失敗的各種教訓，其總的趨勢都不是如何將這個層次當作其自身來建構，而是如何將所謂城市里的先進方式，從政治體系，文化建設，社會組織等方面，試圖向“落后保守”的小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣和滲透。而中國的所謂大城市文化，如上海，廣州，天津等等，又收到西方文化的強烈影響，其形式上的非中國化和鄉(xiāng)村作為中國傳統(tǒng)的最更本的基地之間，當然具有一定的沖突。國民黨號召的新生活運動，和共產黨的人民公社，都是城市壓制鄉(xiāng)村，想強行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行現(xiàn)代化的過激例子。

毛澤東政治革命的成功卻是一個完全的對這種趨勢的反動，即以農村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)包圍大城市。因此中國的改革家們需要一種新的思維，即在中國城市化和現(xiàn)代化的過程中，如何發(fā)揮中國的傳統(tǒng)（并不是現(xiàn)代化一定是非中國化），創(chuàng)新出一種新型的新鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系，而不是簡單的把大城市的發(fā)展，完全照搬到這些地方。因為在中國寬闊的內陸大地上，你不可能靠深圳的香港化，和東莞的深圳化，和韶關的東莞化來解決。

也許中國應該花一些時間，好好研究北美如美國和加拿大的小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設方法，以及德國巴法尼亞州的先例，加上中國蘇南，皖南和浙南的實例，在這些方面有所作為。

當然以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，就必須最大可能的讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民和精英們對地區(qū)的事務有極大的參與權和決定權，而不是來自于“發(fā)達城市”的管理者高高在上的訓斥。從這一點上，中國的政治改革就應該從現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉發(fā)展一步，開始定期的透明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)大會，對短中期的重大決策，群策群力，民主集中，學習當年共產黨1930-40年代在鄉(xiāng)鎮(zhèn)依賴民意施政的好傳統(tǒng)，不斷通過專業(yè)化的經濟，教育，衛(wèi)生，環(huán)境和發(fā)展委員會，將地方上的各類黨內和黨外的能人，都包括進來，逐漸將社會的非政府機能從現(xiàn)有的政府體系轉移出去，最終形成一個小政府和大社會的新局面。