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　　羅斯�？偨y(tǒng)嘗到了獨(dú)攬大權(quán)的滋味，從此一發(fā)不可收拾。他力排眾議，在巴拿馬叢林間開(kāi)鑿了一條大運(yùn)河；他獨(dú)斷專行，派遣美國(guó)海軍在全球到處耀武揚(yáng)威。羅斯福深知，美國(guó)在向世界各地投射武力的同時(shí)，必然遭到其他國(guó)家的還擊，所以他必須防范來(lái)自其他國(guó)家對(duì)美國(guó)的危害。但是，在擔(dān)任總統(tǒng)的最初幾年，對(duì)于打擊美國(guó)境內(nèi)的違法犯罪活動(dòng)羅斯福顯得力不從心。因?yàn)槟菚r(shí)，司法部才剛剛懂得什么是依法治國(guó)。
　　
　　南北戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束5年后，即1870年，美國(guó)成立了司法部，職責(zé)是維持這個(gè)仍然支離破碎的國(guó)家的社會(huì)秩序。在與白宮僅一街之隔的弗里德曼儲(chǔ)蓄銀行最上面的三層樓中，司法部部長(zhǎng)及其下屬建立了辦公地點(diǎn)。這里骯臟不堪，還能時(shí)不時(shí)地聞到下面的污水管散發(fā)出的陣陣惡臭。直到20世紀(jì)初，他們才從此地搬離。國(guó)會(huì)授權(quán)他們偵察和起訴所有反美活動(dòng)，并每年為他們撥款5萬(wàn)美元，但卻沒(méi)有制定如何規(guī)范執(zhí)法的聯(lián)邦律令。
　　
　　在19世紀(jì)，先后有4位總統(tǒng)借助美國(guó)最大的私人警察力量“平克頓國(guó)家偵探社”，作為他們的執(zhí)法武器、秘密情報(bào)的來(lái)源以及從事政治斗爭(zhēng)的工具。“我一向反對(duì)任用偵探并為他們支付薪水。”1884年，司法部部長(zhǎng)本杰明•布魯斯特寫道。盡管如此，他仍然不得不做此違心之舉。這家偵探社的創(chuàng)始人阿倫•平克頓曾經(jīng)協(xié)助林肯總統(tǒng)建立了聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)情報(bào)局，并且在第一次世界大戰(zhàn)期間開(kāi)展間諜行動(dòng)。他們服務(wù)的對(duì)象是鐵路和鋼鐵業(yè)巨頭，通過(guò)監(jiān)視、破壞罷工和武力恫嚇等手段打擊工會(huì)成員。為了達(dá)到目的，他們可以公然違法，甚至打著維持秩序的幌子使用暴力。1892年，賓夕法尼亞州的霍姆斯特德卡內(nèi)基鋼鐵公司與偵探社發(fā)生沖突，導(dǎo)致該公司5名工人及偵探社3名人員死亡后，國(guó)會(huì)禁止政府部門雇傭該偵探社，白宮因此喪失了玩弄手段與進(jìn)行監(jiān)視的能力。在麥金萊遇刺后，平克頓國(guó)家偵探社的一名人員提出，美國(guó)應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)清剿極端勢(shì)力的政府機(jī)構(gòu)。“我們應(yīng)該對(duì)這些人進(jìn)行密切關(guān)注和長(zhǎng)期監(jiān)視。”羅伯特•A.平克頓寫道。
　　
　　1903年，新的法律出臺(tái)，禁止無(wú)政府主義者在美國(guó)定居。司法部和勞工部開(kāi)始為外國(guó)極端分子建立秘密檔案。
　　
　　作為共和黨人，羅斯福不僅要打擊無(wú)政府主義者，也要與財(cái)閥作斗爭(zhēng)。他是美國(guó)國(guó)家公園的創(chuàng)始人，但財(cái)閥卻在聯(lián)邦土地上掠奪石油、煤炭、礦石和木材資源，羅斯福對(duì)此十分憤怒。這些財(cái)閥不僅損公肥私，集體違法，而且賄賂政客，以保護(hù)他們?cè)谡�府土地上從事的非法行為。他們用手中成千上萬(wàn)的美鈔作武器，大肆劫掠美國(guó)邊疆最后的數(shù)百萬(wàn)英畝土地。
　　
　　1905年，聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)情報(bào)局的一名素以手段卑鄙著稱的特工威廉•J.彭斯通過(guò)調(diào)查，控訴兩名共和黨員——俄勒岡州參議員約翰•H.米切爾和眾議員約翰•H.威廉姆森，參與了對(duì)喀斯喀特山脈大片林地的掠奪開(kāi)發(fā)。隨后，俄勒岡州的一家報(bào)紙?jiān)谏缯撝兄赋�，彭斯及其他�?lián)邦調(diào)查員采用了“俄國(guó)間諜和偵探的伎倆”。參議員米切爾在上訴過(guò)程中死亡，眾議員威廉姆森的案子被美國(guó)最高法院推翻，理由是彭斯“粗暴執(zhí)法”，其中包括公然賄賂陪審團(tuán)成員和有關(guān)證人。離開(kāi)政府部門后，彭斯成了赫赫有名的私家偵探。由于他掌握著嫻熟的電話監(jiān)聽(tīng)和賓館竊聽(tīng)技巧，在胡佛接管聯(lián)邦調(diào)查局后，彭斯得以進(jìn)入局中謀得一份差事。