- 第2節(jié) 重啟搭線竊聽
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借助總統(tǒng)的最新授權(quán),胡佛重新啟用了聯(lián)邦調(diào)查局最有價(jià)值的一門情報(bào)技術(shù)——搭線竊聽。
很久以前,政府部門就開始進(jìn)行竊聽活動(dòng)。在美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)中,南北雙方的軍事間諜一直在監(jiān)聽彼此的電話。早在幾十年前,警察和私家偵探就開始偷錄嫌疑人的談話。第一次世界大戰(zhàn)期間,在威爾遜總統(tǒng)的授權(quán)下,聯(lián)邦政府接管了公共電話線的操作權(quán)。戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后,國(guó)內(nèi)一度混亂不堪,在長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的時(shí)間里,調(diào)查局竊聽了不計(jì)其數(shù)的電話,其中不僅包括共產(chǎn)黨,還有諸多參議員、眾議員和法官。
現(xiàn)在,搭線竊聽已經(jīng)屬于合法行為,不過前提是必須秘密進(jìn)行。
在1928年的奧姆斯特德一案中,由于前美國(guó)總統(tǒng)、首席大法官威廉•霍華德•塔夫脫投出了關(guān)鍵性一票,最高法院以5比4通過了判決。羅伊•奧姆斯特德是西雅圖的走私酒販,財(cái)政部負(fù)責(zé)執(zhí)行禁酒令的探員對(duì)他的電話進(jìn)行了竊聽。奧姆斯特德的律師認(rèn)為,為了搜集犯罪證據(jù)而秘密安裝竊聽裝置的做法,違反了憲法第四修正案中“禁止非法侵入他人土地與非法搜查和扣押”的有關(guān)條款。
但是,奧姆斯特德一案中的多數(shù)派判定,政府并沒有逾越自己的職權(quán)。“如果確立原則,禁止政府官員以使用除了符合良好道德規(guī)范行動(dòng)以外的手段獲取證據(jù),那么這種原則不僅有損于社會(huì),而且還會(huì)讓罪犯得到比以往任何時(shí)候都更大的豁免權(quán)。”
對(duì)于上述看法,以路易斯•布蘭德斯和胡佛的前任上司斯通法官為首的少數(shù)派表示了強(qiáng)烈的異議。布蘭德斯警告道:“那些本意良好、滿腔熱情但缺乏見地的人士進(jìn)行的潛在侵犯,恰恰是對(duì)自由的最大危害。”
“犯罪具有傳染性。”布蘭德斯寫道,“如果政府部門以身試法,就會(huì)有更多人置法律于不顧,就會(huì)導(dǎo)致私法泛濫和無政府主義。如果我們宣布,在施行刑法的過程中可以用目的為手段正名,或者為了給某個(gè)罪犯定罪,政府部門可以觸犯法律,這種做法必將釀成嚴(yán)重的惡果。”
在談到搭線竊聽和安裝竊聽器時(shí),布蘭德斯提到,在獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)造就美國(guó)之前,英國(guó)政府曾經(jīng)利用“協(xié)助執(zhí)行令”和“總逮捕令”,對(duì)殖民地居民的住所進(jìn)行任意搜查。“同樣是間諜手段,與竊聽比起來,“協(xié)助執(zhí)行令”和“總逮捕令”只不過是微不足道的專制壓迫工具。”布蘭德斯一針見血地指出,一旦開始對(duì)某個(gè)人實(shí)施竊聽,其波及范圍就會(huì)無限擴(kuò)大。“竊聽一個(gè)人的電話,就包括這個(gè)人打給其他任何人的電話,也包括其他任何人打給這個(gè)人的電話。”對(duì)于這一點(diǎn),胡佛的手下當(dāng)然再清楚不過。
奧姆斯特德案發(fā)生6年后,即1934年,國(guó)會(huì)通過了《通訊法》,禁止攔截通話信息并泄露其內(nèi)容。立法者認(rèn)為,他們已經(jīng)宣布搭線竊聽為非法活動(dòng),但卻給胡佛留下了可乘之機(jī)。對(duì)于“泄露”一詞,胡佛作出了如下解釋:如果該信息沒有在法庭上被用作證據(jù),竊聽就不算是違法行為。也就是說,如果竊聽是秘密進(jìn)行的,就屬于合法之舉。從那以后,只要有胡佛的授權(quán),聯(lián)邦調(diào)查局就可以進(jìn)行竊聽。從20世紀(jì)30年代開始,搭線竊聽、安裝竊聽器和入室行竊成了聯(lián)邦調(diào)查局開展情報(bào)工作的三件法寶。胡佛相信,為了使美國(guó)免遭間諜和陰謀者的荼毒,這三件工具必不可少。羅斯?偨y(tǒng)也深知,在國(guó)與國(guó)的角逐中,上述手段早已司空見慣。
在華盛頓的最高層,有人開始意識(shí)到,胡佛很可能對(duì)很多私人談話進(jìn)行了竊聽。聯(lián)邦調(diào)查局仿佛無處不在,這本身就是一種無形的權(quán)力。1936年,在對(duì)最高法院判決泄密案進(jìn)行調(diào)查時(shí),調(diào)查局特工在一名法庭書記員的家中安裝了竊聽器。首席大法官查爾斯•埃文斯•休斯懷疑,胡佛甚至在法官裁決案件的會(huì)議室里也安裝有竊聽設(shè)施。如果人們?cè)谧罡叻ㄔ旱淖h事廳里講話時(shí)也要心生警惕,只能說明這個(gè)時(shí)代已今不如昔。
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