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　　1.“三農(nóng)新政”出臺(tái)的背景及內(nèi)容
　　
　　20世紀(jì)90年代末期因宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)產(chǎn)生了第三次鄉(xiāng)村治理危機(jī)，詳細(xì)分析參見董筱丹，溫鐵軍：《宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與農(nóng)村“治理危機(jī)”》，《管理世界》，2008年第9期。根據(jù)我們近年來所進(jìn)行的理論歸納，鄉(xiāng)村治理危機(jī)主要?dú)w因于制度變遷中強(qiáng)勢(shì)主體為最大化獲取制度收益而逐層向外進(jìn)行的代價(jià)轉(zhuǎn)嫁，這個(gè)分析對(duì)于中國(guó)“三農(nóng)新政”的出臺(tái)背景具有較好的解釋力。
　　
　　眾所周知，在現(xiàn)代社會(huì)中，農(nóng)業(yè)要面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)這雙重風(fēng)險(xiǎn)，因此農(nóng)業(yè)比之其他現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)天然具有弱質(zhì)性。更本質(zhì)地看，在從傳統(tǒng)社會(huì)向所謂現(xiàn)代社會(huì)變遷的過程中，“三農(nóng)”要面對(duì)的不僅是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)，還要面對(duì)因強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)主導(dǎo)政策供給而導(dǎo)致的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的制度風(fēng)險(xiǎn)——承載制度變遷的代價(jià)。
　　
　　因此，無論在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期還是城市和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門快速發(fā)展的階段，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)方面“三農(nóng)”領(lǐng)域的資金、土地等稀缺資源都在大幅度地加速流出，即使在鄉(xiāng)村的資金要素也愈發(fā)難以和農(nóng)村中候鳥式遷移的勞動(dòng)力要素相結(jié)合，客觀上不僅導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的日益衰敗，還使得1997年以來的第三輪農(nóng)村治理危機(jī)總體上不僅沒有隨著宏觀經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和高漲而自發(fā)緩解，反而有加重態(tài)勢(shì)——盡管隨著2004年全國(guó)啟動(dòng)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)減免而發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化。
　　
　　2.農(nóng)村“資本池”和“勞動(dòng)力池”調(diào)節(jié)功能的修復(fù)
　　
　　中央政府開始實(shí)施“三農(nóng)”新政的同時(shí)，密集出臺(tái)了一系列惠農(nóng)支農(nóng)政策，一方面使得到了“休養(yǎng)生息”的農(nóng)村作為“勞動(dòng)力池”的調(diào)節(jié)功能有所修復(fù)；另一方面，使縣域經(jīng)濟(jì)作為城市之外的“第二資本池”功能得以加強(qiáng)。這對(duì)于糾正國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中長(zhǎng)期存在的“三大過剩”和“三駕馬車”失衡的結(jié)構(gòu)性矛盾、提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展的可持續(xù)性，無疑具有積極的作用。
　　
　　具體傳導(dǎo)機(jī)制是：其一，史無前例的大量支農(nóng)投入，客觀上使“三農(nóng)”領(lǐng)域吸納了國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的部分過剩資本和產(chǎn)能，按當(dāng)年價(jià)計(jì)算，2003—2008年間支農(nóng)投入超過14731億元根據(jù)歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，中央對(duì)農(nóng)業(yè)的投入包括：支農(nóng)支出（農(nóng)、林、水利和氣象支出以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出）、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)等項(xiàng)，限于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2003—2006年數(shù)據(jù)只包含支農(nóng)支出、2007及2008年數(shù)據(jù)僅為農(nóng)林水利支出，因此實(shí)際支農(nóng)投入應(yīng)大于17904億元。。另據(jù)測(cè)算，2003—2009年國(guó)家財(cái)政用于三農(nóng)的資金累計(jì)達(dá)30967.52億元；平均每個(gè)農(nóng)戶家庭約1.5萬元、年均約2500元。這不僅使農(nóng)村資本池的資本存量大大增加，基本建設(shè)投資也提供了大量在地化非農(nóng)就業(yè)，使得受到極大破壞的勞動(dòng)力池的調(diào)節(jié)功能得到改善。