- 第3節(jié) 2008-2009年：第二次輸入型危機發(fā)生后中國的應對措施
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中國在加入經(jīng)濟全球化后發(fā)生的第二次典型的輸入型危機面前，經(jīng)濟體系對外需波動的脆弱性和敏感性自不待言；值得慶幸的是，中央政府此前和同期在“三農(nóng)”領域的大量投入，恰似為這駕在失衡中疾馳的經(jīng)濟“馬車”鋪就了一條相對平坦的道路——中國是在連續(xù)幾年加強三農(nóng)投入的堅實基礎上，才具備使危機“軟著陸”的條件。
1.危機發(fā)生后中國政府的應對
2007年下半年“次貸”危機引發(fā)的以2008年雷曼兄弟破產(chǎn)為標志的華爾街金融危機，立即就對中國嚴重失衡的經(jīng)濟結構產(chǎn)生了影響：一方面使長期依賴國外市場的出口經(jīng)濟遭受重挫，出口對中國GDP的拉動從2007年的2.6%下降到2008年的0.8%；另一方面，因國際資本在次貸危機發(fā)生后紛紛涌入商品期貨市場而推動了初級產(chǎn)品價格的上漲，使中國產(chǎn)生了嚴重的輸入型通脹（王建，2008）王建：《關注增長與通脹格局的轉(zhuǎn)變點》，《宏觀經(jīng)濟管理》，2008年第8期。，生產(chǎn)者價格指數(shù)（PPI）由2007年的5.4%上升到2008年4月時的8.1%，而2008年國內(nèi)CPI月度最高也達到8.7%。這使長期內(nèi)需不足、過度依賴出口和投資的中國經(jīng)濟立即受到影響，加之國內(nèi)開始實行的宏觀調(diào)控政策的作用，2008年中國GDP的增長率下降到9%，盡管仍然保持在高位，但與前幾年相比已經(jīng)呈現(xiàn)出趨向蕭條的態(tài)勢。
總體來看，面對本輪全球經(jīng)濟危機輸入型的構成對中國經(jīng)濟的負面影響，中國領導人表現(xiàn)得信心十足，在世界舞臺上進退裕如。也許，正是由于中國此前已經(jīng)未雨綢繆地進行了宏觀調(diào)控和新農(nóng)村建設，因此算是一次更有準備、更有基礎的應對。
直接來看，此次輸入型危機爆發(fā)后，中央政府的應對措施同樣是內(nèi)外需求兩個方面著力。
與應對上次輸入型危機相同的是，積極利用財政投資帶動內(nèi)需增長。
2008年中央出臺文件，提出在2010年底前新增投資4萬億元（其中中央安排1.18萬億元左右）。2008年第四季度中央新增投入及所帶動的地方和社會資金的總投資規(guī)模就達到4000億元。從2008年8月—2009年12月，中央政府連續(xù)7次發(fā)出文件調(diào)高相關商品的出口退稅率，試圖以此弱化國際市場需求下降對中國出口導向的經(jīng)濟體系的沖擊。
2.農(nóng)村勞動力“蓄水池”功能對維護社會穩(wěn)定的作用
這次中國危機應對中的一個顯著不同，在于措施的“超前性”：溫家寶總理于2004年夏季在提醒各地各部門防止經(jīng)濟過熱、占用耕地過多的同時，就明確提出了宏觀調(diào)控的意見。2005年中央政府為了縮小“三大差別”開始增加投資于“中部崛起”和“新農(nóng)村建設”等國家重大戰(zhàn)略調(diào)整。亦即，在2008年遭遇美國為首的西方金融危機造成外需下降的時候，中國領導人早已在3年前就已經(jīng)成規(guī)模地加大包括新農(nóng)村建設在內(nèi)的國債投資了！
雖然，2005年中央政府采取對中部和農(nóng)村增加投入的政策，是對國家“十一五”提出的指導性建議，其初衷并不是應對危機造成的經(jīng)濟下滑的救市投資，也不是緩解全球經(jīng)濟危機的措施，但客觀上卻正在發(fā)揮著依靠縣域經(jīng)濟打造“第二資產(chǎn)池”的作用——既提升內(nèi)需，拉動國內(nèi)過剩金融資本投資，又能夠更多地容納內(nèi)地農(nóng)村勞動力以促進城鎮(zhèn)化。
雖然這些政府措施從提出起就遭遇很多激進學者的批評，但連續(xù)幾年的數(shù)以萬億計的大規(guī)模投資，還是“單兵推進”地帶動了中西部和農(nóng)村的基本建設以及數(shù)以千萬計的農(nóng)村勞動力的非農(nóng)就業(yè)。其客觀效果，是在全球經(jīng)濟危機爆發(fā)、連帶發(fā)生沿海外向型企業(yè)倒閉、2000多萬農(nóng)民工失業(yè)的時候，及時起到了吸納這些回鄉(xiāng)勞動力的作用，紓緩了城市的就業(yè)壓力和治安壓力。對于在農(nóng)村不再有地可耕的新生代農(nóng)民工而言，這點尤為重要。
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