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1945年4月12日，美國總統(tǒng)羅斯福逝世。這位美國第31任總統(tǒng)是在佐治

亞州的沃姆斯普林斯他的精致的小別墅里突然去世的。這一消息，使美國和 全世界都大為震驚。剛剛擔任副總統(tǒng)三個月的杜魯門繼任總統(tǒng)。

此時，世界反法西斯戰(zhàn)爭即將獲得全面勝利，杜魯門認為，戰(zhàn)后，國家 應該致力于經(jīng)濟建設，戰(zhàn)略情報局等戰(zhàn)時機構已經(jīng)沒有存在的必要了，再加 上他本人原本就不喜歡這種秘密機構，認為任何政府秘密機構都有變成蓋世 太保的危險。因而，杜魯門上任后便大力改組國防機構和改革國家安全決策 機制，決意將在第二次世界大戰(zhàn)中立下汗馬功勞的戰(zhàn)略情報局撤銷。盡管多 諾萬為保留中央情報機構作了多方面的努力，然而戰(zhàn)略情報局還是在多諾萬 莊嚴又略帶傷感的宣告中退出了歷史舞臺。

對于戰(zhàn)后國防與情報機構的設置，杜魯門有他自己的一套想法。他擬成 立國防部，并將空軍從陸軍部獨立出來，在國防部下設陸軍部、海軍部和空 軍部，海軍陸戰(zhàn)隊歸屬海軍部；對軍隊的人員配備、物資給養(yǎng)和海內(nèi)外基地 進行集中管理；削減聯(lián)邦預算，取消戰(zhàn)時機構。

1945年9月25日，時任海軍情報局副局長的索爾斯向杜魯門總統(tǒng)遞交了 一份《艾伯斯坦報告》。這個報告多諾萬也有參與。報告的主要內(nèi)容是，建 議成立由國家安全委員會負責的非軍方的中央情報局。作為軍方情報機構的 負責人，索爾斯的這個建議理應得到高度重視，然而，杜魯門當時的關注點 主要在國防機制的改革上，所以一開始，杜魯門并未把這一建議放在心上。

事實上，在戰(zhàn)略情報局被裁撤不久，杜魯門便感到了了解掌握世界發(fā)展

動態(tài)以及可能影響美國外交和軍事政策走向的各種情報的重要性和迫切性。 然而，以他的性格與辦事風格，實在無法與多諾萬合作，更不可能重組戰(zhàn)略 情報局。軍方情報部門都是獨立的，戰(zhàn)略情報局解散之后，美國沒有了協(xié)調(diào) 各個情報機構的中央情報機構，要快速、全面地獲掌握國內(nèi)外情報就成了一 件難度很大的事情。

這個時候，杜魯門意識到，美國確實缺乏一個獲取戰(zhàn)略情報及為制定國 家政策服務的中央情報機構，甚至美國情報界對“國家戰(zhàn)略政策情報”這個 詞的定義都沒有統(tǒng)一�？磥�，多諾萬建議的成立中央情報機構很有必要。由 此，《艾伯斯坦報告》才受到杜魯門的關注。為了能夠確切了解當時美國軍 政界對美國情報工作的看法，杜魯門讓顧問克利福中校收集了解有關方面的 意見。索爾斯給克利福送去了國務院的計劃和參謀長聯(lián)席會議的計劃，這兩 份文件顯示出國務院和參謀長聯(lián)席會議對成立中央情報機構有了較為統(tǒng)一的 認識。尤其是參謀長聯(lián)席會議的計劃，得到了國務卿、陸軍部長、海軍部長 的一致同意。該計劃指出，建立中央情報機構迫在眉睫，這個機構的首腦應 該由總統(tǒng)任命，總統(tǒng)能夠在這個機構得到所有部門同意的綜合材料和評估意 見，給總統(tǒng)起到情報助手的作用。

當時，杜魯門的情報來自多個機構和部門。這些機構和部門包括陸軍 情報局、海軍情報局、國務院的駐外使節(jié)、聯(lián)邦調(diào)查局。另外，財政部、商 務部、農(nóng)業(yè)部也分別有各自的途徑從世界各地搜集相關情報。杜魯門很快發(fā) 現(xiàn)，《艾伯斯坦報告》與參謀長聯(lián)席會議的計劃提出的建議非常重要，因為 這些情報機構分頭向他報送的情報信息，由于沒有一個權威性機構和相應的 情報協(xié)調(diào)機制進行綜合分析整理，十分龐雜繁亂，讓杜魯門頗感頭痛。這些 部門獲得的情報信息也無法互相交流、互相驗證，甚至給總統(tǒng)提供的情報相 互矛盾。此時，杜魯門多少有點為自己無視多諾萬建立中央情報機構的建議 并裁撤戰(zhàn)略情報局感到后悔。

戰(zhàn)后國際形勢變化多端，如果不盡快進行情報機制改革，按照當時的美 國情報界狀況，政府所獲得的情報也許無法充分發(fā)揮作用，這將威脅到美國

的國家安全。因此，杜魯門決心成立一個新的負責綜合各方情報的機構，這

個機構必須能夠協(xié)調(diào)其他情報機構的情報活動，匯總各方的情報，經(jīng)過分析 整理，得出最終的精準判斷。按照杜魯門的設想，新的情報機構必須能夠充 當總統(tǒng)的情報助手，為總統(tǒng)決策提供所需要的各種情報。

為了盡快改革美國情報機構和實現(xiàn)自己的意圖，杜魯門向海軍上將萊希 咨詢有關意見，而萊希上將搬出了當年多諾萬提交給羅斯�？偨y(tǒng)的方案。

早在1944年，萊希就曾按照羅斯福總統(tǒng)的指示，將原戰(zhàn)略情報局局長 多諾萬制訂的關于集中統(tǒng)一管理情報工作的計劃，提交給了參謀長聯(lián)席會 議。萊希仔細閱讀了多諾萬提交的這份計劃，認為該計劃很符合當時美國情 報工作的需要。然而，美國軍方卻不買賬，反對聲四起，多諾萬的建議也因 此被擱置了。

根據(jù)多諾萬當年的建議，不管是在戰(zhàn)爭時期還是和平時期，美國都需要 一個獨立的中央情報機構來協(xié)調(diào)與進行國內(nèi)外的情報工作。這個機構的首腦 要由總統(tǒng)親自任命，機構就設在總統(tǒng)辦公室并直接接受總統(tǒng)的調(diào)遣和監(jiān)督。 這個情報機構的核心職責就是搜集、分析并提供國家戰(zhàn)略情報，協(xié)調(diào)所有政 府情報部門的工作，諸如間諜和反間諜的情報，進行國外顛覆活動，以及 總統(tǒng)指示的所有與情報有關的任何工作。在多諾萬的設想中，這個情報機 構是絕對獨立的，由總統(tǒng)直接領導，在提供與國家安全有關的情報方面， 擁有至高無上的權威。另外，為了保證這個機構搜集與整合的情報的完整 性，多諾萬還建議成立情報咨詢委員會，這個委員會由國務卿、陸軍部長、 海軍部長及總統(tǒng)委任的一些人員組成，負責提供咨詢并協(xié)助中央情報機構領 導人的工作。

多諾萬認為，為了使它切實履行好職責，這個機構必須由自己的情報人 員獨立搜集情報，并且具有調(diào)用其他情報單位的人員與情報資料的權力。

對于這個情報機構的限制，多諾萬強調(diào)了三個方面。第一，禁止在國內(nèi) 外執(zhí)行治安以及執(zhí)法工作；第二，必須承認其他機構有權搜集、評價、綜合 和發(fā)送各自的工作情報；第三，在戰(zhàn)爭或突發(fā)事變時期，該機構的工作由參 謀長聯(lián)席會議或戰(zhàn)地指揮官來協(xié)調(diào)指揮。

多諾萬特別強調(diào)，在和平時期，情報的控制權必須掌握在總統(tǒng)手中，而

情報工作的協(xié)調(diào)與集中也必須由總統(tǒng)親自解決。 盡管多諾萬的建議如此詳盡、考慮如此周全，還是遭到軍方的強烈反

對而舉步維艱。軍方認為，多諾萬的建議不符合改革美國情報工作的三項原 則。具體來說，第一，不符合劃清“國家安全情報”與“政府所需其他情 報”的界限的原則。軍方強調(diào)，此界限模糊不清會妨礙任務的準確表述，容 易導致管理程序的混亂。第二，不符合情報工作要有完整的指揮環(huán)節(jié)的原 則。在軍方看來，任何一個肩負指揮責任的人要承擔情報工作的任務，必須 具有充分的權威才能有效履行這一職責，如果使肩負指揮責任的人“受制于 其他部門的任何管理方式，都是危險的，也是行不通的”。因此，他們一致 認為，多諾萬主張的單一的國家情報機構是不合要求的，任何部門都不應該 打斷指揮環(huán)節(jié)，將某類情報壟斷起來，而把在該領域有正當需求的其他部門 排除在外。第三，違反了“情報工作必須有效地加以協(xié)調(diào)”的原則。軍方認 為，凡是負責協(xié)調(diào)的部門都不應該直接從事情報搜集活動，否則這個部門就 會把它所協(xié)調(diào)的其他情報單位從事的工作吞并。

由此可見，對于多諾萬提出的組建中央情報機構的建議，軍方有很充分 的反對理由。事實上，美國軍方反對這個建議似乎是由于這個機構直接向總 統(tǒng)負責，凌駕于其他情報部門之上，這無疑會讓軍方情報部門失去獨立的情 報權力。

然而，戰(zhàn)后復雜多變的世界形勢證明，美國情報機構必須改革，能夠集 搜集、協(xié)調(diào)與分析為一體的中央情報機構必須盡快建立。為此，軍方由陸軍 軍需部部長埃伯斯塔特和海軍情報局副局長索爾斯主筆，提出了一個情報機 構改革方案。這個方案首先承認，有關國家安全的情報活動的確需要實行有 效的協(xié)調(diào)，并且同意在尊重有關部門職責的前提下，把某些共同關心的行動 統(tǒng)一起來。所謂“共同關心的行動”，就是指陸海空三軍的聯(lián)合的情報研究 與評估、間諜與反間諜、密碼破譯、安全保密以及誘敵等行動，這在中央情 報機構的章程中有著十分重要的地位。另外，這個方案對將各個部門的情報 綜合起來的情報工作方式表示贊成，但也只限于戰(zhàn)略層面上的。

國務卿貝爾納斯認為，中央情報機構不應該直接對總統(tǒng)負責，而應該直

接對國務卿負責，還提出由國務卿來掌管所有的情報工作。他的這個建議與 多諾萬提出的直接對總統(tǒng)負責的建議一樣，遭到了陸軍部和海軍部的強烈反 對。軍方反對將情報匯總到國務院，他們認為，各部門有不同的情報需求， 應該有各自獨立的情報系統(tǒng)。為了盡快尋找出解決辦法，軍方提出了一個具 有折中意味的建議，那就是建立一個負責全國情報工作的中央情報機構，集 中管理所有與國家戰(zhàn)略決策有關的情報；而軍隊與政府原有的其他情報機 構則保持不變，各情報機構都可以成為中央情報機構中的一員；中央情報 機構是一個情報匯總基地，每一個情報機構都要向其提供自己所獲取的情 報，由中央情報機構整合、加工、分析后，再提供給制定軍事政策與對外 政策的部門。

1946年1月，杜魯門總統(tǒng)在白宮組織召開了一系列會議，重點研究各方 面提出的有關組建中央情報機構的建議方案。其中，他對海軍少將索爾斯等 人的方案相當認可。盡管當時美國政界與軍界還有不少分歧，然而在杜魯門 的執(zhí)意堅持下，也就無人再反對了。

也就在本月末，杜魯門頒布行政命令建立中央情報組，并確定該組組長 同時為中央情報主任，負責美國所有對外情報活動的規(guī)劃與協(xié)調(diào)。杜魯門委 任國務卿、陸軍部長、海軍部長以及總統(tǒng)代表萊希海軍上將，組成國家情報 管理委員會，對中央情報主任的工作進行監(jiān)督。

當時，許多美國人都說，中央情報組的設立就相當于設立了一個沒有主 管的機構和一個沒有機構的主管。這么說是有原因的。中央情報組的組成人 員是由國務卿、陸軍部長和海軍部長指派的，中央情報主任對他們只有使用 權，沒有任免權。

雖然多諾萬離開了美國情報界，但依然密切關注著政府的情報機構改 革。當他得知中央情報主任隸屬于國家情報管理委員會的時候，說道：“情 報工作的特殊性決定了它的獨立性，它首先要獨立于需要情報的人，以免由 于受到部門或個人影響而使情報的真實性、客觀性遭到歪曲。中央情報主任 應當有自己的人員、裝備以及經(jīng)費，否則，情報工作就無法開展，情報部門