范登堡被任命為中央情報(bào)主任的時(shí)候，已是中將，47歲。飛行員出身的
他，曾參加過第二次世界大戰(zhàn)，還擔(dān)任過高級參謀以及指揮員，立過許多戰(zhàn) 功。當(dāng)時(shí)在許多人看來，范登堡將軍被杜魯門任命為中央情報(bào)主任，仕途將 一片光明，盡管中央情報(bào)組是一個(gè)受制于人的沒有自主權(quán)力的情報(bào)機(jī)構(gòu)。
杜魯門總統(tǒng)既然讓范登堡接索爾斯的班，那么范登堡與索爾斯多少是有 些關(guān)系的。范登堡的叔叔曾是共和黨負(fù)責(zé)外國事務(wù)的負(fù)責(zé)人、國會(huì)參議員， 范登堡被任命為中央情報(bào)主任前后，他叔叔當(dāng)上了參議院外交委員會(huì)主席。 很顯然，索爾斯很早就看出范登堡的叔叔將擔(dān)任參議院外交委員會(huì)主 席。于是，他在卸任之前便向杜魯門建議，任命范登堡為新一任中央情報(bào)主 任。當(dāng)然，索爾斯的這一建議完全是從有利于中央情報(bào)組的發(fā)展的角度提出 的。在索爾斯看來，范登堡擔(dān)任中央情報(bào)主任將有助于中央情報(bào)組在立法問 題上得到他叔叔的支持與關(guān)照。如此一來，中央情報(bào)組便能夠獲得更大的發(fā) 展。換句話說，索爾斯看到了范登堡擔(dān)任中央情報(bào)主任能夠?yàn)橹醒肭閳?bào)組帶 來諸多好處。杜魯門之前曾對索爾斯許諾過，如果找到新的人選，立即解除 他的中央情報(bào)主任職務(wù)。既然索爾斯找到了一個(gè)不錯(cuò)的繼任者，而這個(gè)人又 屬于國務(wù)院系統(tǒng)的，自然再合適不過了。于是，索爾斯被解職，范登堡被任
命為中央情報(bào)主任。 事實(shí)上，范登堡對中央情報(bào)主任的職位也沒有什么興趣，他是希望擔(dān)任
空軍參謀長。然而，索爾斯像當(dāng)時(shí)杜魯門說服自己那樣說服了范登堡。
這是因?yàn)�，索爾斯的勸說使他看到中央情報(bào)主任能夠與總統(tǒng)、還有很
可能成為國防部長的弗雷斯特爾拉近關(guān)系。當(dāng)時(shí)，弗雷斯特爾正擔(dān)任海軍部 長。范登堡知道，無論弗雷斯特爾能否當(dāng)上國防部長，與他拉近關(guān)系對自己 都有著很大的好處。于是，范登堡為了自己的仕途，同意從索爾斯的手里接 過中央情報(bào)組這個(gè)爛攤子。
在索爾斯任中央情報(bào)主任的時(shí)候，范登堡作為陸軍部主管情報(bào)的參謀 長助理就了解中央情報(bào)組的工作狀態(tài)，也看到了索爾斯在工作中的困難與問 題。一上任，他就將重點(diǎn)放在了推進(jìn)中央情報(bào)組工作及提高中央情報(bào)組作用 上。在他看來，中央情報(bào)組急需擴(kuò)大規(guī)模與增加職能。于是，他大刀闊斧地 對中央情報(bào)組進(jìn)行機(jī)構(gòu)改組。同時(shí)，他還竭盡全力為中央情報(bào)組爭取人事權(quán) 與獨(dú)立預(yù)算，以使中央情報(bào)組能成為獨(dú)立的情報(bào)機(jī)構(gòu)。
索爾斯沒有看錯(cuò)人，范登堡的工作作風(fēng)的確對中央情報(bào)組的發(fā)展有利。 剛一上任，他就力排眾議，按照自己的想法安排工作，做事果斷，不被任何 人的意見所左右。
在人事方面，范登堡不滿足于像索爾斯那樣向別的部門借調(diào)人員，而是 直接從五角大樓調(diào)人，雖然這個(gè)行為受到許多部門的強(qiáng)烈譴責(zé)，但范登堡既 屬于軍方又是助理國務(wù)卿的特殊身份，使得國務(wù)院和軍方這兩個(gè)大“衙門” 并沒有做出太激烈的反應(yīng)，其他部門的反對似乎無效。范登堡從五角大樓調(diào) 來了一些軍官起草建立真正獨(dú)立的情報(bào)機(jī)構(gòu)——中央情報(bào)局的計(jì)劃。這些軍 官以埃德溫?賴特上校為首，他們與范登堡有著同樣的想法，都想將這個(gè)處 處受制于人的中央情報(bào)組建成一個(gè)完全獨(dú)立的中央情報(bào)機(jī)構(gòu)。
范登堡到任十天之后，便與手下人草擬出一份法令草案，并提請國家情 報(bào)管理委員會(huì)批準(zhǔn)。法令草案的內(nèi)容主要是，論述建立擁有獨(dú)立自主權(quán)的中 央情報(bào)機(jī)構(gòu)以及改組中央情報(bào)組的迫切性。在草案中，他們著重提出中央情 報(bào)組應(yīng)該進(jìn)行創(chuàng)造性的研究工作，而不只是對情報(bào)資料的摘編整理與呈報(bào)， 否則中央情報(bào)組便失去了其應(yīng)有的作用。他們還在草案中建議，中央情報(bào)組 應(yīng)該擁有對情報(bào)資料進(jìn)行研究分析的權(quán)力，應(yīng)該像戰(zhàn)略情報(bào)局那樣擁有自己 的研究分析部門，而人員最好是集中現(xiàn)有的各個(gè)情報(bào)機(jī)構(gòu)的研究與分析部門
的人，并且將這些部門一并歸中央情報(bào)組管轄，由中央情報(bào)組向總統(tǒng)和政府
各部門提供他們所需要的戰(zhàn)略情報(bào)以及國家政策情報(bào)。從草案中所強(qiáng)調(diào)的和 所建議的內(nèi)容上可以看出，范登堡想要極力改變中央情報(bào)主任不掌握實(shí)權(quán)的 狀況。
首先對這一草案提出反對意見的是國家情報(bào)管理委員會(huì)。他們認(rèn)為，草 案中的建議會(huì)侵犯國務(wù)院以及國務(wù)院下屬研究機(jī)構(gòu)的職權(quán)，使國務(wù)院及其下 屬機(jī)構(gòu)失去對情報(bào)資料的研究分析的權(quán)力，而中央情報(bào)組也不應(yīng)該有分析研 究情報(bào)資料的權(quán)力與資格，中央情報(bào)組應(yīng)該像以前那樣摘編整理各個(gè)情報(bào)部 門的情報(bào)資料并將其上報(bào)總統(tǒng)與政府各部門。此外，國家情報(bào)管理委員會(huì)還 趁中央情報(bào)主任變動(dòng)之際，提出糾正《每日情報(bào)摘要》與《每周情報(bào)摘要》 中的“不當(dāng)之處”，使之只存有“事實(shí)的客觀表述”，去除所有“主觀表 述”，以及“涉嫌對情報(bào)資料進(jìn)行解釋”的內(nèi)容。
范登堡既然已經(jīng)大張旗鼓地從國家情報(bào)管理委員會(huì)的手中奪權(quán)，就不 會(huì)懼怕他們提出反對意見，更不會(huì)理會(huì)讓其糾正所謂不當(dāng)之處的要求。然 而，范登堡又不愿意與國家情報(bào)管理委員會(huì)形成對抗之勢，畢竟它是由國 務(wù)院、軍方情報(bào)部門的人員組成的，得罪哪一方自己的日子都不好過。另 外，他也不愿意讓人認(rèn)為他想要搶奪別人的職權(quán)。因此，在草案提到的所 有建議中，范登堡尤為注意照顧國務(wù)院及軍方的情緒，對工作任務(wù)劃分得 十分明確，從而做出一種想要得到國務(wù)院、軍方各情報(bào)部門幫助，共同做 好情報(bào)工作的姿態(tài)。
范登堡的種種舉動(dòng)都表明，他在努力改變這個(gè)爛攤子。然而，這個(gè)爛攤 子到底如何改起呢？范登堡關(guān)于建立真正擁有獨(dú)立自主權(quán)的中央情報(bào)機(jī)構(gòu)， 以及改組中央情報(bào)組的建議，遭到國家情報(bào)管理委員會(huì)反對，雖然他對此采 取不予理睬的態(tài)度，但是這種“不予理睬”并不能換來國家情報(bào)管理委員會(huì) 的“不予反對”。對于這一點(diǎn)，范登堡也很清楚。于是，他開始尋找靠山與 支持者。那么，到底誰能做自己的有力支持者呢？想了很久之后，范登堡找 到了一個(gè)他認(rèn)為能給他提供巨大支持的人，這個(gè)人就是海軍上將萊希。
在羅斯�？偨y(tǒng)生前，萊希上將就受命研究原戰(zhàn)略情報(bào)局局長多諾萬呈送
的關(guān)于建立戰(zhàn)后中央情報(bào)機(jī)構(gòu)的計(jì)劃書，他對多諾萬的這一計(jì)劃很贊成。無
奈羅斯福總統(tǒng)病逝，多諾萬的這一計(jì)劃也被繼任總統(tǒng)杜魯門拒絕。隨后，戰(zhàn) 略情報(bào)局解散，建立中央情報(bào)機(jī)構(gòu)的事情也就成了歷史。直到杜魯門意識(shí)到 情報(bào)匯總與中央情報(bào)機(jī)構(gòu)的重要性之后，才又將建立中央情報(bào)機(jī)構(gòu)的事納入 議事日程。起初，對組建中央情報(bào)機(jī)構(gòu)十分贊成的萊希非常興奮，但當(dāng)?shù)弥?中央情報(bào)組的詳細(xì)情況之后，他不置可否，也很少正面過問或參與中央情報(bào) 組工作。范登堡擔(dān)任中央情報(bào)主任之后的一系列舉動(dòng)，又使萊希重新燃起了 希望之火，他很愿意助范登堡一臂之力。
范登堡想求助于萊希，而萊希也想幫助范登堡，于是，兩人一拍即合。 經(jīng)過萊希的游說，陸軍部長與海軍部長對范登堡的想法點(diǎn)頭認(rèn)可。由此，軍 方反對的問題算是徹底解決了，范登堡的力量壯大了許多。隨后，萊希與陸 軍部長、海軍部長及國務(wù)院進(jìn)行反復(fù)磋商，使得國務(wù)院同意中央情報(bào)組承擔(dān) 其他情報(bào)部門沒有進(jìn)行的或沒有完全進(jìn)行的研究與分析情報(bào)的工作。這下子 等于把國家情報(bào)管理委員會(huì)也擺平了。剩下的情報(bào)咨詢委員會(huì)就更容易對付 了。情報(bào)咨詢委員會(huì)在索爾斯時(shí)期就對自己的職能搞不清楚，更何況國家情 報(bào)管理委員會(huì)已經(jīng)同意的事情，它自然無法多說什么。當(dāng)然，在萊希的建議 之下，范登堡對國家情報(bào)管理委員會(huì)及情報(bào)咨詢委員會(huì)也作出了妥協(xié)。那就 是，在進(jìn)行部分分析與研究工作的時(shí)候，要讓國家情報(bào)管理委員會(huì)或情報(bào)咨 詢委員會(huì)知情，在對某些較為特殊的情報(bào)資料進(jìn)行分析與研究的時(shí)候，要經(jīng) 過情報(bào)咨詢委員會(huì)相關(guān)成員同意。萊希認(rèn)為，中央情報(bào)組的徹底獨(dú)立須建立 在各下屬機(jī)構(gòu)擁有成熟工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，其中最重要的是人才問題。想要 得到像之前的戰(zhàn)略情報(bào)局那樣的情報(bào)分析人員，并不是一朝一夕的事情。因 此，范登堡聽從萊希的意見，先爭取部分分析與研究情報(bào)的權(quán)力。
雖然范登堡沒有能實(shí)現(xiàn)掌握全部研究與分析情報(bào)資料的權(quán)力，但對于中 央情報(bào)組來說，這已經(jīng)是一個(gè)很大的進(jìn)步了，這為他后來擴(kuò)大中央情報(bào)組與 為中央情報(bào)組爭取其他權(quán)力奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
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