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管仲（約前７２５年～前６４５年），姬姓，管氏，名夷吾，謚曰“敬仲”，漢族，中國(guó)春秋時(shí)期齊國(guó)潁上（今安徽潁上）人，史稱管子，春秋時(shí)期齊國(guó)著名的政治家、軍事家，周穆王的后代。管仲少時(shí)喪父，老母在堂，生活貧苦，不得不過早地挑起家庭的重?fù)?dān)，為維持生計(jì)，與鮑叔牙合伙經(jīng)商，后到齊國(guó)從軍。幾經(jīng)曲折，經(jīng)鮑叔牙力薦，為齊國(guó)上卿（即丞相），被稱為“春秋第一相”，輔佐齊桓公成為春秋時(shí)期的第一霸主。管仲的言論見于《國(guó)語·齊語》，另有《管子》一書傳世。

管仲為齊相后，根據(jù)當(dāng)時(shí)形勢(shì)，對(duì)齊國(guó)進(jìn)行了一系列改革。在行政方面：劃分和整頓行政區(qū)劃和機(jī)構(gòu)，把國(guó)都劃分為６個(gè)工商鄉(xiāng)和１５個(gè)士鄉(xiāng)，共２１個(gè)鄉(xiāng)。１５個(gè)士鄉(xiāng)是齊國(guó)的主要兵源。齊桓公自己管理５個(gè)鄉(xiāng)，上卿國(guó)一和高子各管５個(gè)鄉(xiāng)。把國(guó)政分為三個(gè)部門，制定三官制度。官吏有三宰，工業(yè)立三族，商業(yè)立三鄉(xiāng)，川澤業(yè)立三虞，山林業(yè)立三衡。郊外３０家為一邑，每邑設(shè)一司官。１０邑為一卒，每卒設(shè)一卒師。１０卒為一鄉(xiāng)，每鄉(xiāng)設(shè)一鄉(xiāng)師。３鄉(xiāng)為一縣，每縣設(shè)一縣師。１０縣為一屬，每屬設(shè)大夫。全國(guó)共有５屬，設(shè)５大夫。每年年初，由五屬大夫把屬內(nèi)情況向齊桓公匯報(bào)，督察其功過。于是全國(guó)形成統(tǒng)一的整體。

軍隊(duì)方面，管仲強(qiáng)調(diào)寓兵于農(nóng)，規(guī)定國(guó)都中５家為一軌，每軌設(shè)一軌長(zhǎng)。１０軌為一里，每里設(shè)里有司。４里為一連，每連設(shè)一連長(zhǎng)。１０連為一鄉(xiāng)，每鄉(xiāng)設(shè)一鄉(xiāng)良人，主管鄉(xiāng)的軍令。戰(zhàn)時(shí)組成軍隊(duì)，每戶出一人，一軌５人，５人為一伍，由軌長(zhǎng)帶領(lǐng)。一里５０人，５０人為一小戍，由里有司帶領(lǐng)。一連２００人，２００人為一卒，由連長(zhǎng)帶領(lǐng)。一鄉(xiāng)２０００人，２０００人為一旅，由鄉(xiāng)良人帶領(lǐng)。五鄉(xiāng)１萬人，立一元帥，１萬人為一軍，由五鄉(xiāng)元帥率領(lǐng)。齊桓公、國(guó)子、高子三人就是元帥。這樣把保甲制和軍隊(duì)組織緊密結(jié)合在一起，每年春秋以狩獵來訓(xùn)練軍隊(duì)，于是提高了軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力。同時(shí)又規(guī)定全國(guó)百姓不準(zhǔn)隨意遷徙。人們之間團(tuán)結(jié)居住，做到夜間作戰(zhàn)，只要聽到聲音就辨別出敵我；白天作戰(zhàn)，只要看見容貌，大家就能認(rèn)識(shí)。為了解決軍隊(duì)的武器，規(guī)定犯罪可以用盔甲和武器來贖罪。犯重罪，可用甲與車戟贖罪。犯輕罪，可以用值與車戟贖罪。犯小罪，可以用銅鐵贖罪。

這樣可補(bǔ)充軍隊(duì)的裝備不足。

其原則是“作內(nèi)政而寄軍令”，其措施是“參其國(guó)而伍其鄙”，其內(nèi)容為：將全國(guó)分為２１鄉(xiāng)，工商之鄉(xiāng)６，士鄉(xiāng)１５。工商之鄉(xiāng)不從事作戰(zhàn)，實(shí)際從事作戰(zhàn)的是士鄉(xiāng)１５。５鄉(xiāng)為一帥，有１萬人。由齊君率５鄉(xiāng)為中軍，兩個(gè)上卿各率５鄉(xiāng)為左右軍，是為三軍，就是“參其國(guó)”。一鄉(xiāng)有１０連，一連有４里，一里有１０軌，一軌有５家，５家為一軌，這就是“伍其鄙”。

軌中的５家，因世代相居處在一起，因?yàn)槔�害禍福相同，所以，“守則同固，戰(zhàn)則同強(qiáng)”。

這是一種社會(huì)與軍事相結(jié)合的戰(zhàn)斗體制，亦為后來大規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng)作了準(zhǔn)備。