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基辛格，這位日后被尼克松推崇為“很好的近身肉搏者”之人，善于利用他職務(wù)的優(yōu)勢(shì)來(lái)鞏固權(quán)力。他利用尼克松為外交事務(wù)新設(shè)立的機(jī)制，幫自己壟斷接近總統(tǒng)的最終渠道。最令國(guó)務(wù)院困擾的是，基辛格也開(kāi)始直接與駐華盛頓和海外的外國(guó)代表接觸。在尼克松指示蘇聯(lián)駐美國(guó)大使阿納托利·多勃雷寧（Anatoly Dobrynin ）通過(guò)基辛格辦事后，他們就定期在基辛格的辦公室單獨(dú)碰面。多勃雷寧進(jìn)出白宮都是經(jīng)由勤務(wù)通道。久而久之，基辛格辦公室就設(shè)起一條直通蘇聯(lián)大使館的熱線。在“霧谷”（Foggy Bottom，即美國(guó)國(guó)務(wù)院所在地），人們只約略知道基辛格與多勃雷寧正在討論事情，甚至連他們何時(shí)會(huì)面都不太清楚。29這正是尼克松和基辛格所樂(lè)見(jiàn)的。他們倆都藐視國(guó)務(wù)院，認(rèn)為國(guó)務(wù)院里充斥著不食人間煙火的理論學(xué)者、自由派人士，就基辛格的角度來(lái)看，還有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。1971年，當(dāng)基辛格和尼克松商討南亞重大危機(jī)時(shí)，基辛格說(shuō)：“我們的基本態(tài)度是國(guó)務(wù)院該死；就讓他們?nèi)�為這些小事傷透腦筋吧。”尼克松和基辛格都認(rèn)為，不能把重大外交秘密或構(gòu)想托付給國(guó)務(wù)院，因?yàn)閲?guó)務(wù)院既無(wú)法迅速反應(yīng)，也沒(méi)有能力守住消息。在尼克松和基辛格眼中，國(guó)務(wù)院是個(gè)顢頇、駑鈍和冗員充斥的官僚機(jī)構(gòu)�！拔矣梦鍌�(gè)人就敲開(kāi)了中國(guó)大門�！被�辛格喜歡這么形容�；�辛格入閣的頭一年，有位資深的國(guó)務(wù)院官員回憶說(shuō)：“尼克松發(fā)表了慷慨激昂的小演講，高談我們的工作以及他將如何執(zhí)行外交政策�！笨偨y(tǒng)還附帶說(shuō)道：“過(guò)去二十五年來(lái)，我認(rèn)為國(guó)務(wù)院沒(méi)有發(fā)展出什么新觀念�！边@樣的認(rèn)知讓基辛格心有戚戚焉，同時(shí)大肆宣揚(yáng)。“政策精髓與官僚精神根本就是勢(shì)不兩立。”基辛格在他論梅特涅和卡蘇里勛爵的書(shū)里如是寫道。決策者必須大膽冒險(xiǎn)，而官僚的本性就是在例行程序中尋找避風(fēng)港�；�辛格想方設(shè)法獨(dú)挑大梁，要把國(guó)務(wù)院排除在尼克松中國(guó)行的籌劃之外，同時(shí)確保國(guó)務(wù)院代表們?cè)谀峥怂煽偨y(tǒng)的中國(guó)行中，只扮演旁觀者的角色。1971年10月的北京行期間，基辛格告訴查平，他至今尚未處理好的事情，就是“如何才能讓國(guó)務(wù)卿羅杰斯不出席各項(xiàng)會(huì)議……”30此刻，這2月天的釣魚(yú)臺(tái)，國(guó)務(wù)卿羅杰斯和幕僚住在距尼克松別墅幾百米外的小樓。當(dāng)時(shí)與尼克松下榻同處的基辛格在回憶錄中表示，“中國(guó)人十分清楚美國(guó)行政部門內(nèi)怪異的制衡現(xiàn)象，于是在北京的心臟地帶，炮制了白宮與國(guó)務(wù)院之間的實(shí)體鴻溝。”中國(guó)人若不了解國(guó)務(wù)院與基辛格之間的矛盾，他也樂(lè)于在每個(gè)可能的場(chǎng)合向中國(guó)人透露實(shí)情。在1971年的那次中國(guó)行，基辛格已向周恩來(lái)訴說(shuō)和美國(guó)官員打交道的難為之處。他語(yǔ)帶詼諧地抱怨說(shuō)：“我們沒(méi)有‘文化大革命’所帶來(lái)的好處。所以我們國(guó)家還存在臃腫，帶有幾分散漫，不知三緘其口的官僚體系�！被�辛格告訴中方，他們應(yīng)撇開(kāi)國(guó)務(wù)院代表，直接和他討論諸如臺(tái)灣、中蘇關(guān)系之類的重大議題。國(guó)務(wù)院官員也不必介入尼克松和毛澤東的歷史性會(huì)晤。誠(chéng)如基辛格告訴周恩來(lái)的：“若能巧妙地把不會(huì)與毛主席、總統(tǒng)會(huì)晤的人士排除在外，對(duì)我將是莫大的幫助�！� 31國(guó)務(wù)院的官員處境尷尬，他們一方面折服于基辛格的聰明才智，還有他折沖樽俎的能力，另一方面又對(duì)基辛格從中作梗、不讓國(guó)務(wù)院參與重大國(guó)事，感到憤怒。誠(chéng)如國(guó)務(wù)院某位官員的評(píng)論，“新娘若不是基辛格，任何地方都不會(huì)有任何婚禮了”。據(jù)尼克松總統(tǒng)任內(nèi)職司東亞、太平洋事務(wù)的格林之見(jiàn)，最好的基辛格，“詭計(jì)多端、能言善道，是個(gè)謀略大師”。

不過(guò)，他也是個(gè)自大狂，他在白宮只要一逮到機(jī)會(huì)，便不惜犧牲國(guó)務(wù)院來(lái)擴(kuò)大他的權(quán)力地盤，架空國(guó)務(wù)卿，恬不知恥地在尼克松總統(tǒng)身旁添枝加葉，搬弄尼克松總統(tǒng)對(duì)國(guó)務(wù)院官員（縱然我們對(duì)歷任總統(tǒng)皆忠心耿耿，同時(shí)高度推崇尼克松掌握戰(zhàn)略議題的洞察力）歷久不衰的疑慮和偏見(jiàn)。32

不幸的是，被尼克松選作國(guó)務(wù)卿的人和基辛格很不相配。羅杰斯出身東岸，相貌堂堂，謙謙君子，是人脈很廣的共和黨人。他的情緒雖偶或失控，但紳士作風(fēng)讓他鮮少在公開(kāi)場(chǎng)合口出怨言�！八�是個(gè)好人，”熟稔羅杰斯的外交官說(shuō)，“他擔(dān)任律師最驕傲的成就是打產(chǎn)品責(zé)任官司，替拜耳阿司匹林和其他有名的惡棍辯護(hù)。此外，他個(gè)人對(duì)總統(tǒng)非常忠誠(chéng)。”羅杰斯與尼克松在政壇上并肩作戰(zhàn)多年；1952年選戰(zhàn)期間，當(dāng)這位未來(lái)的總統(tǒng)，遭人指控拿秘密的行賄基金中飽私囊，羅杰斯的確是站在尼克松這邊。然而，就像經(jīng)年累月與他共事的人一樣，羅杰斯也覺(jué)得尼克松個(gè)性撲朔迷離。羅杰斯曾告訴一位替尼克松立傳的作家：“尼克松的性格在公開(kāi)場(chǎng)合較之私底下活潑外向。”至于尼克松，他對(duì)羅杰斯的感受似乎交雜著嫉妒、欽佩和藐視。在回憶錄里，尼克松贊美羅杰斯身為行政人與談判者的能力，但他又對(duì)白宮的幕僚形容羅杰斯為“無(wú)能、自私自利、虛榮”。33羅杰斯沒(méi)有什么肩負(fù)國(guó)務(wù)卿大任的顯著本事。有位杰出的保守派記者說(shuō)道，羅杰斯無(wú)法“在大白天下，用手電筒找到國(guó)務(wù)院”。在接掌國(guó)務(wù)卿之前，他對(duì)外交事務(wù)缺乏興趣，根據(jù)某些他的評(píng)論者所言，他也無(wú)意在這方面培養(yǎng)任何興趣。在國(guó)務(wù)院內(nèi)，人們對(duì)羅杰斯同情中又帶有些許輕蔑，盛傳他從不讀超過(guò)三頁(yè)的文章。中國(guó)行短暫滯留夏威夷時(shí)，主管中國(guó)事務(wù)的傅立民（Charles Freeman）試圖向羅杰斯做簡(jiǎn)單匯報(bào)，他還是一貫彬彬有禮的自持。傅立民回憶說(shuō)：“在旅程中一度還保持興致，不過(guò)，誠(chéng)如其他人所察覺(jué)到的，他對(duì)這類事情的熱忱無(wú)法持續(xù)太久，很快就打退堂鼓，跑去打高爾夫球了。”34尼克松時(shí)常抱怨基辛格與羅杰斯之間的心結(jié)難解，不過(guò)他也會(huì)從旁煽風(fēng)點(diǎn)火。譬如，尼克松會(huì)邀請(qǐng)羅杰斯到白宮出席他的私人宴會(huì)，不過(guò)對(duì)他的國(guó)家安全事務(wù)助理就鮮少如此款待。基辛格就會(huì)待在他的辦公室，向特勤局干員刺探羅杰斯是否業(yè)已離席�；舻侣�說(shuō)：“他會(huì)顯得過(guò)分猜疑，大聲嚷嚷著不了解總統(tǒng)為何想和羅杰斯談話�！�35尼克松或許認(rèn)為羅杰斯對(duì)外交事務(wù)的生疏恰是一種優(yōu)點(diǎn)。羅杰斯告訴記者薩穆?tīng)枴ず赵S（SeymourHersh），“我看出他想要一手主導(dǎo)他的外交政策，不希望旁人插手”。羅杰斯的副手艾略特·理查森（Elliot Richardson）覺(jué)得羅杰斯無(wú)意認(rèn)真與尼克松合力擘畫(huà)美國(guó)的外交政策�！熬蛡�(gè)性和判斷力方面而論，羅杰斯自認(rèn)不輸人，他不愿讓自己聽(tīng)命于人；這是有為的國(guó)務(wù)卿應(yīng)有的作為�！�36 羅杰斯亦不認(rèn)為對(duì)基辛格唯命是從有其必要。

尼克松總統(tǒng)任期之初，基辛格和國(guó)家安全事務(wù)委員會(huì)儼然是決策中樞，羅杰斯放任自己和國(guó)務(wù)院遠(yuǎn)離決策核心，盡管他不時(shí)發(fā)出怨言，不過(guò)他從未力圖振作，收復(fù)江山。他屢屢向尼克松本人和他的幕僚抱怨，總統(tǒng)不信任他，基辛格不尊重他。尼克松與羅杰斯談完話后說(shuō)道：“若不必和人打交道，治理這個(gè)政府將會(huì)更容易�！蹦峥怂稍噲D安撫羅杰斯，不過(guò)說(shuō)到底，尼克松大概也不介意看到羅杰斯受基辛格的羞辱。當(dāng)尼克松遭控收受游說(shuō)團(tuán)體的賄賂時(shí)，羅杰斯曾力挺他渡過(guò)“監(jiān)守自盜的丑聞”，因此亦曾目睹尼克松遭逢人生低潮。不過(guò)，這位總統(tǒng)了然于胸，基辛格是不可或缺的。尼克松告訴霍德曼：“倘若到了必須人頭落地以拯救P的地步，基辛格必定慷慨以赴，而羅杰斯則會(huì)袖手旁觀�！被舻侣�附和表示同意，不過(guò)他補(bǔ)充說(shuō)：“一旦基辛格真的這么做，他必定會(huì)大聲嚷嚷、到處張揚(yáng)，確保血濺四方，以便獨(dú)攬所有功勞……”37在致歡迎詞之后，中方設(shè)了午宴款待美國(guó)人，然后讓他們各自去安頓。這時(shí)基辛格心神不寧，漫無(wú)頭緒地癡等午后3點(diǎn)預(yù)定與周恩來(lái)的會(huì)面。三位美方傳譯員被傳喚去見(jiàn)尼克松，以便對(duì)當(dāng)晚宴會(huì)的細(xì)節(jié)進(jìn)行沙盤推演。國(guó)務(wù)院的傅立民回憶說(shuō)，尼克松臉上的濃妝著實(shí)令他大為吃驚�！耙慧缑劢z佛陀就掛在鼻子下方的毛發(fā)上�！保ㄅc肯尼迪進(jìn)行的那場(chǎng)電視辯論中，“5點(diǎn)鐘陰影”（five o’clock shadow，指早上刮過(guò)胡子后，下午5點(diǎn)鐘又長(zhǎng)出的胡碴兒）讓他看起來(lái)一臉邪惡。自此之后，只要有攝影機(jī)在的地方，他都不會(huì)忘記要上一層濃濃的妝。）總統(tǒng)只是握手寒暄，示意他很高興能見(jiàn)到傳譯員，不過(guò)并沒(méi)有對(duì)他們下達(dá)任何指示。尼克松也把霍德曼找到他房里，討論這次低調(diào)的接待場(chǎng)面�；舻侣�說(shuō)：“我們只約略聊到，我們并不在意有沒(méi)有萬(wàn)頭攢動(dòng)的夾道歡迎�！蹦峥怂蓤�(jiān)稱，他們?cè)缇皖A(yù)期會(huì)是這樣。重要的是，中方在機(jī)場(chǎng)演奏了《星條旗永不落》（the Star-spangled Banner）。38直到此刻，有關(guān)尼克松與毛澤東的歷史性會(huì)晤一事，美方仍未獲只字片語(yǔ)�；�辛格在1971年與周恩來(lái)晤談時(shí)，周恩來(lái)即提議舉行兩輪會(huì)談：第一輪較為正式，美方代表團(tuán)可包括總統(tǒng)和國(guó)務(wù)卿在內(nèi)，之后尼克松再單獨(dú)與毛澤東會(huì)晤，屆時(shí)基辛格或許也可以在場(chǎng)。“你建議在訪問(wèn)行程稍早時(shí)？”基辛格問(wèn)道�！安灰�頭一天，”周恩來(lái)回答說(shuō)，“頭一天有太多官式的繁文縟節(jié)了。” 39