- 第3節(jié) 引言：官德的由來
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但丁說過：道德常常能夠填補人們智慧的缺陷，而智慧卻不能填補道德的缺陷。同樣，對于一個官員來說，人格的力量是巨大的，它往往能夠彌補智慧的不足，而且具有比智慧更深遠(yuǎn)的意義。
自古以來，中國就有“以吏為師”的習(xí)慣，師什么？師其德。官員的道德程度往往影響著整個社會的道德尺度。官德之力可成就一個時代，也可以摧毀一個王朝。所以共產(chǎn)黨在進城掌權(quán)之前的七屆二中全會上竟通過了五個決議：不以人名命名、不祝壽、中國同志不與馬恩列斯并列、少拍巴掌、少敬酒；又提出“兩個務(wù)必”。那是關(guān)于黨風(fēng)黨紀(jì)的決議，對執(zhí)政黨來說也是一個關(guān)于“官德”的決議。進城后不久，毛澤東又嚴(yán)厲指出，“治國就是治吏。禮義廉恥，國之四維，四維不張，國將不國。”
一、何為官
在儒家傳統(tǒng)文化的影響下，中國人一向注重仕途。自古以來，士農(nóng)工商中“士”排名第一，士是什么呢？是具有一定身份地位的社會特定階層，后演變?yōu)橹R分子。古話說學(xué)而優(yōu)則仕，士的主要出路就是做官。在很多人眼里，讀書人科舉高中、當(dāng)官吃皇糧才是光宗耀祖的人間正道。
中國是世界上最早建立官僚機構(gòu)的國家。官的歷史可以追溯到商代，王廷里設(shè)有百官（總稱多尹）輔佐商王進行統(tǒng)治。歷史上，最早出現(xiàn)“官員”一詞是在《周書•盧辯傳》“宣帝嗣位，事不師古，官員班品，隨意變革。”唐韓愈在《送諸葛覺往隨州讀書》詩：“臺閣多官員，無地寄一足。”此后，“官員”一詞頻頻出現(xiàn)。按照甲骨文字形,“官”中的“宀”(mián),以冖覆眾,有治眾的意思。新華字典給的答案是：在政府擔(dān)任職務(wù)的人。也就是說：官是經(jīng)過任命的、具有一定等級的政府工作人員，是旱澇保收、吃皇糧的人。
官是階級社會的產(chǎn)物。從事君的臣吏到公務(wù)員、公仆，從古代9品18級到現(xiàn)代6大等級12小等級，官的稱謂、官職制度都發(fā)生了巨大變化，但不論如何演進，萬變不離其宗，其本性依然未變。其一，是擁有一定權(quán)力的人；其二，是代表公眾參與管理國家事務(wù)的人。
這樣的特性，使“官”與普通百姓有了根本的區(qū)別。這個區(qū)別在于他們擁有參與制定國家政策或地方政策的機會，還有自由分配手中各種資源的權(quán)力。手握權(quán)力，有所作為，這是當(dāng)官的“好處”。但從另一個角度說，權(quán)力太大，誘惑太多，就有位高墜重之險。權(quán)力如同一枚試劑，檢驗著官員德行高下。權(quán)力面前，有是非分明、不念其私者，有良莠不辨、只取其利者……態(tài)度不同、追求不同，就有了清貪之別，忠奸之分。所以上下兩千年來的官場，貪官清官層出不窮，既有范仲淹、王安石這樣淡泊自持的清官，重權(quán)在身，如履薄冰；也不乏蔡京、和珅這樣追逐名利的貪官，以權(quán)謀私，驕奢淫逸。這不稀奇。在權(quán)力沒有得到有效監(jiān)督的情況下，無論世界上哪一個國家，無論人類社會哪一個歷史階段，官員都是最大的受益群體，也是最容易出問題的人群。他們的品格高低、德行好壞不僅關(guān)乎個人，更關(guān)乎社會、影響政局。從這個角度說，官員是面臨誘惑最多、社會影響最大、最需要監(jiān)督的高危人群。
二、何為德
德即道德。按照馬克思的理論，社會勞動是德起源的基礎(chǔ)，社會分工是德萌芽、生成的關(guān)鍵條件。隨著生產(chǎn)和分工的發(fā)展，人們之間的社會關(guān)系、社會交往復(fù)雜了，矛盾也隨之產(chǎn)生，這就要求從道德意識上約束人的行為，調(diào)整各種利益關(guān)系，以維系社會秩序……德就這樣產(chǎn)生了。
顯然，德是人們共同生活及行為的準(zhǔn)則和規(guī)范。源于風(fēng)俗和習(xí)慣的德，與法一并構(gòu)成了自上而下的社會規(guī)范。所不同的是，德不是強制性的，是發(fā)乎自身的內(nèi)在約束力，而法則是強制性的，是外部強制力，是維系社會秩序的底線。顯然，德的尺度要高于法，違法的必定離德，合法的未必合于德。德的門檻明顯高于法。比如，見死不救者，會受到道德的審判，卻能逃避法律的制裁。
中國是禮儀之邦，向來注重德，講求德政、德治、德禮、德行。德不僅是立身之本，也是立國之基。在封建時代，“三綱五常”是維護等級秩序的支柱，也是宗法社會的倫理道德原則——君為臣綱，父為子綱，夫為妻綱，與此相適應(yīng)的是忠、孝、節(jié)等倫理道德規(guī)范。既然是一種社會規(guī)范，因不同的社會身分，德就細(xì)分為多種，比如醫(yī)生要有醫(yī)德，教師要有師德，公眾要遵守社會公德。《周禮•地官》，列出六德：知、仁、圣、義、中、和。老子《道德經(jīng)》，列出三德：禮、義、仁。儒家列出五常，仁、義、禮、智、信。
德是維系一個國家、一個民族、一個社會有序運行的基礎(chǔ)。俗話說，倉廩實而知禮節(jié)。德的水準(zhǔn)反映了社會文明的程度。德也是一種文化，一種傳統(tǒng)，體現(xiàn)了不同的社會需求與時代精神。比如，中國傳統(tǒng)的德深受儒家思想的影響，在人性本善的基礎(chǔ)原點上，重忠崇仁，強調(diào)通過德治，達到社會和諧，體現(xiàn)了農(nóng)耕文明內(nèi)斂、節(jié)制的特征；而西方的德深受古希臘民本思想的影響，在人性本惡的基礎(chǔ)上，重信崇智，突出法治的力量以達到平衡，顯現(xiàn)了商業(yè)文明張揚、理性的特征。
三、何為官德
官德是官員所應(yīng)恪守的職業(yè)道德，是官員工作生活、思想行為的規(guī)范與準(zhǔn)則，是從政之道、用權(quán)之德。是在權(quán)力這個大背景下的行為規(guī)范。
在中國古代，“內(nèi)圣外王”是儒家思想的基本特征，是指修身以成圣賢之德，實現(xiàn)治國平天下的理想。“內(nèi)圣外王”之道，是安身立命之道，更是歷代的為官之道，它強調(diào)德行是治國的前提，也就是說，權(quán)力只有以德為指導(dǎo)，才有正確的方向，因此“治人”必先“修己”。
中國封建時代一向重視德治。一是“為政以德”，即執(zhí)政者要以德施政，善待民眾，以贏得百姓的擁護；二是以身作則，以自己的德行去教育和感化百姓，“政者，正也。子率以正，孰敢不正。”從司馬遷的《史記》開始，就出現(xiàn)了對官吏的道德評價，孫叔敖是司馬遷《史記•循吏列傳》寫的第一個人物，被尊為“循吏第一”，即奉法循理的官員。官德的標(biāo)準(zhǔn)，不同時期側(cè)重不同。在司馬遷的筆下，行教、清廉、守法便是好官。在戰(zhàn)國、秦及漢初，守法則首當(dāng)其沖。到了“獨尊儒術(shù)”時期，推行教化又成為好官的標(biāo)準(zhǔn)。三國末年，根據(jù)司馬懿的思想，清、慎、勤成為好官標(biāo)準(zhǔn)，清官也就逐漸成為好官的代名詞。唐太宗李世民結(jié)合漢代劉向“六正六邪”之說，將好官的德行分為六類——高瞻遠(yuǎn)矚的圣臣、扶善除惡的良臣、進賢不懈的忠臣、明察成敗的智臣、廉潔奉公的貞臣、剛正不阿的直臣，以圣明、賢良、忠誠、睿智、貞潔和正直作為官德的六大內(nèi)容。
德是一定時期社會經(jīng)濟的產(chǎn)物，永恒不變的倫理規(guī)律與道德教條是不存在的，但這不是割斷歷史的借口。作為歷史范疇的官德，有一部分被繼承和延續(xù)下來。比如諸葛亮“鞠躬盡瘁、死而后已”的無私奉獻、岳飛“精忠報國”的愛國精神、文天祥“留取丹心照汗青”的浩然正氣、孫中山“天下為公”的堅定信念等。而中國共產(chǎn)黨人在革命與建設(shè)中又出現(xiàn)了許多道德楷模。比如大無大有的周恩來、堅持真理的彭德懷、一心為民的焦裕祿、敢說真話的朱镕基……他們都賦予了官德以新的時代內(nèi)涵。
四、為何現(xiàn)在又提講官德
其一、“治國先治吏”，這是由官德的相對特殊性與重要性所決定的。官員是社會的“強勢”群體，他們掌握著人民賦予的權(quán)力，代表著黨和政府形象，管理著公共資源。官員是社會的風(fēng)向標(biāo)，其道德水平的高低，決定著權(quán)力的正邪走向，關(guān)系著民心向背，影響著社會風(fēng)氣和道德風(fēng)尚，甚至在某種程度上關(guān)系著黨和國家的興衰存亡。200多年前，法國的路易斯•博洛爾曾說：在一個國家里，為政者的品質(zhì)總是影響并成為該民族性格品質(zhì)的模型。惡劣的政治道德可以像瘟疫一樣傳染給人民。所謂官風(fēng)不正，民風(fēng)難改。
馬克思說，無論利己主義還是自我犧牲，都是一定條件下個人自我實現(xiàn)的一種必要形式。所不同的是，究竟是為大多數(shù)人謀利益，還是為少數(shù)人謀利益。一個稱職的官員，應(yīng)為大多數(shù)人謀利益、維護大多數(shù)人的福祉，以國家利益、人民利益為重，公平行事，清廉務(wù)實。而這一切都是在道德自律的前提下才有可能實現(xiàn)，倘沒有道德的基礎(chǔ)與依托，權(quán)力會失控變形，政治會失去方向。
其二、社會轉(zhuǎn)型期矛盾激化，道德建設(shè)刻不容緩，官德首當(dāng)其沖。當(dāng)前，貧富差距加大，社會矛盾突出。我國基尼系數(shù)已從改革開放初的0.28上升到2007年的0.48，近年來不斷上升，實際已超過了0.5。轉(zhuǎn)型期的信仰失落、價值觀扭曲，使社會道德底線一再滑落——幫扶跌倒的老人反被誣告、佛山女童兩次被碾壓無人施救、留日學(xué)生機場刺母、女大學(xué)生網(wǎng)上要求被包養(yǎng)、北大教授婚外情遭敲詐、被包養(yǎng)的郭美美網(wǎng)上炫富等等……道德滑坡，形勢嚴(yán)峻，社會道德良心亟需全面重建。俗話說官德不良則民德必失，對民眾具有示范意義的官德，其導(dǎo)向作用，可四兩撥千斤。道德建設(shè)，應(yīng)從官員抓起。如果姑息縱容，一任官員失德，就會雪上加霜，讓公眾道德更加淪落，讓國家無法擺脫經(jīng)濟發(fā)展與精神貧困的尷尬處境。
其三、官德不彰，貪腐叢生，社會信任危機突顯。官德建設(shè)，歷來為我黨所重視，涌現(xiàn)出了焦裕祿、孔繁森、鄭培民、楊善洲等一大批官德高尚的楷模。但近年來隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，官德出現(xiàn)了滑坡：熱衷做秀、枉顧民生；急功近利、鉆營浮夸；陽奉陰違、欺上瞞下；尸位素餐、不思進�。回澪鄹瘮 Ⅱ溕菀�。“官德”缺失已成為腐敗犯法的重要誘因，貪腐亂象叢生不絕——上海在建高樓倒塌、縣煤炭局長坐擁京城70多套豪宅、鐵道部運輸局局長18億美金存款、安徽宣城原副書記用MBA原理管理“情婦團隊”……中國《法制晚報》公布的一份反腐統(tǒng)計顯示，中國貪官的胃口在2008年比2007年大了3倍。這份統(tǒng)計報告顯示，被查干部無一“幸免”地都有受賄行為。2008年貪官們?nèi)司骄苜V884多萬元，與2007年受賄平均值253萬元相比，漲了3倍。世界銀行報告顯示，在美國5%的人口掌握了60%的財富，而中國則是1%的家庭掌握了全國41.4%的財富。中國的財富集中度甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了美國，成為全球兩極分化最嚴(yán)重的國家。權(quán)力的濫用、資源的壟斷、官德的淪落，又加劇了貧富差距，危害了社會秩序。2011年10月，北京三所高校聯(lián)合發(fā)布“社會信任問題的大陸消費者民意調(diào)查”，數(shù)據(jù)顯示造成社會信任危機的重要原因之一，就是官場貪腐現(xiàn)象嚴(yán)重，并且呈現(xiàn)腐敗群體化、年輕化、高官化、期權(quán)化、國際化、隱秘化等發(fā)展趨勢。
五、讓講官德不淪為空話
官德是階級社會永恒的話題。官德不正的成因有很多方面，信仰淪喪、教育不力、監(jiān)督失效、司法不公、官官相護等，都在某種程度造成或者縱容了官德不正的現(xiàn)象。究其根本原因，在于政治體制與市場經(jīng)濟之間的不平衡發(fā)展，讓公權(quán)成為少數(shù)人的私權(quán)，傷害了社會公平與公眾利益。要徹底改變這些，關(guān)鍵要從自律、法律和監(jiān)督機制三個方面入手，真正從觀念、制度上尊重人民，維護人民利益，保證社會公平，讓公開、透明的陽光驅(qū)逐貪欲私利的黑暗。
1，道德自律。道德自律需建立于責(zé)任意識之上。權(quán)力有多大，責(zé)任就有多大。責(zé)任感支配下的行為，才有積極性與主動性，會通過自律來限制不當(dāng)?shù)淖杂�。社會學(xué)上有一個著名的“橫山法則”，即最有效并持續(xù)不斷的控制不是強制，而是觸發(fā)個人內(nèi)在的自發(fā)控制。面對紛繁復(fù)雜的社會環(huán)境和價值觀日益多元的新形勢，領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，強化責(zé)任意識，深化道德的內(nèi)在自覺，真正領(lǐng)悟“公權(quán)民賦”的含義，樹立以民為本、官民平等的思想觀念，這是提高官德修養(yǎng)的內(nèi)在因素。古人云，一日三省吾身，“省”其實就是一種自律，以律己之心不斷強化自我約束、自我控制的意識和能力：及時清除非分之想、不善之念，及時反思不軌之舉、傷人之言，讓精神污垢無藏身之地，維護心靈的健康潔凈。任何外部強制力，都無法替代這種道德自覺所萌發(fā)出的積極情感，它能化為一種自覺行動，堅定信仰，淡泊名利，明辨是非，遠(yuǎn)離那些侵占公共資源、損害公眾利益的無德不法行為。
2、完善法律、法規(guī)。官而不德，社會不穩(wěn)；德法兼治，社會和諧。德與法，向來是兩種不同屬性的社會規(guī)范，共同維系著社會的穩(wěn)定。單純依靠道德來糾偏制衡，只是一種美好的期許。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，官德建設(shè)在強調(diào)自覺、自律的同時，更需要法律等強制手段的配合，通過公正嚴(yán)明的懲治手段，降低腐敗發(fā)生的幾率。如果說道德自律旨在不想腐敗，法律制度的意義則在于不敢腐敗。
據(jù)媒體公開報道資料統(tǒng)計，2003年至2007年的5年間，共有35名副部級以上官員落馬，年均7人。2009年全年落馬的省部級(含副部級)高官有17人。2009年已基本查明涉案的3l位國企企業(yè)家犯罪涉案金額累計達34億元，人均高達l億元；其中涉及貪污、受賄的國企企業(yè)家30人共計貪污、受賄9.3億元，人均3109萬元；涉及挪用公款的國企企業(yè)家9人，累計挪用公款12.9億元，人均1.4億元。為什么中央三令五申大力反腐，結(jié)果卻是邊反邊腐、前腐后繼呢?關(guān)鍵是制度不健全，懲治力度不大，腐敗風(fēng)險低。美國卡內(nèi)基國際和平基金會中國研究項目高級研究員裴敏欣指出，中國官員因為貪腐而“東窗事發(fā)”淪為階下囚的不到3%，因而貪腐便成為官員們“高回報、低風(fēng)險”的斂財手段。而缺乏監(jiān)督的政府官員易于在回扣和賄賂的誘惑下成為欲望的俘虜。新加坡的經(jīng)驗很值得借鑒。在上個世紀(jì)50年代，新加坡貪腐嚴(yán)重，為了治理腐敗，政府成立了反貪污調(diào)查局，并通過了多部反貪法律——《防止貪污法》、《沒收貪污所得利益法》、《公務(wù)員懲戒規(guī)則》等，把新加坡打造成了亞洲最廉潔的國家之一。顯然，健全、嚴(yán)謹(jǐn)、公正的法律制度可構(gòu)筑起一道不可逾越的天網(wǎng)，切實有力而嚴(yán)苛的懲治手段，可令貪欲者望而生畏、令違法者無處可逃。
3、加強監(jiān)督管理。孟德斯鳩說：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條萬古不變的經(jīng)驗”、“不受約束的權(quán)力必然腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐�。坏赖录s束不了權(quán)力，權(quán)力只有用權(quán)力來約束。”官越大，權(quán)越大，責(zé)任也越大，就越需要有效的監(jiān)督。通過嚴(yán)密的監(jiān)督機制——組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，增強透明度，使官員思想品德、政治作為、經(jīng)濟狀況處于合法合理、行之有效的監(jiān)督之下，防微杜漸，徹底摧毀腐敗滋生的溫床。比如，盡快制定并實施財產(chǎn)申報制度，領(lǐng)導(dǎo)干部要報告本人、配偶及其子女的家庭財產(chǎn)，包括存款、有價證券、房產(chǎn)、汽車、債權(quán)債務(wù)等主要家庭財產(chǎn)。同時，強化媒體作為社會“守望者”的功能，深化輿論監(jiān)督，加大政務(wù)公開、信息公開；尊重公民的監(jiān)督權(quán)，處理公共事務(wù)切實實行民主協(xié)商，黨政機構(gòu)定期向社會公開公務(wù)支出及經(jīng)費使用情況，鼓勵公眾對國家事務(wù)及與公共利益相關(guān)的社會事務(wù)表達意見、建議，斬斷權(quán)力尋租的鏈條，使權(quán)力處于全社會的監(jiān)督之下。
官德一失，腐敗即生。反腐，不僅是一個國家的課題，也是一個世界性的課題。這是經(jīng)濟快速發(fā)展與制度不完善的必經(jīng)階段。2011年歲末，國際反腐敗監(jiān)察組織“透明國際”對180個國家“清廉度”進行排名，名列榜首的仍舊是新西蘭，已連續(xù)6年排名世界第一，中國排名第75位，而中國香港、臺灣、澳門的“清廉度”則分列第12位、32位和46位，美國第24位。索馬里和朝鮮排名最后。該機構(gòu)表示，腐敗仍在困擾許多國家。腐敗的形式包括濫用公共資源、行賄和閉門決策，而蔓延全球的抗議運動，很多是被腐敗和經(jīng)濟危機點燃的。此前，中國政府出席了《聯(lián)合國反腐敗公約》第4屆締約國大會，重申了中國政府積極履約、全面懲治和預(yù)防腐敗的鄭重承諾，大力推進反腐敗國際合作。
迄今為止，中國已與33個國家締結(jié)了引渡條約，與47個國家締結(jié)了刑事司法協(xié)助條約，并與有關(guān)國家根據(jù)公約、雙邊條約或者在互惠基礎(chǔ)上就多起案件開展了有效合作。黨和政府的反腐決心和力度不可為不大。2002年，黨的十六大將“依法治國和以德治國相輔相成”正式寫入報告，作為建設(shè)中國特色社會主義的指導(dǎo)方針之一。2005年頒布實施《關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗實施綱要》，將加強領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)，置于關(guān)系黨和人民事業(yè)興衰成敗的高度。胡錦濤指出，各級干部做官要有官德，要常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。習(xí)近平則強調(diào)，選拔任用干部，要德才兼?zhèn)�、以德為先，要求領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)講官德，交往有原則。今天，在復(fù)雜的形勢下，加強官員道德修養(yǎng)，提高黨的執(zhí)政能力，推進經(jīng)濟有序發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，這不僅是一個大黨對14億人民的歷史使命，也是一個大國對世界的時代責(zé)任。
新中國建國前夕，在河北西柏坡毛澤東曾意味深長地說，我們上京趕考去，要考好，不要學(xué)李自成。周恩來說，要及格，不要退回來。作為一個誕生90多年、擁有8000多萬黨員的大黨，正面臨著市場經(jīng)濟條件下一場新的考驗。
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