- 第5節(jié) 三、官員該怎樣對(duì)待百姓（二）
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2. 辦實(shí)事、除弊政：
官員一心為民，無(wú)論有怎樣的思考，堅(jiān)持怎樣的原則，具備什么樣的精神，最終都要落實(shí)到一個(gè)實(shí)際的問(wèn)題上，那就是為民“辦實(shí)事”。老百姓跟官員深入接觸的時(shí)間有限，所思考的可能沒(méi)有那么多、那么復(fù)雜，他們所看到的、所關(guān)心的，就是實(shí)際的事情，就是看官員們的具體行動(dòng)。這種辦實(shí)事與官員日常的施政措施相對(duì)應(yīng)，又常常特別地表現(xiàn)為及時(shí)革除工作中的弊政。這兩方面相結(jié)合，一方面強(qiáng)調(diào)一般性的目的，一方面強(qiáng)調(diào)特殊的為政方法。連在一起，就是“辦實(shí)事、除弊政”。
官員要為民辦實(shí)事，也是唯物主義的體現(xiàn)。“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而且知榮辱。”對(duì)廣大老百姓來(lái)說(shuō)，小到一日三餐、衣食住行，大到工作、收入、婚喪嫁娶以及生老病死，這些事關(guān)實(shí)際生活的問(wèn)題，都是老百姓最關(guān)心的問(wèn)題，是日常生活中首先需要解決的“基本問(wèn)題”。當(dāng)然，老百姓的“實(shí)事”絕不僅限于這些物質(zhì)、生活的層面，學(xué)習(xí)、思想、精神的需求也是他們的實(shí)事。對(duì)這些老百姓所關(guān)注的實(shí)事也要有一個(gè)區(qū)別，分清輕重緩急。
按照馬斯洛的需要層次理論，底部的四種需要：生理需要、安全需要、歸屬和愛(ài)的需要、尊重的需要為缺乏型需要，人們只有在滿(mǎn)足了這些需要的基礎(chǔ)上，才會(huì)發(fā)展到頂部的“自我實(shí)現(xiàn)需要”，謀求個(gè)體的成長(zhǎng)與發(fā)展。一般來(lái)說(shuō)，這五種需要象階梯一樣，從低到高，低一層次的需要獲得滿(mǎn)足后，就會(huì)向高一層次的需要發(fā)展，只有在較低層次的需求得到滿(mǎn)足之后，較高層次的需求才會(huì)有足夠的活力驅(qū)動(dòng)行為。所以，老百姓的這些實(shí)際需要是后面更高需要的基礎(chǔ)，官員要一心為民，也要從這些實(shí)際的需求開(kāi)始。
歷史上，凡是能為民辦實(shí)事、除弊政的官員，都會(huì)得到老百姓的愛(ài)戴和擁護(hù)。大文豪蘇軾以文留名于世，實(shí)際上他還在老百姓當(dāng)中有一個(gè)“蘇賢良”的美稱(chēng)。在《蘇軾九章》中曾這樣寫(xiě)蘇軾：“四十年，其愛(ài)民之深，憂(yōu)民之切，凡所到之處，百姓無(wú)不愛(ài)戴感念，世代相繼”。在徐州抗洪時(shí)，他率先垂范，帶領(lǐng)百姓日夜奮戰(zhàn)，在清山鑿渠，引洪水入黃河。在杭州防疫時(shí)，他親自動(dòng)手，采用秘方，發(fā)動(dòng)眾人配藥，很快控制了瘟疫。他動(dòng)員大家收養(yǎng)孤兒，上書(shū)廢除溺嬰惡俗，呼吁寬免百姓公債，修改害民衙規(guī)，掩埋無(wú)主枯骨，維護(hù)弱者利益，取消官辦擾民節(jié)日，反對(duì)官府與民爭(zhēng)利。蘇軾任職遍及大半個(gè)中國(guó)，任期雖都不長(zhǎng)，所辦利民好事卻多不勝數(shù)，“蘇堤春曉”、“三潭印月”千年不衰，“東坡肉”、“東坡魚(yú)”百姓鐘愛(ài)。蘇軾每離任一方，百姓都戀戀不舍，扶老攜幼，自發(fā)送別，場(chǎng)面感人。
紀(jì)曉嵐的《閱微草堂筆記》中有這樣一個(gè)故事：一官死后來(lái)到閻王殿，傲然標(biāo)榜說(shuō)：“我所到之處，只喝別人一杯水而已，因此，在鬼神面前心中無(wú)愧！”閻王譏諷說(shuō)：“設(shè)置官員是為了治理百姓，任何官員都要去做興利除弊的事情。僅僅認(rèn)為不要錢(qián)就是好官，那設(shè)一木偶在公堂上，它連一杯水都不喝，不更勝過(guò)你嗎？”這個(gè)故事對(duì)那些將當(dāng)官如同撞鐘、不辦實(shí)事的官員而言，具有直接的諷刺性。只喝水，不辦事，還不如一具木偶。
毛澤東曾經(jīng)特別強(qiáng)調(diào)要為老白姓辦具體的實(shí)事，他說(shuō)：“我們應(yīng)該深刻地注意群眾生活的問(wèn)題，從土地、勞動(dòng)問(wèn)題，到柴米油鹽問(wèn)題。婦女群眾要學(xué)習(xí)犁耙，找什么人去教她們呢?小孩子要求讀書(shū)，小學(xué)辦起了沒(méi)有呢？對(duì)面的木橋太小會(huì)跌倒行人，要不要修理一下呢？多人生瘡害病，想個(gè)什么辦法呢？一切這些群眾生活上的問(wèn)題，都應(yīng)該把它提到自己的議事日程上。應(yīng)該討論，應(yīng)該決定，應(yīng)該檢查。要使廣大群眾認(rèn)識(shí)我們是代表他們的利益的，是和他們呼吸相通的。”
毛澤東還很注意及時(shí)革除工作中的弊政。1941年6月，陜甘寧邊區(qū)政府在延安的楊家?guī)X小禮堂召開(kāi)邊區(qū)各縣縣長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，當(dāng)天下午正在開(kāi)會(huì)時(shí)，突然狂風(fēng)大作、暴雨如傾，一個(gè)炸雷，擊斷了禮堂的一根木柱，坐在附近的延川縣代縣長(zhǎng)也不幸身亡。同一天，一位農(nóng)民飼養(yǎng)的一頭驢也被雷電擊死。這兩件事傳開(kāi)以后，人們議論紛紛。這位死了驢的農(nóng)民逢人就說(shuō):“老天爺不開(kāi)眼，響雷把縣長(zhǎng)劈死了，為什么不劈死毛澤東?”
保衛(wèi)部門(mén)聞?dòng)崳堰@件事當(dāng)作反革命事件來(lái)追查，逮捕這個(gè)“竟敢如此咒罵毛主席”的農(nóng)民，并要公開(kāi)處理，以一儆百。毛澤東知道這件事后，立即阻止了保衛(wèi)部門(mén)的行動(dòng)。他說(shuō)：“群眾發(fā)牢騷，有意見(jiàn)，說(shuō)明我們的政策和工作有毛病。不要一聽(tīng)到群眾有議論，尤其是尖銳一點(diǎn)的議論，就去追查，就要立案，進(jìn)行打擊壓制。這種做法實(shí)際上是軟弱的表現(xiàn)，是神經(jīng)衰弱的表現(xiàn)。我們共產(chǎn)黨人無(wú)論如何不要造成同群眾對(duì)立的局面。”從群眾的民怨罵聲中，毛澤東深刻反思，并舉一反三，他與中共中央、中央軍委和陜甘寧邊區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)同志一道，深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)“確實(shí)公糧太多”，“加重了人民的負(fù)擔(dān)”。于是，迅速采取措施，減少了群眾的負(fù)擔(dān)。
1972年到1973年夏天，甘肅定西地區(qū)連續(xù)22個(gè)月沒(méi)有下過(guò)透雨。數(shù)百萬(wàn)人缺糧，數(shù)十萬(wàn)人和家畜缺飲用水。時(shí)任甘肅省委書(shū)記的宋平在中央工作會(huì)議上如實(shí)做了匯報(bào)。參加會(huì)議的周恩來(lái)聽(tīng)了十分難過(guò)，他說(shuō)：“我們解放幾十年了，甘肅老百姓還這么困難，我當(dāng)總理的有責(zé)任，對(duì)不起老百姓。”說(shuō)到這里，周恩來(lái)傷心落淚。會(huì)后，他立即抽調(diào)干部，奔赴甘肅幫助救災(zāi)。一年后，已查出癌癥的周恩來(lái)對(duì)甘肅的災(zāi)情仍放心不下，他指示再一次到甘肅調(diào)查災(zāi)區(qū)群眾生活安排落實(shí)情況。當(dāng)工作組的報(bào)告放到了病床邊時(shí)，剛做過(guò)手術(shù)的周恩來(lái)在報(bào)告上連續(xù)寫(xiě)下9個(gè)不夠和3個(gè)感嘆號(hào)：
“口糧不夠，救濟(jì)款不夠，種子留得不夠，飼料飼草不夠，衣服缺得最多，副業(yè)沒(méi)有，農(nóng)具不夠，燃料不夠，飲水不夠，打井配套都不夠，生產(chǎn)基金、農(nóng)貸似乎沒(méi)有按重點(diǎn)放，醫(yī)療隊(duì)不夠，醫(yī)藥衛(wèi)生更差，等，必須立即解決。否則外流更多，死人死畜，大大影響勞動(dòng)力！�。�”
多年后，周恩來(lái)的這個(gè)批示被中央檔案館作為檔案收藏。翻開(kāi)這份檔案，人們?nèi)阅芨惺艿焦埠蛧?guó)總理將災(zāi)區(qū)群眾的安危冷暖系于心中的一片情懷。
退休后的鄧小平，最關(guān)心的還是人民的生活質(zhì)量。1993年9月16日，鄧小平在和弟弟的一次長(zhǎng)談中，說(shuō)了這樣一句話(huà)：“國(guó)家發(fā)展了，我當(dāng)一個(gè)富裕國(guó)家的公民就行了。”而人民對(duì)鄧小平這種一心牽掛人民生活的領(lǐng)袖的情感是怎樣的呢？在鄧小平故居的留言簿上，有這樣一句質(zhì)樸的話(huà)：“小平同志讓我們填飽了肚子，用上了票子，住上了房子。我們永遠(yuǎn)懷念你！”道出了普通百姓對(duì)他的深切緬懷。
當(dāng)然，在不同的歷史時(shí)期和社會(huì)環(huán)境之下，為老百姓辦實(shí)事的內(nèi)容也是不同的，老百姓所關(guān)心的具體的“實(shí)事”是什么，還需要各級(jí)官員從實(shí)際當(dāng)中去獲得。
官員要為民辦實(shí)事，首先當(dāng)然是要知道什么樣的事情才是老百姓所關(guān)心的、需要的、真正的“實(shí)事”。這就需要官員深入老百姓當(dāng)中，傾聽(tīng)老百姓的呼聲，實(shí)際調(diào)研，掌握情況。只有深入到第一線(xiàn),才能更好地了解群眾,為群眾排憂(yōu)解難。在這方面，周恩來(lái)總理的事跡最具典型性。比如，他曾深入里弄，了解市民的居住環(huán)境；他親自登上公共汽車(chē)，體驗(yàn)群眾乘車(chē)的困難；他夜訪(fǎng)公安派出所,了解治安情況；他冒著余震危險(xiǎn)，鉆進(jìn)災(zāi)民住的窩棚察看災(zāi)情；他走進(jìn)工棚，了解工人的生活。而且，他認(rèn)為，要了解真實(shí)情況，就要與老百姓平等相待。他自己在調(diào)查中，總是輕車(chē)簡(jiǎn)行，不要迎送，深入到最基層。
官員為民辦實(shí)事，還要有為人民負(fù)責(zé)的態(tài)度。既然是辦實(shí)事，就一定要辦實(shí)在、辦好。這中間要克服各種困難，要堅(jiān)持到底，甚至要親力親為、吃苦耐勞，這些都需要為人民負(fù)責(zé)的態(tài)度。
1990年５月，鄭培民出任湘西土家族苗族自治州委書(shū)記。上任伊始，鄭培民就問(wèn)：“哪個(gè)村子最窮？”隨后他就去了叭仁村，這個(gè)村在一個(gè)走起來(lái)累死人也嚇?biāo)廊说纳筋^上。到村里后，鄭培民首先了解到，這里水貴如油。于是，他積極聯(lián)系有關(guān)部門(mén)，認(rèn)真調(diào)查研究并做了一系列扎實(shí)的工作，終于使這個(gè)村子通了水和電。從此，鄉(xiāng)親們?cè)僖膊挥昧嘀刂氐哪就�，吃力地走�?6里路，到山溝里提水了。正是以這種態(tài)度，兩年多時(shí)間，鄭培民的足跡走遍了湘西州218個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)……
官員為民辦實(shí)事，還要有科學(xué)的決策和計(jì)劃。這是貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)的體現(xiàn)，也是從很多實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)。大躍進(jìn)期間，1960年是“瞎指揮”和“強(qiáng)迫命令”最厲害的一年。各級(jí)官員不根據(jù)客觀(guān)規(guī)律辦事，憑主觀(guān)愿望出發(fā)，搞強(qiáng)迫命令、瞎指揮，做出許多蠢事來(lái)。比如，四川的一個(gè)地方要求定向密植種包谷，將來(lái)長(zhǎng)出的禾苗，要像士兵在操場(chǎng)“立正”那樣，一律向左看（向太陽(yáng)），葉子都不能亂長(zhǎng)。1960年，風(fēng)調(diào)雨順，本是個(gè)豐收年景。由于搞“瞎指揮”和“強(qiáng)迫命令”，造成了人為的自然災(zāi)害，糧食大幅度減產(chǎn)，幾乎把國(guó)民經(jīng)濟(jì)推到崩潰的邊緣。碰到一些反反復(fù)復(fù)、勞民傷財(cái)?shù)暮庸こ�，胡耀邦同志總�?ài)說(shuō)一句話(huà)：“張書(shū)記挖，李書(shū)記埋，王書(shū)記上臺(tái)又重來(lái)！”
1999年，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的朱镕基在一次開(kāi)會(huì)時(shí)說(shuō)：現(xiàn)在干部隊(duì)伍的問(wèn)題很多，其中四個(gè)問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重：第一是跑官。第二是享受，有些地方很困難，但干部卻整天吃吃喝喝嘴不停；第三是擾民。不斷收費(fèi)，亂攤派；第四是瞎指揮。有的領(lǐng)導(dǎo)干部腦袋里還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)那一套，又不懂計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。只記得一條，就是行政干預(yù)，什么事情都是行政干預(yù)，強(qiáng)迫銀行貸款，強(qiáng)迫企業(yè)生產(chǎn)，生產(chǎn)積壓產(chǎn)品，片面追求高指標(biāo)。朱镕基說(shuō)，只要你認(rèn)真給人民群眾辦好一件事，解決好一個(gè)實(shí)際問(wèn)題，他會(huì)永遠(yuǎn)記住你，說(shuō)空話(huà)沒(méi)有用。
最后，無(wú)論在什么環(huán)境下，官員為民辦實(shí)事都應(yīng)特別注意關(guān)注民生民情問(wèn)題，把群眾的安危冷暖掛在心上，把民生問(wèn)題放在各項(xiàng)工作的首位，多辦順應(yīng)民意、化解民憂(yōu)、為民謀利的實(shí)事，下大氣力解決好群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，特別是在關(guān)系群眾健康和生命安全等問(wèn)題上。
近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府每年都會(huì)專(zhuān)門(mén)制定一些為民辦實(shí)事的計(jì)劃，選出幾件事情，作出承諾，很受老百姓歡迎。但是，結(jié)合實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，官員在為民辦實(shí)事時(shí)，還要注意以下一些問(wèn)題。
首先，不要有“政績(jī)”思想。既然是“辦實(shí)事”，就實(shí)實(shí)在在地一心想著如何讓老百姓享受實(shí)惠，不要摻雜其他思想、其他因素。否則，先是大張旗鼓地宣傳，給老百姓以希望和憧憬，吸引了大家的關(guān)注，吊起了人們的胃口。結(jié)果，出現(xiàn)任何差錯(cuò)、紕漏或者夾雜了任何思想，都會(huì)使事情變味，成為發(fā)餿的面包。
其次，不要走過(guò)場(chǎng)，最終使結(jié)果變了樣。“面子工程”惠民工程變了樣，把山漆成綠色，把政府大樓蓋得豪華高大。
還有，要嚴(yán)格防止“豆腐渣工程”、“人情工程”等出現(xiàn)。原寶雞市委書(shū)記龐家鈺，將工程承包給了他的情婦，結(jié)果工程質(zhì)量太差，所修的管道過(guò)一段時(shí)間就會(huì)爆裂一次。每爆裂一次，就會(huì)影響到老百姓的正常生活，老百姓就會(huì)罵一次。
在新的歷史時(shí)期，要把群眾的安危冷暖掛在心上，把民生問(wèn)題放在各項(xiàng)工作的首位，多辦順應(yīng)民意、化解民憂(yōu)、為民謀利的實(shí)事，下大氣力解決好群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。特別是在關(guān)系群眾健康和生命安全等問(wèn)題上，更要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，恪盡職守，依法履行好管理和監(jiān)管職責(zé)。
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