- 第1節(jié) 移民政策搖擺不已
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喬治•華盛頓發(fā)表過(guò)如下名言：“美國(guó)的懷抱不僅為接納富有而受人尊敬的來(lái)客開(kāi)放，還向受到壓迫和迫害的各個(gè)民族和宗教信徒開(kāi)放。”但是美國(guó)初期幾屆政府對(duì)外來(lái)移民抱有一種不信任感，尤其反對(duì)他們參與美國(guó)的政治和軍事事務(wù)，還出于對(duì)歐洲拿破侖戰(zhàn)爭(zhēng)以及國(guó)內(nèi)就業(yè)環(huán)境的擔(dān)心，在移民政策上疑慮重重，曾制定過(guò)一些限制移民的政策，1776－1820年移民總數(shù)不到25萬(wàn)人。
不久，美國(guó)因國(guó)內(nèi)建設(shè)需要，放寬了移民政策。歐洲重獲和平后，大批軍人復(fù)員，失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重，于是移民美國(guó)的浪潮一浪高過(guò)一浪。
1820－1849年，美國(guó)出現(xiàn)了持續(xù)百年的移民潮，一共接納了大約3350萬(wàn)移民，被美國(guó)歷史學(xué)家稱之為“偉大的人類遷徙運(yùn)動(dòng)”。最初40年間移民總數(shù)達(dá)500萬(wàn)。主要來(lái)自西歐和北歐。愛(ài)爾蘭和德國(guó)因農(nóng)作物歉收，背井離鄉(xiāng)的移民最多，分別約達(dá)200萬(wàn)和170萬(wàn)人；其他尚有西班牙、意大利、北歐及東歐等地的移民，也有少數(shù)來(lái)自亞洲，主要是來(lái)美國(guó)淘金和修筑鐵路的中國(guó)人。此外還有大量非洲黑奴繼續(xù)被販賣(mài)到美國(guó)。
1861－1880年，又有約500萬(wàn)移民來(lái)到美國(guó)。南北戰(zhàn)爭(zhēng)以后，美國(guó)迎來(lái)了工業(yè)化的高峰期，勞動(dòng)力需求旺盛。為了吸引歐洲移民來(lái)美國(guó)，1864年，林肯總統(tǒng)游說(shuō)國(guó)會(huì)通過(guò)了《鼓勵(lì)外來(lái)移民法》。國(guó)務(wù)卿西沃德甚至向美國(guó)駐歐洲的外交官發(fā)出通告，要求他們把吸引歐洲移民作為一項(xiàng)最重要的外交任務(wù)。為了從歐洲招募熟練工人來(lái)美國(guó)工作，一些企業(yè)組團(tuán)赴歐招聘，在報(bào)紙上刊登廣告，印發(fā)小冊(cè)子，描繪美國(guó)誘人的前景。有的企業(yè)還對(duì)愿意移民美國(guó)的歐洲人提供路費(fèi)。
1881－1920年，移民人數(shù)猛增到2350萬(wàn)。1907年達(dá)到頂峰，當(dāng)年移民高達(dá)128.5萬(wàn)人。
經(jīng)過(guò)持續(xù)百年的移民大潮，1920年美國(guó)的人口總數(shù)首度超過(guò)1億。
該期間美國(guó)從歐洲得到成千上萬(wàn)的熟練工人。他們帶來(lái)了鋼鐵、礦冶、紡織等工業(yè)技術(shù)，成為美國(guó)工業(yè)革命的重要技術(shù)力量。
許多移民為美國(guó)的技術(shù)發(fā)明和革新作出了重要貢獻(xiàn)。被譽(yù)為“美國(guó)制造業(yè)之父”的塞繆爾•斯萊特移民美國(guó)后，憑借記憶中的英國(guó)紡織業(yè)秘密，成功復(fù)制出了高效棉紡機(jī)，并辦起棉紡廠，吹響了美國(guó)工業(yè)革命的號(hào)角。1834年創(chuàng)制第一臺(tái)收割機(jī)的麥考密克（CyrusHallMcCormick，1809－1884），是愛(ài)爾蘭移民。電話發(fā)明家亞歷山大•貝爾和電報(bào)之父莫爾斯等人也是移民或移民的后裔。此外，亞洲的中國(guó)、日本和菲律賓等國(guó)移民帶來(lái)了農(nóng)業(yè)和園藝技術(shù)，意大利移民則在煤氣、電力、自來(lái)水等市政建設(shè)技術(shù)方面發(fā)揮重要作用。
這些移民中，85%的人在年富力強(qiáng)14歲到44歲之間，且以男子居多，為美國(guó)新興工業(yè)部門(mén)提供了勞動(dòng)生力軍。在美國(guó)東部的隧道和鐵路工程中，愛(ài)爾蘭人、德國(guó)人、意大利人和北歐人是主力。在改變了美國(guó)早期政治格局和社會(huì)面貌的“西進(jìn)運(yùn)動(dòng)”中，中國(guó)勞工的作用功不可沒(méi)。
至少有14000名中國(guó)勞工，用血汗和生命為代價(jià)，在極其艱苦惡劣的條件下，為橫貫美國(guó)東西的太平洋鐵路西段工程建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。誠(chéng)如中央太平洋鐵路公司招募華工的倡議者克勞克所說(shuō)：“這條鐵路能及時(shí)完成，在很大程度上要?dú)w功于貧窮而受鄙視的中國(guó)勞動(dòng)階級(jí)——歸功于他們表現(xiàn)卓異的忠誠(chéng)和勤勞。”這句話后來(lái)成為美國(guó)移民史上著名的“一句話歷史”。1969年，在美國(guó)太平洋鐵路貫通百年的盛大慶典中，美國(guó)白宮向舊金山華僑總會(huì)發(fā)來(lái)這樣一封信：“現(xiàn)今中央政府全體同仁，深知華裔先民流血流汗，以最大之犧牲精神，在極艱苦的環(huán)境下，移山辟路，筑成橫貫西方鐵路，此項(xiàng)豐功偉績(jī)，吾人永世難忘。”
外來(lái)移民還在美國(guó)南北戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)為拯救聯(lián)邦、廢除蓄奴制度作出了貢獻(xiàn)。歐洲1848－1849年民主革命失敗后，大批富有軍事經(jīng)驗(yàn)的德國(guó)移民來(lái)到美國(guó)，這些被稱為“1848年志士”的德國(guó)移民中，許多人成了支持共和黨和林肯的中堅(jiān)分子。他們幫助組織聯(lián)邦軍隊(duì)，積極投身反奴隸制運(yùn)動(dòng)，誓死保衛(wèi)共和制度。
美國(guó)建國(guó)以來(lái)，作為早期移民后代的“土生美國(guó)人”，普遍認(rèn)同美國(guó)有義務(wù)接納那些尋求自由和機(jī)會(huì)的后來(lái)者，贊成廣泛吸收外來(lái)移民，尤因美國(guó)幅員廣大，資源富饒，但缺乏勞力和技術(shù)，開(kāi)拓土地、開(kāi)發(fā)資源和發(fā)展經(jīng)濟(jì)都有賴于連續(xù)不斷的移民洪流；此外，也相信“美國(guó)精神”能夠同化外來(lái)移民，美利堅(jiān)民族必將日益發(fā)展壯大。但是，隨著移民洪流的不斷到來(lái)，“土生美國(guó)人”也產(chǎn)生了不同程度的恐懼和戒心。
縱觀美國(guó)歷史，每當(dāng)新一輪移民潮出現(xiàn)，美國(guó)社會(huì)上下就會(huì)產(chǎn)生激烈爭(zhēng)論。
在持續(xù)100多年的移民潮中，美國(guó)移民政策并非一成不變。1815－1882年，美國(guó)政府實(shí)行完全自由的移民制度；但其后移民政策發(fā)生很大變化。由于英國(guó)、德國(guó)、瑞典等西、北歐國(guó)家的“老移民”比例下降，來(lái)自意大利、俄國(guó)等東南歐國(guó)家的“新移民”卻增長(zhǎng)異常迅速，美國(guó)政府曾多次立法，限制這些不太受歡迎的歐洲移民，并排斥亞洲移民。限制和排斥外來(lái)移民的法律一個(gè)接一個(gè)出臺(tái)。
由于就業(yè)、宗教和民族等問(wèn)題上矛盾交織，美國(guó)主流政治力量認(rèn)為東歐、南歐、拉美和亞洲等地新移民不能像西歐和北歐新移民那樣順利融入美國(guó)主流社會(huì)，1880－1920年間美國(guó)排外主義一度登峰造極，由“土生美國(guó)人”和先來(lái)的西歐、北歐移民組成了一系列排外組織，其中影響最大的首推1887年成立的“美國(guó)保護(hù)協(xié)會(huì)”，到處煽風(fēng)點(diǎn)火，把這一時(shí)期美國(guó)社會(huì)出現(xiàn)的政治腐敗、建設(shè)滯后、犯罪率上升和人民生活水平下降等問(wèn)題都?xì)w咎于新移民的到來(lái)。華人、日本人、拉美人、猶太人、意大利人和匈牙利人等都成為肆意排斥和迫害的對(duì)象。
1882年5月6日，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的專門(mén)禁止華工入美的“排華法案”。主張排華者的主要依據(jù)是：華人有諸多的惡習(xí)和偏見(jiàn)，不可能在生活上美國(guó)化，更不可能接受美國(guó)建立在基督教基礎(chǔ)之上的倫理道德標(biāo)準(zhǔn)；而且華工的大量涌入，造成了同美國(guó)工人搶飯碗的緊張態(tài)勢(shì)。反對(duì)排華者的理由則是：排華違背了中美《蒲安臣條約》中的自由移民政策，而且違背了美國(guó)“自由、平等”的立國(guó)原則。國(guó)會(huì)經(jīng)激烈辯論。最終排華主義獲得了多數(shù)票的支持，通過(guò)了美國(guó)史上第一個(gè)以種族和國(guó)籍為理由限禁外來(lái)移民的法案——《關(guān)于執(zhí)行有關(guān)華人條約諸規(guī)定的法律》。1902年4月29日的法案則把排華地域擴(kuò)展到所有美國(guó)屬地，不但華工來(lái)美被完全禁止，就連排華法案中列明可以自由往來(lái)的教師、學(xué)生、商人、旅游者，甚至政府官員，來(lái)美時(shí)也受到多方阻滯和刁難。直到第二次世界大戰(zhàn)期間，中美兩國(guó)成為反法西斯同盟國(guó)，“排華法案”成為中美關(guān)系的障礙。經(jīng)富蘭克林•羅斯福總統(tǒng)提議，美國(guó)國(guó)會(huì)1943年12月17日廢除所有“排華法案”。
第一次世界大戰(zhàn)后的“赤色蔓延”將土生美國(guó)人的反外國(guó)人情緒和民族危機(jī)感推向了頂峰。國(guó)會(huì)在排外浪潮中于1921、1924和1929年三次通過(guò)旨在限制入境人數(shù)、選擇移民民族來(lái)源的限額法，形成了完整的移民限額制度；對(duì)于移民享受的政府福利項(xiàng)目，也逐漸增加限制。其中關(guān)于移民民族的限制，顯然反映了社會(huì)達(dá)爾文主義思潮中露骨的種族主義傾向。
二戰(zhàn)結(jié)束后，隨著美國(guó)民眾對(duì)移民態(tài)度的理性化，移民對(duì)美國(guó)的貢獻(xiàn)重新被大多數(shù)美國(guó)人所肯定。20世紀(jì)中后期，美國(guó)主流社會(huì)認(rèn)可天主教徒和猶太教徒的“美國(guó)化”，產(chǎn)生了美國(guó)是個(gè)民族“大熔爐”的樂(lè)觀情緒，相信多元文化使這個(gè)國(guó)家豐富多彩，并且應(yīng)該讓移民保留部分民族文化特色（有人認(rèn)為稱“色拉盤(pán)”或“馬賽克”，可能較“大熔爐”更貼切）。
隨著60年代民權(quán)運(yùn)動(dòng)蓬勃興起，一些自由派人士認(rèn)為民族來(lái)源制不僅歧視某些民族集團(tuán),而且違背了長(zhǎng)期以來(lái)人們把美國(guó)看成是“世界被壓迫者的庇護(hù)所”的理想。當(dāng)時(shí)美國(guó)總統(tǒng)肯尼迪也力促國(guó)會(huì)取消移民限額法中民族來(lái)源制,認(rèn)為“繼續(xù)推行民族來(lái)源制度無(wú)論是在邏輯上還是理智上都沒(méi)有根據(jù),它既沒(méi)有滿足國(guó)家的需要,也沒(méi)有達(dá)到國(guó)際上的目的。在一個(gè)各民族相互依存的時(shí)代，這個(gè)制度是個(gè)時(shí)代的錯(cuò)誤，因?yàn)樗鼘?duì)要求進(jìn)入美國(guó)的人根據(jù)出生的偶然性而加以歧視”。在社會(huì)輿論的強(qiáng)力推動(dòng)下，國(guó)會(huì)于1965年以壓倒多數(shù)通過(guò)一個(gè)新移民法——《移民和國(guó)籍法》，取消了移民限額法中的民族來(lái)源制，改為按國(guó)籍（不按民族和種族）確定份額。這是美國(guó)移民政策史一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折，即以民族來(lái)源制為基礎(chǔ)的移民限額制向以國(guó)籍為基礎(chǔ)的全球限額制的轉(zhuǎn)變。從1968年開(kāi)始實(shí)施全球限額制度，每年限額29萬(wàn)人。
美國(guó)對(duì)所需要的優(yōu)秀人才經(jīng)常敞開(kāi)方便之門(mén)，專門(mén)為此設(shè)立了技術(shù)移民所享受的限額優(yōu)先權(quán)。同時(shí)，一貫秉持重視家庭價(jià)值，鼓勵(lì)家人團(tuán)聚的人道立場(chǎng)，經(jīng)常為“親屬移民”類提供最大優(yōu)先配額比例。
H-1B簽證（美國(guó)移民局簽發(fā)給具有“專業(yè)技能”的外國(guó)人的一種非移民簽證）發(fā)放的數(shù)量與美國(guó)記錄在案的專利數(shù)量有著密切關(guān)系。1998年，硅谷高科技企業(yè)的工程師四分之一來(lái)自中國(guó)和印度。2005年數(shù)據(jù)表明，在過(guò)去的10年里，每四家新開(kāi)辦的技術(shù)類企業(yè)中就有一家有移民參與了公司的創(chuàng)業(yè)。
事實(shí)反復(fù)證明，移民創(chuàng)造的財(cái)富遠(yuǎn)多于他們的消費(fèi)，所作貢獻(xiàn)遠(yuǎn)大于帶來(lái)的麻煩。正如美國(guó)前勞工部長(zhǎng)趙小蘭所說(shuō)：“美國(guó)要感謝移民的貢獻(xiàn)。巨大的移民浪潮給美國(guó)帶來(lái)了豐富的文化遺產(chǎn)，也給美國(guó)的發(fā)展提供了動(dòng)力。”
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