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　　六是鴉片只準(zhǔn)以貨易貨，不得用紋銀購買。閉關(guān)不可，徒法不行，惟依照舊例，將鴉片照藥材納稅，入關(guān)后，只準(zhǔn)以貨易貨，不得用紋銀購買。納稅之費(fèi)少于行 賄，夷商會更樂意。洋銀與紋銀一樣，禁止出洋，有犯被抓獲者，鴉片銷毀，銀兩沖賞。文武官員、士兵有私食者，立即革職，但免其罪。上司要是縱容手下吸食， 也要查處。對民間的販賣者和吸食者，一概不論。
　　
　　最能代表中國的元素：瓷器、茶皿、煙具。
　　
　　1870年，威廉•桑德斯拍攝七是主張內(nèi)地種植鴉片。內(nèi)地種植鴉片，已有先例，后因律令廢止。內(nèi)地鴉片，比之洋煙，性溫和、價廉，食之不傷人，又容易 斷絕。來自呂宋的旱煙本土化后，早就不用從呂宋進(jìn)口，這是一例。內(nèi)地種煙更大的好處在于，夷人販賣的鴉片將無利可圖，自然解決了白銀外流問題。況且，種植 鴉片不影響農(nóng)民的耕作。
　　
　　八是弛禁鴉片不違朝廷政體。
　　
　　道光帝拿到這份奏折，有些心動。他特別圈點(diǎn)出第二要點(diǎn)，發(fā)到廣州，征求鄧廷楨等人的意見。
　　
　　鄧廷楨、文祥等人看到許乃濟(jì)的奏折，心里樂了。鴉片弛禁論，在廣州一直很流行。許乃濟(jì)出任過兩廣鹽運(yùn)使兼署廣東按察使，對這里的情況再熟悉不過，何況 之前便有同鄉(xiāng)何太清對他建言，鴉片開禁對清廷大有好處。廣州學(xué)海堂書院的教官吳蘭修曾寫過《弭害論》的策論文，主張鴉片貿(mào)易合法化，許乃濟(jì)奏折中的許多論 點(diǎn)都出自《弭害論》。梁廷楠.夷氛聞記［M］.北京：中華書局，1959.
　　
　　鄧廷楨的前任盧坤也表達(dá)過類似的意思，盧坤提出鴉片走私“勢成積重，驟難挽回。屢經(jīng)周咨博采，有謂應(yīng)行照昔年舊章，準(zhǔn)其販運(yùn)入關(guān)，加征稅銀，以貨易 貨，使夷人不能以無稅之私貨售賣紋銀者。有謂應(yīng)弛內(nèi)地栽種之禁，使吸煙者買食土膏，夷人不能專利，紋銀仍在內(nèi)地轉(zhuǎn)運(yùn)，不致出洋者。其說均不無所見，然與禁 令有違，窒礙難行”。其被革職后，鄧廷楨一直對這個問題隱忍不發(fā)。
　　
　　現(xiàn)在有人打出第一槍，他們自然不會錯過附會之機(jī)。“立制貴乎因時，為政先宜除弊，若除弊而弊益甚，則不得不籌變通之策。”中國第一歷史檔案館.鴉片戰(zhàn) 爭檔案史料(一)［M］.天津：天津古籍出版社，1992：166，205��209.這變通，就是鴉片弛禁政策。他們完全贊同許乃濟(jì)的主張，鴉片問題越管 越麻煩，兩廣總督越來越難當(dāng)，鄧廷楨之前的兩任兩廣總督李宏賓和盧坤都栽在鴉片問題上。
　　
　　廣東軍政方面拿出了九條意見，都是針對許乃濟(jì)意見的具體措施，“如蒙諭允，弛禁通行，實(shí)于國計(jì)民生均有裨益”。細(xì)則為：一是以貨易貨，應(yīng)計(jì)全數(shù)抵算， 不準(zhǔn)影射；二是水師巡船及關(guān)口員役，宜責(zé)令專在隘口稽查，不準(zhǔn)借詞滋擾；三是洋銀應(yīng)照舊章，仍準(zhǔn)帶回三成；四是鴉片應(yīng)與其他洋貨一樣交易；五是額稅宜遵舊 章，不必加增；六是鴉片價格不必預(yù)定，隨行就市；七是內(nèi)地各省海船運(yùn)銷鴉片，應(yīng)由粵海關(guān)印給執(zhí)照；八是內(nèi)地栽種罌粟，應(yīng)稍寬其禁，俾使土煙對洋煙有所抵 制；九是官員、士子、兵丁不準(zhǔn)吸煙，其余寬其禁令等。
　　
　　十三行也上書總督府，表示支持許乃濟(jì)。在弛禁論方面，廣東各界保持了高度的一致。自阮元高調(diào)嚴(yán)禁鴉片以來，從事鴉片貿(mào)易已經(jīng)成為最有風(fēng)險的行業(yè)。
　　
　　根據(jù)同期義律與英國外交部大臣巴麥尊的信件往來，英商和英國政府對鴉片貿(mào)易合法化高度認(rèn)同，一點(diǎn)也不介意未來會陷入與中國本土鴉片的競爭中。他們把許 乃濟(jì)的文章翻譯成英文，四處發(fā)放，這大約是許乃濟(jì)得以進(jìn)入卡爾•馬克思視野的原因。英國政府并不贊同鴉片貿(mào)易，尤其是鴉片走私，中國政府居然把鴉片貿(mào)易合 法化，這自然是最好不過的事情。
　　
　　1838年6月5日，巴麥尊給義律的信里寫道：“我必須說，女王陛下政府不能因?yàn)橛�國臣民能夠破壞他們前去貿(mào)易的那個國家的法律的目的而進(jìn)行干預(yù)。因 此，這些人由于更有效地執(zhí)行中國關(guān)于此問題的法律而可能遭受損失，必須由那些因他們自己的行動造成該損失的人士承擔(dān)。”即便后來英國政府決定派遣武裝部隊(duì) 前來中國，巴麥尊仍然強(qiáng)調(diào)：“女王陛下政府絕不懷疑中國政府有權(quán)禁止將鴉片輸入中國，并且有權(quán)查獲和沒收那些外國人或中國臣民不顧適當(dāng)制訂的禁令而輸入中 國領(lǐng)土內(nèi)的任何鴉片。”胡濱.英國檔案有關(guān)鴉片戰(zhàn)爭史料選譯(上)［M］.北京：中華書局，1993：258，523.義律也反對鴉片走私，在他寫給外交 部的信件中，充滿了對鴉片貿(mào)易的強(qiáng)烈譴責(zé)。英國政府認(rèn)為，中國能解決鴉片走私的問題。義律在寫給英國走私商的文件中，也提到了這點(diǎn)。
　　
　　與廣東政界一致的贊同聲不同，中央朝廷與其他地方政界一邊倒地反對。內(nèi)閣學(xué)士、禮部侍郎朱樽在《申嚴(yán)例禁以彰國法而除民害折》中認(rèn)為，允許鴉片貿(mào)易合 法并不能解決白銀流出的弊端。在對外貿(mào)易中，中方的主要貨物是茶葉、生絲等，但如果這些貨物不能沖抵鴉片，勢必又要用銀子來購買。鴉片只禁官方，不禁民 間，無疑是掩耳盜鈴的做法，這樣會讓原本不吸鴉片的百姓漸漸染上吸食鴉片的毛病。既然許乃濟(jì)主張禁止白銀出口，那么為什么不反過來禁止鴉片入境，這樣不是 就能阻止白銀外流了嗎？所以，徹底解決的方法就是加重刑罰，嚴(yán)防從各省海關(guān)流入鴉片。
　　
　　朱樽認(rèn)為，白銀問題還不是根本，最為重要的是鴉片傷生伐性，損害了百姓的健康。民為邦本，民眾染上了鴉片癮，為害較白銀外流嚴(yán)重得多。朱樽站在民生的層面上看問題，“民貧尚可變，民弱不可救藥”。
　　
　　許球的《請禁鴉片疏》中國史學(xué)會.鴉片戰(zhàn)爭［M］.上海：神州國光，1954：475.幾乎都是反駁許乃濟(jì)的觀點(diǎn)，但他與朱樽一樣，沒有提出具體的措 施來解決道光帝最關(guān)心的白銀流失問題，但其所倡導(dǎo)的禁煙主張仍可一看。他認(rèn)為禁官不禁民是錯誤的，因?yàn)楣賮碜悦�，又認(rèn)為要嚴(yán)辦從事鴉片貿(mào)易者。臣愚以為與 其紛更法制，盡撤藩籬，曷若謹(jǐn)守舊章，嚴(yán)行整頓?自古制夷之法，詳內(nèi)而略外，先治己而后治人，必先嚴(yán)治罪條例，將販賣之奸民，說和之行商，包買之窯口，護(hù) 送之蟹艇，賄縱之兵役，嚴(yán)密查拿，盡法懲治，而后內(nèi)地庶可肅清。
　　
　　若其坐地夷人，先擇其分住各洋行，著名奸猾者，查拿拘守，告以定例，勒令具限，使寄泊零丁洋、金星門之躉船，盡行回國，并令寄信該國王，鴉片流毒內(nèi) 地，戕害民生，天朝已將內(nèi)地販賣奸民，從重究治，所有坐地各夷人，念系外洋，不忍加誅，如鴉片躉船不致再入中國，即行寬釋，仍準(zhǔn)照�；ナ�，倘如前私販，潛 來勾誘，定將坐地夷人正法，一面停止互市。似此理直氣壯，該夷不敢存輕視之心，庶無可施其伎倆。晚清大戶人家經(jīng)常用鴉片煙招待貴客許球的嚴(yán)禁論影響了后來 林則徐的禁煙政策，但當(dāng)時道光帝并沒有表態(tài)，他同樣傳給了在廣州的鄧廷楨。鄧廷楨等人揣摩到了道光帝內(nèi)心的矛盾之處，他們認(rèn)可了朱樽的“民心”和許球的 “藥方”，也指出了朱樽和許球某些站著說話腰不酸的書生之見，有不求實(shí)際求名聲之嫌疑。“建言者倡論于局外，故抵掌較易敷陳；當(dāng)事者肩任于局中，則措手宜 有分寸。”中國第一歷史檔案館.鴉片戰(zhàn)爭檔案史料(一)［M］.天津：天津古籍出版社，1992：221.鄧廷楨抓住了皇帝最關(guān)心的白銀問題發(fā)問，如果按 舊有禁例，能杜絕白銀外流，“又孰肯冒不韙而亟議更張”。