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　　年輕的叔嫂聯(lián)手奪得了政權(quán)，但在制度設(shè)計(jì)上卻犯了難。
　　
　　合法掌握著最高權(quán)力的，是年僅6歲的同治皇帝，他需要輔政者乃至攝政者。而合法掌握輔政權(quán)乃至攝政權(quán)的“八人幫”卻已經(jīng)被打倒，掃進(jìn)了歷史的垃圾堆。面對(duì)這種局面，叔嫂創(chuàng)造性地進(jìn)行了一場(chǎng)涉及根本的政治體制改革——“一國兩制”，即太后的“垂簾聽政”制度與恭親王的“親王輔政”制度同時(shí)并存。
　　
　　這兩種制度，雖然史有先例，但都是權(quán)宜之策，并不符合大清“祖制”，更不符合中國傳統(tǒng)的防止君權(quán)旁落的基本準(zhǔn)則。自古以來，后宮、外戚干政都是正統(tǒng)朝廷所不容許的，而且，“垂簾聽政”很容易激發(fā)人們對(duì)武則天稱帝的無限遐想。至于歷史上的“親王輔政”，大多都演變成為篡位的悲劇，在通往最高權(quán)力的臺(tái)階上，這些血緣高貴得離帝座只有一屁股之遙的親王們，其實(shí)是睡在身邊的最為危險(xiǎn)的政敵。
　　
　　在大清國的現(xiàn)實(shí)條件下，“垂簾聽政”和“親王輔政”成為唯一的選項(xiàng)，而且，為了防止出現(xiàn)武則天或多爾袞，這兩種體制必須長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督。
　　
　　這種“叔嫂共和”的權(quán)力格局，在清初的孝莊太后與多爾袞的搭檔中，已經(jīng)做過試點(diǎn)，積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但在那個(gè)年代，孝莊的權(quán)威遠(yuǎn)不如多爾袞，實(shí)際上還是“親王輔政”一頭獨(dú)大，只是因?yàn)槎酄栃柣虺鲇谡�治覺悟或出于偉大愛情，才保住了順治小皇帝的皇位傳承。但已經(jīng)無限接近于最高權(quán)力的多爾袞，最后還是沒能逃脫“老二”們慣常的下場(chǎng)：身敗名裂。
　　
　　如今，兩宮太后既不如孝莊那般具有運(yùn)籌帷幄的能力，恭親王也沒有多爾袞那樣一句頂一萬句的威望，實(shí)力對(duì)等的前提下，真正的權(quán)力分享與制衡便得以成型，并且日益固化為“一國兩制”，成為大清國“晚年”的主旋律。即使在恭親王被貶的甲申易樞（1884年）中，也并沒有出現(xiàn)后世主流史家所說的太后專政的局面，無非以醇親王奕頂替了恭親王奕��，依然是親王輔政。到了宣統(tǒng)朝，則形成了攝政王載灃與隆裕太后的“叔嫂共和”局面�？v觀清史，孝莊太后和多爾袞、慈禧太后和恭親王奕��、慈禧太后和醇親王奕、隆裕太后和醇親王載灃，成為4組“叔嫂共和”的搭檔。
　　
　　這種“叔嫂共和”的“一國兩制”，不僅形成了皇族與外戚之間的微妙平衡，并且在晚清內(nèi)憂外患的驚濤駭浪中，維持和保障了領(lǐng)導(dǎo)階層的“圈內(nèi)民主”，為保持中央政權(quán)的基本穩(wěn)定，凝聚作為統(tǒng)治基礎(chǔ)的大清貴族，起到了保駕護(hù)航的作用。從此之后，大清中央核心雖有權(quán)力斗爭(zhēng)，但你死我活的“路線斗爭(zhēng)”并不多，所謂的“洋務(wù)派”“保守派”“清流派”，其爭(zhēng)斗的焦點(diǎn)更多地集中在權(quán)力的分配和改革的節(jié)奏、力度、尺度上。除了在戊戌變法/政變、義和團(tuán)/八國聯(lián)軍時(shí)期之外，高層的人事更替很少帶來政策的急轉(zhuǎn)彎，新的領(lǐng)導(dǎo)班子往往蕭規(guī)曹隨，以漸進(jìn)改革為基調(diào)的政策貫穿始終，令大清王朝在“三千年未有之變局”中，在同治、光緒和宣統(tǒng)3任小皇帝手上，依然延續(xù)了半個(gè)多世紀(jì)的壽命。