- 第4節(jié) “公務(wù)員法”中應(yīng)增添家庭財產(chǎn)及收入定期申報條款
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為了強化干部監(jiān)督，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，1995年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)出了《關(guān)于黨政機關(guān)縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》，2001年6月，中央紀(jì)委、中央組織部又印發(fā)了《關(guān)于省部級現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報告家庭財產(chǎn)的規(guī)定（試行）》，雖然這兩個規(guī)定自宣布實施以來就流于形式，但也未見發(fā)文的中央機關(guān)宣布廢止。可是，2006年1月1日起實行的《中華人民共和國公務(wù)員法》（以下簡稱“公務(wù)員法”）里，已經(jīng)出臺的以上兩個規(guī)定的精神卻沒有納入其中。這在社會上有兩種理解：一、中國現(xiàn)職縣處級以上公務(wù)員中的黨員干部仍要遵照兩個規(guī)定，非黨干部即使官至高位也無需申報家庭財產(chǎn)和收入狀況。顯然，這種將黨員干部與非黨員干部區(qū)別對待是不合理的。這等于說縣處級以上的非黨員干部一般都安排在無實權(quán)的崗位，沒有不當(dāng)獲利的可能，或是縣處級以上的非黨員干部要比黨員干部更能廉潔自律而無需有這種規(guī)定，當(dāng)然這樣的說法不能成立；二、就是因為這兩個規(guī)定流于形式而未有成效，所以在制訂“公務(wù)員法”時干脆不提，按后法取代前法的慣例，以前由黨中央和國務(wù)院機關(guān)發(fā)布的兩個規(guī)定無形中廢止了。這等于承認(rèn)以上兩個規(guī)定“暫行”不通，或是實施的時機尚未成熟。
公務(wù)員廉潔自律必須有制度保證。通觀世界法治較為成熟的國家，都有公務(wù)員必須申報家庭財產(chǎn)及收入（包括接受的禮品）以及嚴(yán)格審計公務(wù)報銷的規(guī)定。執(zhí)行這種規(guī)定的力度是這個國家奉行民主政治的尺度。如果說這種規(guī)定不適合中國“國情”，也就是說不適合中國“國情”中的落后面。中共中央與國務(wù)院機關(guān)發(fā)出的以上兩個規(guī)定，是從“三個代表”出發(fā)，順應(yīng)世界潮流，既符合國際民主政治通例又具有現(xiàn)實性的正確決策，是我國政治體制改革的重要步驟。即使在兩個“規(guī)定”范圍內(nèi)的某些官員陽奉陰違或一時不習(xí)慣，也應(yīng)知難而上，不應(yīng)受到消極抵制而偃旗息鼓。這會使黨和政府的公信力受到極大損傷。我國公務(wù)員無需申報家庭財產(chǎn)和收入，是一個很大的法律缺口。我國官員的不當(dāng)獲利在法律上就要比其他國家的官員“寬松”，這只會縱容貪贓枉法風(fēng)氣盛行。
改革開放近30年，我國的經(jīng)濟(jì)騰飛有目共睹，社會主義政治體制改革也有長足進(jìn)步，但社會矛盾日益復(fù)雜，尤其是官民之間的矛盾日見突出，要求公務(wù)員申報家庭財產(chǎn)及收入的時機不但業(yè)已成熟，而且是當(dāng)務(wù)之急。
中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，對政府機關(guān)中的中共黨員要求特別嚴(yán)格是對的。但正因為是執(zhí)政黨，才應(yīng)將執(zhí)政黨的正確意志提升為國家法律，要求一定級別的公務(wù)員不論是黨員或非黨員，都必須按法治國家的通例定期申報家庭財產(chǎn)及收入。在初期階段，貫徹實施這種規(guī)定可能有很大難度，但這個形式畢竟對全體公務(wù)員有一定的約束力，并能在國內(nèi)外輿論上提高中國政府的廉潔形象，增強人民群眾對黨和政府的信心。
自2007年開始，國家規(guī)定凡年收入在12萬元以上的個人必須主動申報并交納所得稅。要求這部分民眾主動申報年收入并納稅，為什么一定級別的公務(wù)員就可以不必申報家庭財產(chǎn)狀況及年收入呢？如今，年收入在12萬元以上的民眾要大大多于縣處級以上的公務(wù)員，晉升到縣處級的公務(wù)員完全沒有理由以個人隱私權(quán)為借口拒絕申報或瞞報。相反，只有晉升到一定職務(wù)的公務(wù)員主動如實申報家庭財產(chǎn)和年收入，才能帶動年收入12萬元以上的普通公民主動申報并納稅。不然，公民主動申報納稅的制度就不能讓人信服，很難在全社會貫徹落實。
總之，不論從哪方面考量，《中華人民共和國公務(wù)員法》中都應(yīng)該有一定級別的公務(wù)員必須申報家庭財產(chǎn)及年收入的規(guī)定。
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