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　　憲法規(guī)定我國(guó)土地所有制有兩類，即全民所有制與集體所有制。國(guó)有土地由各地政府管理，而城市與城郊的很多國(guó)有土地則已屬于大大小小的各個(gè)地方政府部門、國(guó)營(yíng)企業(yè)、群眾團(tuán)體、機(jī)關(guān)學(xué)校等單位。實(shí)際上，城市的國(guó)有土地已“地方政府所有化”和“單位所有化”了。而在農(nóng)村，名義上是村鎮(zhèn)人人都有一份的集體土地，農(nóng)民卻無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)，所有權(quán)基本掌握在村鎮(zhèn)干部手中，已“村鎮(zhèn)干部所有化”甚至“村官所有化”了。“三農(nóng)問(wèn)題”提了多年，雖在很多地方使農(nóng)村改觀，但并未從根本上改善多數(shù)農(nóng)民的生存狀態(tài)。改革開(kāi)放30年中，農(nóng)民除了前期落實(shí)了“土地承包”、“生產(chǎn)責(zé)任制”而獲得利益外，在以后的現(xiàn)代化、城市化進(jìn)程中，農(nóng)民基本上是利益喪失群體，是現(xiàn)代化的踏腳石。他們并未分享到現(xiàn)代化、城市化的成果，還在城市化進(jìn)程中做出了犧牲，承擔(dān)了現(xiàn)代化造成的某些惡果。農(nóng)民不但在經(jīng)濟(jì)上處于弱勢(shì)地位，是一群“無(wú)產(chǎn)者”，在政治上也處于無(wú)權(quán)、無(wú)靠、無(wú)告的“三無(wú)”狀態(tài)。“村民自治”在很多地方不過(guò)是個(gè)形式。其根本原因，就在于農(nóng)田和宅基地的產(chǎn)權(quán)沒(méi)有落實(shí)到農(nóng)戶。
　　
　　在生產(chǎn)責(zé)任制下，農(nóng)民與土地的關(guān)系是承包關(guān)系。農(nóng)田的承包期最長(zhǎng)訂為30年，草地承包期為50年，山林承包期為70年。雖然可以繼續(xù)簽約承包，延長(zhǎng)承包期，但農(nóng)民與其主要生產(chǎn)資料——土地的關(guān)系仍處于一種不穩(wěn)定狀態(tài)�，F(xiàn)在，城市居民購(gòu)買一套住房，其占有使用的土地有70年之久，產(chǎn)權(quán)可以進(jìn)入二手房市場(chǎng)，進(jìn)行買賣或出租交易，價(jià)格隨房產(chǎn)市場(chǎng)的行情浮動(dòng)。城市房屋及屋下土地的使用權(quán)已經(jīng)完全商品化了。這與農(nóng)民對(duì)農(nóng)田的承包關(guān)系相比，一眼就可看出城市居民與農(nóng)民間巨大的城鄉(xiāng)差別。