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　　企業(yè)或其他用人單位拖欠民工及員工工資，在我國已是相當(dāng)嚴(yán)重的問題，幾乎已經(jīng)成了社會(huì)的常態(tài)，每年臨近春節(jié)尤為突出，不僅損害了勞動(dòng)者的正當(dāng)權(quán)益，危及社會(huì)的穩(wěn)定安寧，也影響了政府和司法部門的聲譽(yù)，并會(huì)使人們對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公正性產(chǎn)生懷疑。
　　
　　正因?yàn)?ldquo;拖欠工資”已成了一種常態(tài)，在現(xiàn)在建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)都十分激烈的情況下，建筑承包商才敢于競(jìng)相壓低報(bào)價(jià)，以圖承攬上工程，有的甚至可以“先干活后付錢”，即業(yè)主在開工前可以不付足應(yīng)付的工程預(yù)付款，承包商就雇用民工先干起來。這種“先使用后付款”允許買方拖欠的推銷方式，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中也常見，本無不可，但前提必須是承包商在工程前為工程的業(yè)主墊付費(fèi)用，而現(xiàn)在的情況是，承包商也許會(huì)墊付工程所必需的材料、工具等等方面的費(fèi)用，卻并不對(duì)所雇用的勞動(dòng)者墊付工資。在雇用民工時(shí)，也是說妥工程進(jìn)行到一個(gè)階段才發(fā)工資的。在勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也很激烈的情況下，勞動(dòng)者也與承包商一樣，只要能攬上活，寧肯先付出自己的勞動(dòng)力。這樣，就形成了一條“拖欠鏈”。而“拖欠鏈”終端的受損者，竟然是最需要維持日常生計(jì)的出賣勞動(dòng)力的勞動(dòng)者。
　　
　　承包商或其他用人單位，面對(duì)勞動(dòng)者時(shí)是資方。資方之所以能在生產(chǎn)或服務(wù)的過程完成后，分配到比勞動(dòng)者工資較大的部分即利潤，是因?yàn)橘Y本這種生產(chǎn)要素在生產(chǎn)或服務(wù)過程中不僅起到策劃、組織、管理等等作用，更重要的是資本要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。勞動(dòng)者不承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)，不管企業(yè)賺不賺錢，他們都應(yīng)得到工資，即使投資完全失敗，也與他們無關(guān)。這本是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最起碼的規(guī)則，也是工人無權(quán)過問資本有多少利潤，無權(quán)要求在利潤中進(jìn)行再分配的道理。而“拖欠工資”的行為，卻是承包商或用人單位利用工人的弱勢(shì)地位強(qiáng)制工人一起承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。如果此次承包順利，承包商無風(fēng)險(xiǎn)，工人也無風(fēng)險(xiǎn)，承包商獲得了利潤，而工人仍然拿自己的一份已被延時(shí)支付的工資。如果此次承包不順利，業(yè)主拖欠工程款，工人卻要與承包商一起被拖欠，一起承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)后果，其違反公正的原則一目了然。
　　
　　因?yàn)槊窆�、員工處于弱勢(shì)，只求找到一份工作而不惜先支出勞動(dòng)力，讓承包商和用人單位有機(jī)可乘，轉(zhuǎn)移部分風(fēng)險(xiǎn)，才能夠以最“優(yōu)惠”的條件力爭(zhēng)承攬工程。建筑業(yè)市場(chǎng)上有這樣的“優(yōu)惠”，又使得許多地方政府雖無財(cái)力，卻有條件搞“政績工程”、“重復(fù)建設(shè)”，開發(fā)商也可不精細(xì)地進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查計(jì)算成本而盲目開發(fā)。2003年年底，因溫家寶總理的關(guān)注，中央建設(shè)部緊急撥款200多個(gè)億來解決拖欠民工工資問題，已充分說明“拖欠鏈”的另一終端多半是某些地方政府或其部門，這正是司法部門難以下手之所在，最終造成了“地方花錢、中央買單”�？梢�，工資可以被拖欠成了常態(tài)，會(huì)引發(fā)一系列的社會(huì)問題，同時(shí)，許多地方的政績工程、重復(fù)建設(shè)、盲目開發(fā)，竟然是建立在既低廉又可以拖欠工資的勞動(dòng)者身上的。