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　　1月下旬，周恩來(lái)開(kāi)始在許多場(chǎng)合批評(píng)造反派“打倒一切”的行徑，指出：不能認(rèn)為帶“長(zhǎng)”字的一概不要。那么多部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)都統(tǒng)統(tǒng)不要了嗎？不能，局長(zhǎng)也不能。你們這樣下去會(huì)走到反面。又說(shuō)：上海一月奪權(quán)消息公布后，我們估計(jì)10天左右會(huì)出現(xiàn)連鎖反應(yīng)。奪權(quán)不能看成到處都是“走資本主義道路的當(dāng)權(quán)派”和“執(zhí)行資產(chǎn)階級(jí)反動(dòng)路線的頑固分子”。要統(tǒng)統(tǒng)都是，哪還有“一小撮”？還有什么“區(qū)別對(duì)待”？毛澤東思想的出發(fā)點(diǎn)就是從實(shí)際出發(fā)，在毛主席領(lǐng)導(dǎo)下，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，“長(zhǎng)”字號(hào)都是鐵板一塊的“黑幫”？不會(huì)這樣嘛！

　　同年2月，出于對(duì)林彪、江青一伙倒行逆施的義憤，副總理譚震林、陳毅、李富春、李先念、聶榮臻以及余秋里、谷牧等在懷仁堂碰頭會(huì)（即由周恩來(lái)主持的商決中央黨政事務(wù)的會(huì)議）上，強(qiáng)烈批評(píng)“文化大革命”以來(lái)“懷疑一切”、“打倒一切”的極端作法，卻被林彪、江青等誣為“二月逆流”而遭到批判。譚震林、陳毅不久便被剝奪了參加中央會(huì)議的權(quán)利。

　　2月20日，就在譚震林等人受到尖銳指責(zé)后不久，周恩來(lái)在中央召集的介紹省級(jí)“奪權(quán)”經(jīng)驗(yàn)的會(huì)議（中央文革小組成員亦在場(chǎng)）上，繼續(xù)闡明他對(duì)“奪權(quán)”問(wèn)題的一貫看法，指出：自一月號(hào)召奪權(quán)以來(lái)，不管有沒(méi)有走資本主義道路的當(dāng)權(quán)派，都起來(lái)“奪權(quán)”，這樣，全黨全國(guó)還成什么樣子？怎么解釋毛主席的偉大紅旗占統(tǒng)治地位？這不等于把我們黨十七年的偉大革命和建設(shè)成就都抹殺了嗎？不能這樣，邏輯上也站不住嘛！談到中央國(guó)家機(jī)關(guān)奪權(quán)時(shí)，周恩來(lái)重申：不是所有的部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)都是走資本主義道路的當(dāng)權(quán)派，也還有好的；（造反派）有的權(quán)掌多了，要加以限制。現(xiàn)在有人要奪中央的大權(quán)，外交大權(quán)也要奪，財(cái)政大權(quán)也要奪，還要奪軍事大權(quán)。這些部門的權(quán)力屬中央，誰(shuí)也不能奪！不僅各部委黨委、黨組領(lǐng)導(dǎo)要抓日常工作，就是司局一級(jí)干部也不能統(tǒng)統(tǒng)“靠邊站”，整個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)還是要由這兩層領(lǐng)導(dǎo)來(lái)抓。會(huì)上，周恩來(lái)還表示不贊成“堅(jiān)持資產(chǎn)階級(jí)反動(dòng)路線的頑固分子”的提法，認(rèn)為這不利于正確對(duì)待犯錯(cuò)誤的干部。

　　此后，周恩來(lái)又多次強(qiáng)調(diào)：“我們不能說(shuō)所有的第一把手都是走資派，這還沒(méi)定性。”“不是所有執(zhí)行了資產(chǎn)階級(jí)反動(dòng)路線的人都是走資派，即使是死不改悔的、已經(jīng)點(diǎn)名的，也應(yīng)有所保留，要給他機(jī)會(huì)允許改過(guò)。”“要解放一些有能力、有經(jīng)驗(yàn)的，雖然犯了錯(cuò)誤但能夠改正錯(cuò)誤的老干部”。

　　1968年10月，林彪、康生等人在中共八屆十二中全會(huì)上再度掀起批判所謂“二月逆流”的高潮。會(huì)后，各地各單位以貫徹“全會(huì)精神”繼續(xù)開(kāi)展對(duì)“二月逆流”的批判。這一年12月，黃永勝主持的中央軍委辦事組將一份反映徐向前最近思想狀況的材料（認(rèn)為徐思想問(wèn)題未解決，主張進(jìn)一步批判徐及其家人）報(bào)給毛澤東、林彪、周恩來(lái)。29日，周恩來(lái)批告：建議軍委辦事組派人找有關(guān)同志談?wù)劊?ldquo;不要搞得過(guò)于緊張，防止意外”。翌年1月初，毛澤東對(duì)此批道：“所有與二月逆流有關(guān)的老同志及其家屬，都不要批判，要把關(guān)系搞好。”鑒于陳毅、聶榮臻、李富春、余秋里等所在單位和系統(tǒng)也都發(fā)生要求批判“二月逆流”的情況，周恩來(lái)批準(zhǔn)將毛澤東對(duì)徐向前的批示內(nèi)容迅速下達(dá)，進(jìn)而制止了在國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)對(duì)“二月逆流”批判的擴(kuò)大和升級(jí)。

　　在極端險(xiǎn)惡的環(huán)境里，周恩來(lái)同林彪、江青一伙進(jìn)行了各種形式的針?shù)h相對(duì)的斗爭(zhēng)，為黨和國(guó)家保存下來(lái)一大批老干部。“文化大革命”期間，這些有著豐富經(jīng)驗(yàn)的老干部在生產(chǎn)和業(yè)務(wù)工作中發(fā)揮了重要作用。1975年1月四屆人大產(chǎn)生的新的國(guó)務(wù)院里，他們當(dāng)中的許多人又重新恢復(fù)了行政職務(wù)，成為領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中堅(jiān)力量。

　　四、安排計(jì)劃，總攬全局

　　建國(guó)以來(lái)，周恩來(lái)領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)務(wù)院一直把主要精力用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。而經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面周恩來(lái)最重視的工作之一，就是制訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)年度計(jì)劃和五年發(fā)展規(guī)劃。“文化大革命”以前，對(duì)每個(gè)年度計(jì)劃和五年規(guī)劃，周恩來(lái)都充分調(diào)研，反復(fù)研究，擬訂方案，留有余地，認(rèn)為穩(wěn)妥可靠后才報(bào)送黨中央批準(zhǔn)執(zhí)行。

　　“文化大革命”開(kāi)始后，國(guó)家計(jì)委等起草和執(zhí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃部門的業(yè)務(wù)工作被徹底打亂，基本處于停頓狀態(tài)。在周恩來(lái)臨時(shí)安排下，1967年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃在1966年11月召開(kāi)的全國(guó)計(jì)劃和工交會(huì)議上討論擬定，并經(jīng)周恩來(lái)審查同意后上報(bào)中央。但是，由于林彪、江青一伙的干擾破壞，中央一直沒(méi)能批準(zhǔn)下達(dá)該計(jì)劃。為使1967年的任務(wù)生產(chǎn)不致中斷，有關(guān)部門只能分地區(qū)、分行業(yè)，甚至按廠礦單位來(lái)下達(dá)任務(wù)指標(biāo)。隨著“打倒一切”、“全面奪權(quán)”的加劇，國(guó)家計(jì)委的業(yè)務(wù)工作已無(wú)法正常進(jìn)行，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)面臨失控，尤其關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的鐵路運(yùn)輸和煤炭生產(chǎn)更是首當(dāng)其沖，每況愈下。

　　1967年5月底，因派性爭(zhēng)斗，造成京廣、津浦、隴海、浙贛四條鐵路干線均處于半癱瘓狀態(tài)，僅徐州一處，就停開(kāi)貨車69列，致使包括國(guó)際列車在內(nèi)的客貨運(yùn)輸無(wú)法正常運(yùn)行。此后不久，全國(guó)除東北外整個(gè)鐵路交通中斷（東北鐵路亦多處堵塞）。由于煤炭運(yùn)輸發(fā)生困難，工業(yè)用電甚至城鎮(zhèn)居民用電都時(shí)常停斷，損失巨大。與此同時(shí)，因中外船只無(wú)法按期裝卸貨物，使得沿海沿江許多港口、碼頭的貨物堆積如山。國(guó)內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)的停滯和破壞，造成不少援外項(xiàng)目也被迫停產(chǎn)、下馬，國(guó)家的信譽(yù)受到嚴(yán)重?fù)p害。……

　　到10月下旬，擺在周恩來(lái)面前的是這樣一份全國(guó)工交生產(chǎn)情況報(bào)告：自5月份開(kāi)始，工業(yè)生產(chǎn)和鐵路運(yùn)輸陸續(xù)出現(xiàn)較大幅度的下降。到9月份，鋼和生鐵的平均日產(chǎn)量都降到1.2萬(wàn)噸，只為全年計(jì)劃平均日產(chǎn)量的26％左右；原煤（部直屬礦）的平均日產(chǎn)量下降到26.8萬(wàn)噸，為全年計(jì)劃日產(chǎn)量的50％；每日平均發(fā)電量下降1.6億度，為全年計(jì)劃日發(fā)電量的60％；原油的平均日產(chǎn)量下降到1.9萬(wàn)噸，為全年計(jì)劃日產(chǎn)量的40％；鐵路平均日裝車數(shù)下降到1.9萬(wàn)車，為計(jì)劃日裝車數(shù)的46％。第三季度全國(guó)工業(yè)生產(chǎn)平均水平大約只有原計(jì)劃的50％左右。估計(jì)1967年的全部工業(yè)總產(chǎn)值，大約只能完成原計(jì)劃（草案）的70％左右。

　　這樣的生產(chǎn)形勢(shì)，是幾億人口“當(dāng)家人”的周恩來(lái)所絕對(duì)不能容忍的。

　　針對(duì)日愈混亂的鐵路運(yùn)輸狀況，周恩來(lái)向出席10月份召開(kāi)的全國(guó)鐵路系統(tǒng)工作會(huì)議的代表指出：如何把鐵路運(yùn)輸搞上去，這個(gè)問(wèn)題太大了。糧食生產(chǎn)、工業(yè)生產(chǎn)，回過(guò)頭來(lái)還是鐵路運(yùn)輸問(wèn)題。“抓革命、促生產(chǎn)”，鐵路處于關(guān)鍵性的地位�，F(xiàn)在，鐵路運(yùn)輸量還沒(méi)有回到水平線上。今年運(yùn)輸指標(biāo)再上不去，就會(huì)影響明年的發(fā)展�？蘸�“革命”，不抓業(yè)務(wù)，“革命”就是空的。動(dòng)不動(dòng)就把機(jī)務(wù)段凍結(jié)起來(lái)，這無(wú)論如何不是革命的，這是破壞革命。

　　11月間，周恩來(lái)又語(yǔ)重心長(zhǎng)地對(duì)黑龍江兩派造反組織代表說(shuō)：你們東北是最冷的地方，但現(xiàn)在最好的煤礦日產(chǎn)量還不到一半。東北離開(kāi)煤怎么行？鬧革命鬧了一年半，去年還有庫(kù)存，今年都用上了，搞不好就都得停產(chǎn)。所以，你們不能再打（派仗）了！

　　在這段時(shí)間里，周恩來(lái)多次使用“內(nèi)戰(zhàn)”這兩個(gè)字來(lái)概括他對(duì)各地區(qū)、各部門因派性爭(zhēng)斗所造成的混亂局面的看法。他批評(píng)只熱衷打派仗、全然不顧國(guó)家利益和聲譽(yù)的廣州地區(qū)造反派：你們連國(guó)際主義、愛(ài)國(guó)主義都忘了！現(xiàn)黃埔港無(wú)法卸貨，國(guó)家為每條外輪每天賠款500英鎊。我要是在廣州，我就大聲疾呼：“反對(duì)內(nèi)戰(zhàn)！”他還嚴(yán)詞責(zé)問(wèn)廣西兩派代表：你們看一看，現(xiàn)在“內(nèi)戰(zhàn)”打成什么樣子！一段一段的鐵路比過(guò)去軍閥混戰(zhàn)時(shí)搞得還厲害！我們的工人階級(jí)兄弟、人民群眾就在打這個(gè)“內(nèi)戰(zhàn)”！

　　除了在有限的范圍內(nèi)批評(píng)和制止阻礙生產(chǎn)發(fā)展、破壞國(guó)家資產(chǎn)的無(wú)政府主義思潮和派性行為外，作為掌管整個(gè)國(guó)計(jì)民生的政府總理，周恩來(lái)深知在不利形勢(shì)下安排、制訂計(jì)劃的重要。否則，便難以在宏觀上把握和控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的全局，甚至導(dǎo)致他所擔(dān)心的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的動(dòng)搖和崩塌。

　　仍在協(xié)助周恩來(lái)抓經(jīng)濟(jì)工作的余秋里后來(lái)回憶：進(jìn)入1968年，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更加嚴(yán)峻，工業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)全面下降。由于根本無(wú)法召開(kāi)計(jì)劃會(huì)議，這一年始終沒(méi)能訂出一個(gè)計(jì)劃，是“一五”計(jì)劃以來(lái)唯一沒(méi)有國(guó)民經(jīng)濟(jì)年度計(jì)劃的一年�？斓侥甑讜r(shí)，周總理經(jīng)過(guò)反復(fù)考慮，認(rèn)為必須安排一個(gè)年度計(jì)劃，于是批準(zhǔn)在12月初召開(kāi)全國(guó)計(jì)劃會(huì)議。會(huì)議由國(guó)家計(jì)委和建委軍管會(huì)負(fù)責(zé)人召集，參加會(huì)議的有國(guó)務(wù)院各部門、各省、市、自治區(qū)軍管會(huì)成員以及群眾組織代表。然而，在“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的氛圍下，與會(huì)者根本不可能把心思放在制訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃方面。會(huì)議期間，幾乎沒(méi)有討論計(jì)劃問(wèn)題，而主要是搞“大批判”。直到會(huì)議結(jié)束，也沒(méi)有訂出1969年的年度計(jì)劃來(lái)。12月26日凌晨3時(shí)，周總理把我叫到他那里。他疲憊至極，面帶憂慮地對(duì)我說(shuō)：“今年只有5天了，明年計(jì)劃還沒(méi)有搞出來(lái)，一些重要的生產(chǎn)資料和人民生活必需品安排哪里生產(chǎn)，往哪里調(diào)運(yùn)，沒(méi)有個(gè)計(jì)劃怎么行呢！”我說(shuō)，我找?guī)讉�(gè)人先搞一個(gè)明年第一季度的計(jì)劃，以便使工作有所安排�？偫碚f(shuō)：“好！你趕快回去搞吧。”我回來(lái)后顧不得休息，就找了幾位同志商量，搞出了一個(gè)第一季度計(jì)劃安排方案，只提出了幾個(gè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要指標(biāo)，立即報(bào)給了總理�？偫韺彶橥�意后即報(bào)請(qǐng)毛主席審批。毛主席很快就批準(zhǔn)了這個(gè)計(jì)劃。這樣，1969年一開(kāi)頭，總算有了一個(gè)可供遵循的計(jì)劃。

　　1969年2月16日至3月24日，根據(jù)周恩來(lái)的指示精神，國(guó)務(wù)院在北京召開(kāi)全國(guó)計(jì)劃工作座談會(huì)，主要討論1969年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、方針和任務(wù)，并就年度工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)和基本建設(shè)規(guī)模等問(wèn)題交換意見(jiàn)。為召開(kāi)這次會(huì)議，從1月以來(lái)，周恩來(lái)多次召集有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人開(kāi)會(huì)商討，調(diào)查研究，親自閱改、審定國(guó)務(wù)院會(huì)議通知稿。會(huì)議期間，周恩來(lái)通過(guò)會(huì)議簡(jiǎn)報(bào)和找有關(guān)人員談話，進(jìn)一步了解掌握了影響經(jīng)濟(jì)工作全局的一些情況和問(wèn)題。3月24日會(huì)議結(jié)束，周恩來(lái)到會(huì)發(fā)表講話，系統(tǒng)闡述1969年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的各項(xiàng)任務(wù)，提出：在制訂計(jì)劃時(shí)一定要實(shí)事求是，講求實(shí)效，留有余地。他尖銳批評(píng)那種濫制毛主席像章、濫印毛主席語(yǔ)錄的做法是形式主義，是鋪張浪費(fèi)之風(fēng)，是不尊重毛主席和違背毛澤東思想，指出：在這些方面如能減少一些數(shù)量，就可以把所用原料轉(zhuǎn)產(chǎn)別的東西；如節(jié)約紙張就能節(jié)約燒堿，就可以多生產(chǎn)一些肥皂，現(xiàn)在不是肥皂不夠嗎？他還特別強(qiáng)調(diào)：年度計(jì)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的立足點(diǎn)，都應(yīng)放在“備戰(zhàn)、備荒、為人民”和“抓革命、促生產(chǎn)、促工作、促戰(zhàn)備”這樣兩條方針上，重點(diǎn)是“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)為主導(dǎo)”。這次計(jì)劃座談會(huì)，實(shí)際上是對(duì)1968年年底“流產(chǎn)”了的計(jì)劃會(huì)議的一次彌補(bǔ)，也是自“文化大革命”以來(lái)第一次取得某些成效的全國(guó)計(jì)劃會(huì)議。

　　對(duì)編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期計(jì)劃——“四五”計(jì)劃，周恩來(lái)也給予高度重視，在十分困難的條件下，他親自組織，具體指導(dǎo)。1968年底，他指示有關(guān)人員會(huì)同計(jì)劃起草小組共同研究準(zhǔn)備這項(xiàng)工作，并提出一些指導(dǎo)性意見(jiàn)：關(guān)于“四五”計(jì)劃的奮斗目標(biāo)，他認(rèn)為對(duì)此要考慮全面，不僅要考慮工業(yè)，而且要考慮農(nóng)業(yè)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)；關(guān)于方針任務(wù)，他提出應(yīng)使用“初步建立我國(guó)獨(dú)立的、比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系”這樣的表述。他還表示，在目前情況下制訂詳細(xì)的第四個(gè)五年計(jì)劃的條件還不具備，但可以先搞一個(gè)綱要，搞得好對(duì)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和防止盲目性會(huì)有一定作用。1969年的戰(zhàn)備形勢(shì)，給“四五”計(jì)劃的編制工作帶來(lái)巨大的負(fù)面影響。之后，在1970年二三月間召開(kāi)的全國(guó)計(jì)劃會(huì)議上，與會(huì)人員初步討論了“四五”計(jì)劃綱要（草案）。同年六七月間，該計(jì)劃起草小組撤銷，編制工作由國(guó)家計(jì)委負(fù)責(zé)，對(duì)綱要（草案）做進(jìn)一步修訂。由于歷史的局限以及林彪、江青一伙的干擾破壞，“四五”計(jì)劃綱要草案雖進(jìn)行多次研究和修改，仍未能完整體現(xiàn)周恩來(lái)的許多正確的指導(dǎo)思想，出現(xiàn)指標(biāo)過(guò)高、要求過(guò)急等一系列弊端。為此，“文化大革命”后期在實(shí)際工作中又進(jìn)行了多次調(diào)整。

　　根據(jù)統(tǒng)計(jì)，“文化大革命”初期的國(guó)民經(jīng)濟(jì)在1967、1968兩年跌至谷底后，從1969年起開(kāi)始出現(xiàn)較快回升。這一年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2495.5億元，比上年增長(zhǎng)23.8％，比1966年增長(zhǎng)7.2％。其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值642億元，比上年增長(zhǎng)1.1％，工業(yè)總產(chǎn)值1853.5億元，比上年增長(zhǎng)34.3％。同時(shí)，主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量除棉花等個(gè)別指標(biāo)外，均有較大幅度增加。在1969年國(guó)民經(jīng)濟(jì)有所恢復(fù)的基礎(chǔ)上，作為“三五”計(jì)劃最后一年的1970年，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又繼續(xù)取得較大幅度的增長(zhǎng)，財(cái)政收入和基本建設(shè)投資有很大增加，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大都完成或超額完成了“三五”計(jì)劃和年度計(jì)劃。

　　歷史在客觀地記錄下這些具體數(shù)字的同時(shí)，也真實(shí)地記錄下周恩來(lái)這一時(shí)期為國(guó)家為人民付出的艱辛努力和做出的巨大貢獻(xiàn)。

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