“既然把我推上歷史舞臺，我就得完成歷史任務(wù)。”
中華人民共和國第四屆全國人民代表大會第一次會議，是十年“文化大革命”期間召開的唯一一次全國人民代表大會。從1970年3月籌備工作開始，到1975年1月大會正式召開，歷時(shí)近5年時(shí)間。其間，在老一輩革命家領(lǐng)導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨勝利地粉碎了林彪反革命集團(tuán)的政變陰謀，并同以江青為首的“四人幫”進(jìn)行了艱巨的斗爭。四屆人大確定的以周恩來、鄧小平為核心的新的國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)班子，是黨內(nèi)正義力量與邪惡勢力反復(fù)較量后所取得的最重要成果，它對于當(dāng)時(shí)以及后來黨和國家的前途，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。四屆人大《政府工作報(bào)告》重申在中國實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”的宏偉目標(biāo)，極大地鼓舞了全國各族人民的斗志，成為周恩來留給中國人民的政治遺囑。
周恩來在這特殊時(shí)期主持黨和國家的日常工作，并以黨和人民的根本利益為重，堅(jiān)韌不拔，持續(xù)奮斗，在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮了重要的作用，為國家、為民族作出歷史性的貢獻(xiàn)。
一、長達(dá)10年的等待與籌備
根據(jù)《中華人民共和國憲法》關(guān)于全國人民代表大會任期的規(guī)定，第四屆全國人民代表大會本應(yīng)于1968年至1969年內(nèi)召開。然而，1966年爆發(fā)的“文化大革命”，嚴(yán)重打亂了黨和國家的正常工作。國家主席劉少奇未經(jīng)任何法定程序，便被撤銷了一切職務(wù)，最后含冤去世。周恩來領(lǐng)導(dǎo)的國務(wù)院及其各個(gè)職能部門，也遭到空前的沖擊和破壞。“文化大革命”發(fā)動不到一年，在任的15位副總理（不含已去世1人）中，就有8人被打倒，3人“靠邊站”。國務(wù)院所屬幾十個(gè)部、委、辦的主要負(fù)責(zé)人，大都被“罷官”或“靠邊站”，有的部長被迫害致死。全國人大的常設(shè)機(jī)構(gòu)人大常委會，也因法紀(jì)廢弛、機(jī)構(gòu)癱瘓、眾多領(lǐng)導(dǎo)人被打倒而無法行使職權(quán)。在1969年召開的中共九大和九屆一中全會上，靠“文化大革命”起家的林彪、江青兩個(gè)集團(tuán)竊據(jù)了黨中央的許多要職，并開始暗中的鉤心斗角。在這種情況下，作為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的全國人民代表大會召開的問題一直沒有提到議事日程。
1970年3月，國內(nèi)局勢趨于平緩。在武漢的毛澤東提出關(guān)于召開四屆人大和修改憲法的意見，同時(shí)還提出改變國家體制、不設(shè)國家主席的建議。毛澤東的意見，表明他力圖結(jié)束“文化大革命”的混亂狀態(tài)、盡快恢復(fù)國家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的愿望。但是，事情的發(fā)展并不以人的主觀愿望為轉(zhuǎn)移。在設(shè)國家主席的問題上，林彪出于他不可告人的目的，表示了同毛澤東相左的意見，進(jìn)而給四屆人大的籌備工作投下陰影。同年7月，周恩來主持的中央政治局會議確定：8月中旬基本完成四屆人大文件起草和其他準(zhǔn)備工作，8月下旬召開九屆二中全會，同年國慶節(jié)前舉行四屆人大一次會議。
然而，憲法修改草案討論過程中關(guān)于“國家主席”以及所謂“天才問題”的爭論，卻釀成九屆二中全會（廬山會議）上一場你死我活的“大廝殺”。野心日愈膨脹的林彪一伙，看準(zhǔn)四屆人大進(jìn)行權(quán)力再分配的機(jī)會，借廬山會議發(fā)難，煽惑與會中央委員接受他們的意圖。毛澤東識破了林彪的圖謀，在會議期間揭露和批判了投靠林彪集團(tuán)的陳伯達(dá)。盡管中央全會上爆發(fā)了一場嚴(yán)重斗爭，會后發(fā)表的公報(bào)仍引人注目地公布了關(guān)于召開四屆人大的“信息”。只是由于廬山會議暴露出來的問題還遠(yuǎn)沒有解決，四屆人大的準(zhǔn)備工作實(shí)際上已暫時(shí)擱置。
廬山會議后，林彪一直敷衍毛澤東和周恩來，始終不作自我批評，黃永勝等人也一字不提林彪的錯誤和責(zé)任。1971年3月在林彪授意下，林立果及其同伙在上海秘密制定出政變計(jì)劃《“五七一工程”紀(jì)要》，企圖武裝奪取黨和國家的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。這個(gè)《紀(jì)要》的出籠，標(biāo)志著林彪這伙黨內(nèi)宗派勢力決心與黨和人民為敵，成為徹頭徹尾的反革命陰謀集團(tuán)。同年8月中旬，在周恩來主持下開始恢復(fù)四屆人大有關(guān)準(zhǔn)備工作。9月8日，中央政治局原則通過《四屆人大籌備工作文件》。就在這一天，獲悉毛澤東南巡談話內(nèi)容的林彪向林立果等人下達(dá)了反革命政變手令，妄圖殺害毛澤東于巡視途中，未遂后又策劃南逃，最終倉皇北叛。9月12日晚，周恩來得知林彪一伙的不正常舉動，即全力投入處理林彪事件的緊張工作中。
二、“四人幫”組閣圖謀的破產(chǎn)
如前所述，林彪事件之后，在周恩來領(lǐng)導(dǎo)下各地各部門聯(lián)系實(shí)際、深入批判極左思潮的過程，也是肯定“文化大革命”前的成績、糾正“文化大革命”中的錯誤、恢復(fù)黨和國家正常工作的過程。這就必然引起與“文化大革命”命運(yùn)攸關(guān)的江青集團(tuán)的仇視和反對。
和林彪集團(tuán)一樣，江青集團(tuán)也是“文化大革命”的產(chǎn)物。早在“文化大革命”發(fā)動階段，這兩個(gè)集團(tuán)就相互勾結(jié)，彼此利用。在“打倒一切”、“全面內(nèi)戰(zhàn)”的混亂中，它們分別加強(qiáng)了各自的勢力，并開始著手實(shí)現(xiàn)篡奪黨和國家最高權(quán)力的同一目標(biāo)。1967年，中央文革小組曾兩次鼓動、策劃造反派圍困中南海，沖擊國務(wù)院，試圖揪斗黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人。江青等人公開宣稱：“現(xiàn)在是‘新文革’與‘舊政府’的斗爭，要打倒以國務(wù)院為首的第三個(gè)司令部。”1970年四屆人大籌備工作開始不久，江青私自召集會議，攻擊、污蔑周恩來，同時(shí)吹噓自己可以掌握國家的全盤領(lǐng)導(dǎo)。因此，在實(shí)現(xiàn)政治野心方面，江青一伙與林彪一伙并無本質(zhì)區(qū)別。林彪集團(tuán)的覆滅，對江青集團(tuán)來說無疑是解除了直接威脅。但隨后開展的對林彪的批判，特別是周恩來領(lǐng)導(dǎo)的批判極左思潮的斗爭，又造成對江青一伙的新的更大威脅。這是因?yàn)�，極左思潮與“文化大革命”有著不解之緣，煽動極左思潮的不僅有林彪一伙，原中央文革小組江青等人更脫不了“干系”。在江青一伙眼里，“批極左思潮就是批文化大革命”。
1973年春，周恩來主持的中央政治局會議和中央工作會議曾預(yù)計(jì)同年國慶節(jié)前可召開四屆人大。但隨著情況的變化，原定計(jì)劃又一再推遲。直到同年8月中共十大之后，召開四屆人大的問題才重新提出來。9月12日，根據(jù)毛澤東的意見，中央政治局開始進(jìn)行四屆人大的準(zhǔn)備工作，周恩來擔(dān)任《政府工作報(bào)告》起草小組組長。全部工作預(yù)計(jì)在10月5日以前進(jìn)行完畢。周恩來向毛澤東提出：“這些程序如果進(jìn)行得順利，四屆人大正式會議開五、六天就能解決問題。”幾乎是在鄧小平等一批老革命家回到政治舞臺的同時(shí)，沉寂了22個(gè)月之久的關(guān)于四屆人大的“信息”，又再度出現(xiàn)在報(bào)端。
就在這時(shí)，在中央政治局內(nèi)結(jié)成“四人幫”的江青、張春橋、姚文元、王洪文開始聯(lián)合向周恩來反撲。在他們授意、操縱下，全國報(bào)刊上發(fā)表大量“評法批儒”的文章，“四人幫”在北京及各地的親信和骨干分子也大肆活動，借批判所謂“興滅國”、“繼絕世”、“舉逸民”，把矛頭對準(zhǔn)老一輩革命家和恢復(fù)工作的廣大老干部。“四人幫”的干擾，使正在進(jìn)行中的四屆人大的準(zhǔn)備工作又被打斷。
周恩來對江青一伙的動向是有所警覺的。在可能的條件下，他批評和制止了北京及外地出現(xiàn)的一些不利穩(wěn)定政局的非組織活動。但周恩來考慮更多的，還是那些在“文化大革命”中被批判或者“靠邊站”的老同志。
首先，周恩來對鄧小平復(fù)職及工作安排問題給予高度重視，并親自宣講、落實(shí)。這一年3月，周恩來主持的中央政治局會議討論通過恢復(fù)鄧小平黨的組織生活和國務(wù)院副總理職務(wù)的決定，文件下發(fā)到縣、團(tuán)級黨委，傳達(dá)到黨內(nèi)外群眾。在談到鄧小平復(fù)出這件事時(shí)，周恩來指出：如果不是把林彪、陳伯達(dá)的問題揭發(fā)出來，不是粉碎林彪反黨集團(tuán)斗爭的勝利，鄧小平同志的問題是解決不了的。又說，鄧小平同志身體很好，根據(jù)中央政治局的決定，鄧正式參加國務(wù)院業(yè)務(wù)組工作，并以國務(wù)院副總理身份參加外事活動，中央政治局討論重大事項(xiàng)時(shí)鄧列席。不久，周恩來親自安排鄧小平出席外事活動，對外公布了鄧小平的復(fù)職。在籌備召開十大的中央工作會議期間，周恩來重申：中央關(guān)于恢復(fù)鄧小平職務(wù)的文件是一個(gè)有代表性的文件，對此，絕大多數(shù)同志都是滿意的。此外，周恩來還直接向一些重要外賓介紹鄧小平。他當(dāng)面向加拿大總理特魯多稱贊鄧小平說：這是一位將來會成為很重要人物的中國領(lǐng)導(dǎo)人。同年12月，周恩來親筆草擬中共中央關(guān)于鄧小平在黨中央和軍委任職的通知。鄧小平的復(fù)出，引起海內(nèi)外的極大關(guān)注。
對黨的十大前后復(fù)出的其他老同志，周恩來也努力為他們創(chuàng)造“出頭露面”的機(jī)會，實(shí)際上是為他們進(jìn)一步恢復(fù)名譽(yù)和擴(kuò)大影響。他囑告有關(guān)部門，要多安排董必武、朱德、陳云、李富春、徐向前、聶榮臻、烏蘭夫、譚震林、李井泉等參加外事活動。
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