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　　1974年元旦，中央“兩報(bào)一刊”社論再次發(fā)出“迎接”四屆人大召開的消息。但僅過(guò)半個(gè)多月，全國(guó)就掀起一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的“批林批孔”運(yùn)動(dòng)。1月25日，遲群等人在江青鼓動(dòng)召開的中央國(guó)家機(jī)關(guān)“批林批孔”動(dòng)員大會(huì)上發(fā)表長(zhǎng)篇煽動(dòng)性講話，含沙射影地指責(zé)和批判周恩來(lái)、葉劍英。隨后，江青又連續(xù)制造了一系列事件，稱“修正主義仍然是當(dāng)前的主要危險(xiǎn)”，國(guó)務(wù)院有人“屈服于帝國(guó)主義的壓力”，“崇洋媚外”，等等。在這種情況下，身患絕癥的周恩來(lái)沒(méi)有退縮。就在“一二五”大會(huì)之后，他囑告一位因“批林批孔”不力受到指責(zé)、打算“辭職”的老同志：第一，人家要打倒你，不論怎么打，你自己不要倒；第二，人家要趕你，不管他怎樣趕，你自己不要走；第三，人家整你，不管他怎樣整，你自己不要死。事實(shí)證明，這也是周恩來(lái)自己內(nèi)心世界的獨(dú)白。“文化大革命”初期，周恩來(lái)曾以“我不入地獄，誰(shuí)入地獄”和“鞠躬盡瘁，死而后已”的說(shuō)法，表示他雖處困境，仍忠于職守的信念。這一次，他用“不倒”、“不走”、“不死”這三句話，進(jìn)一步表明他已下定的斗爭(zhēng)到底的決心。

　　和林彪集團(tuán)比較，江青集團(tuán)具有作亂更久、能量更大、身份特殊等特點(diǎn)。同他們斗爭(zhēng)，尤其要講究方式和策略，善于掌握“火候”，捕捉時(shí)機(jī)。從這一年3月到12月，在毛澤東的決策和支持下，周恩來(lái)、鄧小平等老一輩革命家同以江青為首的“四人幫”進(jìn)行了反復(fù)較量，最終取得四屆人大“組閣”斗爭(zhēng)的勝利。

　　關(guān)于出席聯(lián)大特別會(huì)議人選。進(jìn)入3月以來(lái)，周恩來(lái)因癌癥復(fù)發(fā)每日失血達(dá)100多毫升。他在審閱醫(yī)療組《檢查治療方案》時(shí)卻表示：根據(jù)目前情況，對(duì)《方案》所提切除手術(shù)一事“此次不予考慮”，“以后再議”。周恩來(lái)講的“目前情況”，包括這時(shí)懸而未決的出席聯(lián)合國(guó)大會(huì)第六屆特別會(huì)議的團(tuán)長(zhǎng)人選問(wèn)題。在周恩來(lái)病情加重、四屆人大準(zhǔn)備召開之際，由誰(shuí)代表中國(guó)政府登上國(guó)際講壇，向世界闡述中國(guó)的內(nèi)外方針，事關(guān)重大。它對(duì)四屆人大產(chǎn)生的新一屆國(guó)務(wù)院人選有著直接影響。毛澤東敏銳地看到問(wèn)題的“實(shí)質(zhì)”所在，建議由鄧小平率團(tuán)出席聯(lián)大特別會(huì)議。周恩來(lái)立即表示擁護(hù)，并經(jīng)過(guò)工作使政治局絕大多數(shù)成員贊同此議。盡管江青一再阻撓，無(wú)奈已成孤家寡人。在毛澤東、周恩來(lái)支持下，鄧小平最終成行。而直到鄧小平從聯(lián)大回國(guó)后，周恩來(lái)才與醫(yī)療組商量自己的病情及治療問(wèn)題。此次斗爭(zhēng)的結(jié)果，給予江青為首的“四人幫”以沉重打擊。

　　關(guān)于“風(fēng)慶輪事件”。10月初，毛澤東向中央建議由鄧小平出任國(guó)務(wù)院第一副總理，進(jìn)而確定了接替總理主持國(guó)務(wù)院工作的人選，表明四屆人大已經(jīng)進(jìn)入“組閣”的關(guān)鍵時(shí)刻。這自然是江青一伙所不能接受的。10月14日，江青看到有關(guān)風(fēng)慶輪的內(nèi)部報(bào)道，其中有批判所謂“洋奴哲學(xué)”的內(nèi)容，便要求政治局對(duì)此“表態(tài)”。但周恩來(lái)、鄧小平都未予理睬。17日中央政治局會(huì)議上，早有預(yù)謀的江青一伙向鄧小平發(fā)起突然襲擊，強(qiáng)迫鄧就風(fēng)慶輪一事表態(tài)。鄧小平忍無(wú)可忍，據(jù)理駁斥。會(huì)后，“四人幫”暗中策劃派王洪文去長(zhǎng)沙，向毛澤東告鄧小平及周恩來(lái)的“狀”。但他們沒(méi)有料到毛澤東當(dāng)場(chǎng)嚴(yán)厲批評(píng)了王洪文。不久毛澤東又明確提出：總理還是總理，鄧小平任第一副總理兼總參謀長(zhǎng)。得知毛澤東意見后，周恩來(lái)分三批約在京政治局成員開會(huì)，適時(shí)解決了“風(fēng)慶輪事件”問(wèn)題。他在向毛澤東匯報(bào)時(shí)表示：“我積極支持主席提議的小平為第一副總理，還兼總參謀長(zhǎng)”。不言而喻，“風(fēng)慶輪事件”的實(shí)質(zhì)，仍然是四屆人大“組閣”問(wèn)題。這一年7月，毛澤東在他召集的政治局會(huì)議上曾嚴(yán)厲批評(píng)了“四人幫”。之后，他又向全黨發(fā)出要“安定”、“團(tuán)結(jié)”的號(hào)召，其中既有希望穩(wěn)定政局以便順利召開四屆人大的意圖，也暗含有對(duì)江青等人不要再搞幫派活動(dòng)的告誡。然而，權(quán)欲熏心的江青一伙仍頑固地將矛頭對(duì)準(zhǔn)周恩來(lái)和鄧小平，實(shí)際上也是在對(duì)抗毛澤東。從這個(gè)意義上講，“四人幫”正是在為自己的失敗增加“籌碼”。11月12日，毛澤東致信江青，警告她“不要多露面，不要批文件，不要由你組閣（當(dāng)后臺(tái)老板）。”同時(shí)托人轉(zhuǎn)告周恩來(lái)，除已定人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、副總理人選外，其他四屆人大的人事問(wèn)題均由周恩來(lái)主持安排。這樣，四屆人大“組閣”之權(quán)已基本掌握在周恩來(lái)等老一輩革命家手中。

　　關(guān)于四屆人大人事安排。12月中、下旬，四屆人大的準(zhǔn)備工作進(jìn)入最后階段。21日，周恩來(lái)召集部分在京中央政治局成員討論新一屆國(guó)務(wù)院各部委人事安排問(wèn)題。江青、張春橋等竭力想把他們的親信安插在文化、教育、體育等部門。周恩來(lái)經(jīng)與李先念等交換意見，認(rèn)為教育部不能放手，以周榮鑫掌管為宜，文化部和體委可做些讓步。周恩來(lái)等老一輩革命家作出的必要妥協(xié)，為的是換取全局上的穩(wěn)定的成功。對(duì)此，國(guó)外的觀察家也注意到，在“國(guó)務(wù)院任命的29個(gè)部長(zhǎng)中，絕大部分不是文革前的官員，就是同周恩來(lái)個(gè)人非常之接近的同事”。同一天，周恩來(lái)還擬出四屆人大常委會(huì)委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)和國(guó)務(wù)院副總理名單方案。至此，四屆人大的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作全部就緒。23日，根據(jù)中央政治局商定的意見，周恩來(lái)、王洪文前往長(zhǎng)沙向毛澤東匯報(bào)四屆人大準(zhǔn)備情況。抱病出行的周恩來(lái)表示：“既然把我推上歷史舞臺(tái)，我就得完成歷史任務(wù)。”在長(zhǎng)沙，毛澤東繼續(xù)嚴(yán)厲批評(píng)了“四人幫”，同時(shí)高度評(píng)價(jià)了鄧小平。他還采納周恩來(lái)的建議，提出補(bǔ)選鄧小平為中央政治局常委、副主席，同時(shí)擔(dān)任中央軍委副主席、國(guó)務(wù)院副總理兼總參謀長(zhǎng)這三個(gè)職務(wù)。26日，毛澤東和周恩來(lái)單獨(dú)長(zhǎng)談，就黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人員的任職問(wèn)題最后定奪。經(jīng)過(guò)分析比較，確定了中共十屆二中全會(huì)和四屆人大會(huì)議上的人事安排方案，包括以周恩來(lái)、鄧小平為核心的新的國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)班子。長(zhǎng)沙之行，周恩來(lái)確實(shí)不辱使命。

　　毛澤東、周恩來(lái)共同制定的具有深遠(yuǎn)意義的“長(zhǎng)沙決策”，是老一輩革命家持續(xù)斗爭(zhēng)的勝利成果，它宣告了以江青為首的“四人幫”長(zhǎng)期以來(lái)企圖“組閣”陰謀的破產(chǎn)。

　　三、周恩來(lái)生前最后一件大事

　　1975年1月13日，歷經(jīng)磨難的中華人民共和國(guó)第四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京開幕。會(huì)上，周恩來(lái)代表國(guó)務(wù)院作《政府工作報(bào)告》，他重申了1964年三屆人大《政府工作報(bào)告》提出的“兩步設(shè)想”：“第一步，用15年時(shí)間，即在1980年以前，建成一個(gè)獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系；第二步，在本世紀(jì)內(nèi)，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，使我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)走在世界的前列。”

　　實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”，是整個(gè)《政府工作報(bào)告》中最引人注目的地方，也是《報(bào)告》的精髓所在。少年時(shí)代起就立志中華“崛起”和“騰飛”周恩來(lái)，在他擔(dān)任共和國(guó)總理的20多年里，更時(shí)時(shí)不忘實(shí)現(xiàn)祖國(guó)的繁榮富強(qiáng)。早在1954年的一屆人大上，他就提出要建設(shè)“現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代化的國(guó)防”的意見。1959年二屆人大之后，他又號(hào)召加快建設(shè)一個(gè)“具有現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代科學(xué)文化和現(xiàn)代國(guó)防的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)”。直到1964年三屆人大上，周恩來(lái)完整提出了“四個(gè)現(xiàn)代化”的目標(biāo)和“兩步走”的戰(zhàn)略設(shè)想。