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胡舒立

過(guò)去的2013年風(fēng)云變幻，大開(kāi)大合。在最高領(lǐng)導(dǎo)層完成新老交替的背景下，“改革”與“預(yù)期”成為兩大關(guān)鍵詞。十多年來(lái)，改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期，步履維艱。新領(lǐng)導(dǎo)集體上任之初，爭(zhēng)論依舊難息。幾乎整整一年，公眾忐忑難安而又心懷期待。到11月，中共十八屆三中全會(huì)落幕，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（下稱《決定》）全文公布，普遍的評(píng)價(jià)是“超乎預(yù)期”。至此，全面深化改革已成社會(huì)基本共識(shí)，改革新征程已有頂層設(shè)計(jì)。

當(dāng)前，全面深化改革在大的概念上共識(shí)已成，然而，具體到改革的各個(gè)領(lǐng)域、層次、板塊，具體到改革的策略與方法，則在許多情境下?tīng)?zhēng)議猶存，凝聚共識(shí)將是動(dòng)態(tài)過(guò)程。這并非純粹的認(rèn)知之爭(zhēng)，也涉及堅(jiān)硬的既得利益。倒退已無(wú)可能，但如何前進(jìn)則很可能爭(zhēng)議再起，改革全面突破并不容易。此時(shí)，應(yīng)繼續(xù)解放思想、保持熱議改革的輿論空氣，即使在個(gè)別爭(zhēng)議較大、復(fù)雜度較高的改革問(wèn)題上，具體主事官員也應(yīng)避免以“權(quán)威身份”出偏頗之言，挫傷民意。當(dāng)然，更重要的是各級(jí)主事者均應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)力推進(jìn)改革，特別是盡快啟動(dòng)一些共識(shí)已成、難度較高的重大改革，讓公眾看到改革進(jìn)展�！稕Q定》已經(jīng)形成，必須趁熱打鐵，關(guān)鍵時(shí)刻的猶豫會(huì)造成長(zhǎng)久的延宕，錯(cuò)失寶貴的改革良機(jī)。

當(dāng)前的新一輪改革涉及面極廣，趨勢(shì)難擋�！稕Q定》之后，一些領(lǐng)域的具體改革政策已經(jīng)出臺(tái)，比如2013年11月30日，中國(guó)證監(jiān)會(huì)啟動(dòng)新股發(fā)行體制改革；2013年12月4日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，從2014年1月1日起，將鐵路運(yùn)輸和郵政服務(wù)業(yè)納入營(yíng)改增試點(diǎn)；2013年12月8日，中國(guó)人民銀行發(fā)布《同業(yè)存單管理暫行辦法》，存款利率市場(chǎng)化再跨一步；2013年12月14日全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）的試點(diǎn)推向全國(guó)范圍等。改革信號(hào)明確，可視作未來(lái)大規(guī)模行動(dòng)的前奏。

近期結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)改革日程做出了分門別類的策略性安排。據(jù)此，我們認(rèn)為，始于2014年年初，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最大的改革看點(diǎn)，應(yīng)在財(cái)稅、金融和地方國(guó)企領(lǐng)域產(chǎn)生，進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放也須再現(xiàn)成果；而在政治領(lǐng)域，最重要的應(yīng)是強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，其中包括通過(guò)推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度實(shí)現(xiàn)公開(kāi)，健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制，等等。

按目前部署，2014年間，需要中央決策的全局性改革將有方案出臺(tái)在前，并“適時(shí)推進(jìn)”，我們以為這里的“適時(shí)”宜早不宜遲。其中，難度最大，因而標(biāo)志意義重大的經(jīng)濟(jì)改革，就是土地制度改革以及針對(duì)中央級(jí)特大國(guó)有企業(yè)的改革，包括資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革、劃撥國(guó)資充實(shí)社保以及放開(kāi)民營(yíng)準(zhǔn)入的反壟斷改革。而在政治與法治層面，3月間的全國(guó)“兩會(huì)”當(dāng)有新期待，《決定》第九章有關(guān)憲法與法治的論述需要一一落在實(shí)處，而年內(nèi)是否能有“建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度”之試點(diǎn)安排出臺(tái)，最為值得關(guān)注。

全面深化改革的各項(xiàng)任務(wù)在《決定》中已經(jīng)明確，執(zhí)行時(shí)仍會(huì)相對(duì)地有易有難。不過(guò)，中國(guó)在改革深水區(qū)徘徊，已經(jīng)耗去了太多的時(shí)間和機(jī)會(huì)，這一回大力重啟，已經(jīng)不太可能先易后難，甚至擇易避難。一些重大而困難的關(guān)鍵性改革如繼續(xù)拖延，則既得利益會(huì)更多更硬，其自我保護(hù)的能力會(huì)越來(lái)越強(qiáng)，未來(lái)改革就可能根本無(wú)法推進(jìn)。