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比如科林•鮑威爾和唐納德•拉姆斯菲爾德，他們之間的緊張關(guān)系幾乎無法避免。兩人相交多年，私下里也很尊重對方。但是，他們彼此之間也不那么信任。不過，他們往往不會(huì)正面交鋒，當(dāng)然也就不會(huì)在總統(tǒng)面前針鋒相對了。拉姆斯菲爾德總會(huì)提交我們稱之為“雪花”（snowflake）的備忘錄，旁敲側(cè)擊，甚至公開批評國務(wù)院或國安會(huì)的行事方式。這些備忘錄所反映的議題往往已經(jīng)討論過，但人們總覺得拉姆斯菲爾德會(huì)提出新的見解或重要的建議。開會(huì)時(shí)，他絕不會(huì)干坐在那里，而是頻發(fā)蘇格拉底式的問題，讓鮑威爾很是難堪，導(dǎo)致兩人的關(guān)系越發(fā)緊張，直至一發(fā)而不可收拾。

當(dāng)然，鮑威爾也不是軟柿子，聲稱國務(wù)院不會(huì)總是亦步亦趨地討好白宮。外交官員總認(rèn)為總統(tǒng)及其身邊的政治顧問不諳外交事務(wù)，他們才是專家。而這種看法有時(shí)會(huì)讓國務(wù)院揣摩總統(tǒng)的意圖，有時(shí)他們甚至?xí)�將消息泄露給《華盛頓郵報(bào)》或《紐約時(shí)報(bào)》，而國務(wù)院在外交事務(wù)上舍我其誰的態(tài)度在布什政府的頭幾年中曾引起軒然大波。幾十年前，前國務(wù)卿迪安•艾奇遜曾談?wù)撨^這種現(xiàn)象。艾奇遜在其回憶錄《創(chuàng)世親歷記》（Present at the Creation）中說：“總統(tǒng)和內(nèi)閣部長總會(huì)換來換去，但國務(wù)院這樣的部門總會(huì)存在，這種情況往往會(huì)導(dǎo)致總統(tǒng)不信任、不喜歡國務(wù)院�！�

所以，政府才會(huì)設(shè)國家安全顧問一職以解決緊張局勢問題�？偠�言之，我跟同事相處融洽。副總統(tǒng)可以直接跟總統(tǒng)溝通，他當(dāng)然不會(huì)放過這樣的機(jī)會(huì)。所以盡管有時(shí)商討之后總統(tǒng)會(huì)就副總統(tǒng)的想法征詢我的意見，即使我給出自己的意見，也不算背后使絆兒。通常來說，我和副總統(tǒng)會(huì)開誠布公地對他的看法進(jìn)行討論。后來，我成了國務(wù)卿，我跟他經(jīng)常在總統(tǒng)面前爭得面紅耳赤，但也只是對事不對人。

但副總統(tǒng)手下的官員并非如此。起初，有人想著改一改老傳統(tǒng)：讓副總統(tǒng)掌管由內(nèi)閣部長構(gòu)成、手握大權(quán)的“首腦委員會(huì)”，而且希望國家安全顧問一職也由副總統(tǒng)代勞。我跑到總統(tǒng)那里說：“總統(tǒng)先生，國安局（NSA）是集合國家安全的各項(xiàng)原則向你提供建議的。”總統(tǒng)表示同意，這事再也沒被提起。后來，斯蒂芬•哈德利跟我說，他跟副總統(tǒng)說過此事，副總統(tǒng)也承認(rèn)這種建議真是愚蠢至極。

問題其實(shí)在于副總統(tǒng)手下的官員，他們似乎都是極端鷹派思想，希望獨(dú)掌大權(quán)，不管副總統(tǒng)有沒有吩咐，他們都希望“打著副總統(tǒng)的幌子”去處理很多事情。當(dāng)然，副總統(tǒng)有時(shí)了解其下屬的觀點(diǎn)，而且有些事是在副總統(tǒng)的授意下進(jìn)行的。但在我看來，副總統(tǒng)辦公室的一些官僚作風(fēng)顯然不是跟我打交道的他們的上司的特色。

我跟拉姆斯菲爾德之間的關(guān)系則要復(fù)雜得多，不過我們之間的關(guān)系也非華盛頓其他官員所認(rèn)為的那樣。我和拉姆斯菲爾德老早就成了朋友，我是在一次為期三天為核戰(zhàn)準(zhǔn)備的“政府連續(xù)計(jì)劃”（continuity of government）活動(dòng)上認(rèn)識他的（當(dāng)時(shí)冷戰(zhàn)仍未結(jié)束）。他扮演總統(tǒng)，我扮演他的幕僚長。自那時(shí)候起我們一直保持聯(lián)系，斯坦福大學(xué)派我去芝加哥公干時(shí)，拉姆斯菲爾德和他夫人喬伊絲會(huì)宴請我，有時(shí)我也會(huì)邀請他們一起吃飯。拉姆斯菲爾德曾多次邀請我參加他效力的董事會(huì)。1999年，我力邀他為喬治•W. 布什競選出謀劃策。不僅如此，在過渡時(shí)期，因之前的國防部長候選人中途退出，我也竭力向布什推薦，讓他選擇拉姆斯菲爾德，我跟布什說，盡管此人被人詬病官僚做派嚴(yán)重，但“他對國防部知根知底”，有能力在“后冷戰(zhàn)時(shí)期”推行美國急需的軍事力量改革計(jì)劃。

任職期間，盡管我們沖突不斷，但我們在私底下仍然保持著不錯(cuò)的關(guān)系。拉姆斯菲爾德會(huì)來參加我的圣誕派對，盡情演唱《東方三賢士》（We Three Kings）。我一直保存著拉姆斯菲爾德2006年寄給我的一封信，信中說如果我將來在華盛頓卸任，他會(huì)把他在馬里蘭東岸的度假屋送給我。我知道如果不提供證據(jù)，沒人會(huì)相信這事。換言之，我們之間的關(guān)系雖然緊張，但這種緊張的關(guān)系并非由私人恩怨造成的，而是由工作職位的沖突造成的。

我相信，拉姆斯菲爾德只是不愿我擔(dān)任國家安全顧問一職。當(dāng)我的部下敦促國防部的軍職人員調(diào)整各部門的政策時(shí)，他會(huì)有種懊惱的感覺。盡管這只是國安會(huì)的例行職責(zé)，可在拉姆斯菲爾德看來，這種行為是在干涉他的權(quán)力。

2002年12月，他將一份備忘錄遞交給我，叫我“不要指手畫腳”。我十分清楚他的用意，如果我和我的部下繼續(xù)給國防部的作戰(zhàn)司令和聯(lián)合參謀部“任務(wù)和指令”，他肯定會(huì)在總統(tǒng)面前告狀。我覺得如果他的言辭稍微委婉些，他的譴責(zé)倒也沒事，我希望他親自將此備忘錄呈交總統(tǒng)，相信總統(tǒng)也會(huì)覺得他的做法很荒唐。

他對我這個(gè)職位的怨恨也導(dǎo)致他對國安會(huì)采用的方法滿腹牢騷。在國安會(huì)會(huì)議上，我跟總統(tǒng)討論時(shí)拉姆斯菲爾德并沒有在場，他認(rèn)為我以偏概全，將個(gè)人偏好當(dāng)成所有負(fù)責(zé)人的觀點(diǎn)。他抱怨說本來只要將備忘錄交給總統(tǒng)，由他自己決定就可以了，而我卻總是在總統(tǒng)面前絮絮叨叨。有時(shí)，總統(tǒng)會(huì)讓我多試一次，找到彼此共同的觀點(diǎn)。有時(shí)他會(huì)聽取國安會(huì)內(nèi)部的辯論，然后告訴我他打算怎么做。有時(shí)即便沒能達(dá)成共識，喬治•W. 布什亦會(huì)輕松地做出決定。但是，通常而言，最好由國家安全顧問發(fā)布內(nèi)閣部長的決策被否定的消息，而不是讓總統(tǒng)親自通知下去。有時(shí)，總統(tǒng)遲遲不能做出決定，這往往表示情況太復(fù)雜，如果此事被媒體知曉，參與決策討論的兩位部長肯定會(huì)一家歡喜一家愁。

有媒體報(bào)道說拉姆斯菲爾德曾拒絕回我電話，其實(shí)并無此事。倘若真是如此，我和總統(tǒng)都不能容忍這種行為。只要有時(shí)間，我、拉姆斯菲爾德和鮑威爾幾乎每天早上都會(huì)通話。拉姆斯菲爾德的確不喜歡國安會(huì)會(huì)議，認(rèn)為這種會(huì)議實(shí)在沒有必要，會(huì)干擾他在五角大樓的日常工作，但我們之間絕不存在無法溝通的問題。

頗具諷刺意味的是，我成為國務(wù)卿時(shí)竟也開始贊同這種觀點(diǎn)。國家安全顧問的工作是協(xié)調(diào)各部門、各行政長官之間的關(guān)系，并為總統(tǒng)出謀劃策。國安會(huì)成員有百十來號人。這項(xiàng)工作要求嚴(yán)格，但與內(nèi)閣部長的職責(zé)完全不同。內(nèi)閣部長必須管理龐大的組織（國務(wù)院在世界各地共有5.7萬名員工，而國防部僅文職人員就有70萬之多），需要監(jiān)管、關(guān)注并做出決策。部長總會(huì)遇到意想不到的任務(wù)，而且這類任務(wù)通常都已被公眾所知，但尚未找到有效的解決方法。這些龐大的機(jī)構(gòu)難以管理，曾任國防部長的羅伯特•蓋茨經(jīng)常跟我交換意見，我們半開玩笑半認(rèn)真地說：“你根本不知道自己在干什么，等你知道時(shí)已為時(shí)太晚。”

身為憲法官員（Constitutional Officer）的內(nèi)閣部長還得對國會(huì)負(fù)責(zé)。國會(huì)成員希望部長關(guān)注各類事務(wù)，包括國會(huì)成員的私人問題和重大政策選擇等問題。而且，他們還要不斷地做報(bào)告，負(fù)責(zé)情況通告會(huì)，有時(shí)還要出席聆訊會(huì)。除了應(yīng)付新聞媒體，處理禮節(jié)問題，還要制定嚴(yán)格的行程表，時(shí)間極為緊張。為時(shí)兩小時(shí)的國安會(huì)會(huì)議是國家安全顧問的核心任務(wù)，但部長們并無足夠的時(shí)間應(yīng)付這種事，他們一天要往白宮跑兩三趟。