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毋庸置疑的是，執(zhí)政者的能力、意志以及政治操守，對(duì)經(jīng)營(yíng)一個(gè)國(guó)家而言會(huì)起到無(wú)可替代的作用，某些特定時(shí)刻甚至是決定性的作用。但是歷史終歸不是靠一個(gè)人就可以書(shū)寫(xiě)的。所謂“力自地起”，一個(gè)兩腳懸空的人是無(wú)法推動(dòng)任何東西的，必須要有一個(gè)立足之地才能夠使得上勁。

普京一系列的改革能夠順利的推進(jìn)下去，首先還是要拜之前的衰敗與混亂所賜。無(wú)論是打壓地方諸侯還是打擊經(jīng)濟(jì)寡頭，普京身后無(wú)不是有大量的民意支持作為后盾——這種支持并非流于口頭，而是通過(guò)游行集會(huì)實(shí)實(shí)在在表現(xiàn)出來(lái)的。而民眾的支持并非是靠這位“硬漢”開(kāi)戰(zhàn)斗機(jī)“擺酷”就可以獲得的，政治需要必要的“作秀”，但你最終還是得拿出實(shí)實(shí)在在的“干貨”。

在蘇聯(lián)解體前夕，眾多的民眾乃至蘇共基層黨員干部都選擇了冷眼旁觀，雖然民調(diào)顯示多數(shù)人并不希望聯(lián)盟解體，但他們確實(shí)也沒(méi)做什么抵抗性的舉動(dòng)。根本原因無(wú)他，人的惰性使然。我們常能聽(tīng)到一句話是“但凡有口飯吃，老百姓就不會(huì)造反”，所謂“造反”就是普通人參與政治走向的最極端的方式。無(wú)論怎么強(qiáng)調(diào)文化差異，其實(shí)古今中外老百姓的基本特性都是差不多的，一旦生活趨于安定，那么強(qiáng)調(diào)個(gè)人生活品質(zhì)，疏于參與政治公議就是必然趨勢(shì)。雖然說(shuō)起來(lái)有些不太好聽(tīng)，但這確是人之天性——刀切入肉則應(yīng)之言，刀切入骨則應(yīng)之行。

蘇聯(lián)解體前夕雖然社會(huì)秩序已然開(kāi)始瓦解，但尚不至于讓多數(shù)人過(guò)不下去日子�？傻搅�1992年以后，俄羅斯開(kāi)始出現(xiàn)急劇通脹，日用品短缺，治安惡化，個(gè)別地區(qū)甚至一度面臨食品短缺的危局，在國(guó)內(nèi)貧富差距急劇拉大、富人在各種場(chǎng)合趾高氣揚(yáng)，而在國(guó)際上俄羅斯的民族尊嚴(yán)卻屢屢遭受侮辱……這一件件都是俄羅斯老百姓的“切骨之痛”。有了“痛”，老百姓的惰性自然也就不存在，在這個(gè)大前提下，后面的種種措施才有從談起。所謂“工欲善其事，必先利其器”。普京新政能給順利落實(shí)，俄強(qiáng)力機(jī)關(guān)功不可沒(méi)。眾所周知，普京作為一個(gè)政治家的傳奇之處在于他是克格勃出身，其實(shí)在他被葉利欽任命為俄總理之前，前兩任總理普利馬科夫和斯捷帕申也都是出自強(qiáng)力部門(mén)，由此不難發(fā)現(xiàn)這普京以強(qiáng)力部門(mén)官員身份出任領(lǐng)導(dǎo)人并不是偶然。不僅是總統(tǒng)本人，強(qiáng)力部門(mén)如今已經(jīng)是俄羅斯政治不可或缺的主題之一，俄七個(gè)大聯(lián)邦區(qū)的行政主官五個(gè)出自強(qiáng)力部門(mén)。

“強(qiáng)力部門(mén)”是一個(gè)俄羅斯特有的詞匯，大致包括俄國(guó)防部、內(nèi)務(wù)部和國(guó)家安全機(jī)關(guān)。在俄國(guó)人的語(yǔ)境下，“強(qiáng)力部門(mén)”并非是對(duì)情報(bào)部門(mén)和其他暴力機(jī)關(guān)的一種隱晦代稱，它代表的是一種政治思維方式。

人們提及俄國(guó)強(qiáng)力部門(mén)所聯(lián)想的第一個(gè)東西就是成立于1954年的“蘇聯(lián)國(guó)家安全委員會(huì)”，也就是大名鼎鼎的“克格勃”。在蘇聯(lián)時(shí)代，克格勃主管對(duì)外情報(bào)、反間諜、國(guó)內(nèi)安全以及邊境保衛(wèi)等工作，機(jī)構(gòu)設(shè)置上直接對(duì)蘇共中央政治局負(fù)責(zé)，不受其他部門(mén)的轄制。由于后來(lái)中蘇交惡，加之西方媒體的一系列宣傳，克格勃在中國(guó)老百姓腦子里的形象其實(shí)并不怎么好（其實(shí)冷戰(zhàn)時(shí)代對(duì)華滲透以及間諜活動(dòng)主要是蘇軍的情報(bào)機(jī)構(gòu)在做，克格勃反倒摻和的不多）。而克格勃之所以能夠成為蘇聯(lián)政治生活極其重要的組成部分，并不僅僅是因?yàn)樗�所�?fù)責(zé)的秘密工作，它的權(quán)限和機(jī)構(gòu)設(shè)置意味著它完全獨(dú)立于政府的官僚體系之外，而又能對(duì)后者形成有效的監(jiān)督——這也是克格勃不討人喜歡的一個(gè)原因。

在蘇聯(lián)解體之后的最初幾年，改革派們近乎瘋狂的企圖消滅掉任何和蘇聯(lián)有關(guān)的東西，前蘇聯(lián)的國(guó)家安全機(jī)構(gòu)因此遭受了重創(chuàng)，前克格勃成員的命運(yùn)一度非常悲慘——這也是他們后來(lái)堅(jiān)決站在普京一邊的重要原因，1991年之后，克格勃被一分為三：聯(lián)邦安全局、對(duì)外情報(bào)局和邊防總局，權(quán)限和地位皆大不如前。后來(lái)葉利欽處于強(qiáng)化總統(tǒng)權(quán)力的考量，在1992年6月又正式設(shè)立了“俄聯(lián)邦安全會(huì)議”（之所以起這樣一個(gè)名字是為了避免讓人們想起過(guò)去的國(guó)家安全委員），按照俄憲法規(guī)定，聯(lián)邦安全會(huì)議只對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)。而1993年到1994年之間，前政治盟友的逼宮讓葉利欽進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到了強(qiáng)力部門(mén)的重要性，由此強(qiáng)力部門(mén)開(kāi)始重新得以強(qiáng)化。

相對(duì)于過(guò)去的克格勃，新的國(guó)家安全會(huì)議對(duì)“安全”的定義更加廣泛，除了傳統(tǒng)的國(guó)防安全、情報(bào)安全之外，經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、消息安全、社會(huì)安全等領(lǐng)域也都在前責(zé)權(quán)范圍之內(nèi)，這些領(lǐng)域關(guān)乎安全的政策，均由安全會(huì)議制定。這樣也就保障了總統(tǒng)對(duì)國(guó)家各個(gè)領(lǐng)域都擁有足夠的影響力——對(duì)一國(guó)的任何領(lǐng)域而言，安全、穩(wěn)定是一切訴求的大前提，因此“安全”就相當(dāng)于是一頭公牛鼻子上的鼻環(huán)，抓到了它，你就可以牽住整頭牛。而反過(guò)來(lái)說(shuō)，對(duì)國(guó)家而言，以安全穩(wěn)定為出發(fā)點(diǎn)來(lái)制定政策，也比單純追求經(jīng)濟(jì)效益要更加負(fù)責(zé)。

相比于克格勃，國(guó)家安全會(huì)議的另一個(gè)不同之處在于它只負(fù)責(zé)安全政策的制定，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，具體執(zhí)行并不在其責(zé)權(quán)范圍之內(nèi)，依舊由司法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。而某種程度上說(shuō)，普京通過(guò)國(guó)家安全會(huì)議或者說(shuō)強(qiáng)力部門(mén)對(duì)國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域施加影響，最核心的抓手也恰恰在于對(duì)“人”的監(jiān)督。為政之道中有這樣一句話，“下智謀事，上智治人，睿智立法”。從個(gè)體智力上來(lái)說(shuō)，其實(shí)任何一個(gè)國(guó)家的管理層可以說(shuō)是一個(gè)精英的集合體，政治領(lǐng)域的絕大多數(shù)問(wèn)題本質(zhì)上來(lái)說(shuō)都并非技術(shù)問(wèn)題，而是利益平衡問(wèn)題。和所有的大企業(yè)一樣，作為管理層的官僚對(duì)于總統(tǒng)（董事會(huì)）有著數(shù)量上的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于民眾（公司員工）有著技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)。在這種情況下，對(duì)管理層的有效監(jiān)督就成了維系整個(gè)國(guó)家穩(wěn)定運(yùn)行至關(guān)重要的因素。對(duì)總統(tǒng)而言，俄羅斯的強(qiáng)力部門(mén)很大程度上扮演的就是一種完全獨(dú)立于官僚體系之外的監(jiān)督模式。

從歷史上看，這個(gè)角色的名聲往往是不太好聽(tīng)的，不只是作為國(guó)家安全會(huì)議前身的克格勃，中國(guó)明代的廠衛(wèi)（東廠、西廠、錦衣衛(wèi)等特務(wù)機(jī)關(guān)）、漢代的酷吏其實(shí)都沒(méi)有逃開(kāi)種種惡名，對(duì)這種觀點(diǎn)我們其實(shí)還真不能不假思索地全盤(pán)接受，畢竟它們的監(jiān)督對(duì)象恰恰就是史書(shū)的執(zhí)筆者。假如只是站在一般人的角度來(lái)看，筆者覺(jué)得這個(gè)角色在政治中的作用就好比是安置在公共場(chǎng)合的攝像頭，一方面很多人批判它侵犯到了人們的隱私權(quán)，而另一方面它們確實(shí)降低了街邊犯罪的發(fā)生概率，如何批判，其實(shí)就看你在利益上如何取舍。

還需要說(shuō)到的是，從忠誠(chéng)度上說(shuō)，強(qiáng)力部門(mén)的可靠性同樣是比較高的，這里不是說(shuō)信仰問(wèn)題，而是單從利益角度來(lái)說(shuō)。強(qiáng)力部門(mén)不參與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，因此他們的生存前提就是國(guó)家必須存在，這有點(diǎn)類(lèi)似于“家國(guó)一體”——蘇聯(lián)解體后她的軍隊(duì)、警察以及情報(bào)機(jī)構(gòu)的日子普遍都不好過(guò)。而這其中又以克格勃這樣的情報(bào)機(jī)關(guān)最為突出，它既沒(méi)有軍隊(duì)那么強(qiáng)大的暴力機(jī)器，也不像普通執(zhí)法部門(mén)那樣直接參與到社會(huì)運(yùn)行的邊邊角角，因此他們的命運(yùn)和國(guó)家的興衰也就牢牢地綁定在了一起，所以一個(gè)政權(quán)即便已經(jīng)被腐蝕到了骨頭，他的情報(bào)部門(mén)往往也能繼續(xù)維持較高的行動(dòng)力和忠誠(chéng)度，明朝末年北京城被大順軍攻破前夕，官員富商早已都作鳥(niǎo)獸散了，在城樓上抵抗到最后一刻的，正是被文官們?cè)嵅〉腻\衣衛(wèi)。當(dāng)然，反過(guò)來(lái)說(shuō)，如果讓各個(gè)強(qiáng)力部門(mén)直接參與經(jīng)濟(jì)運(yùn)作，那么他們的行動(dòng)力和忠誠(chéng)度隨即也會(huì)被迅速腐蝕，這是題外話。

簡(jiǎn)而言之，俄羅斯的強(qiáng)力部門(mén)對(duì)國(guó)家所起的作用就像抗生素一樣——總用的話會(huì)破壞身體的免疫機(jī)能，同時(shí)會(huì)因?yàn)榭顾幮缘某霈F(xiàn)而使得抗生素逐步不再起作用，但是在關(guān)鍵時(shí)刻，它的的確確可以救命。嚴(yán)格說(shuō)來(lái)俄羅斯的收縮期還尚未完全結(jié)束，因此暫時(shí)也就還沒(méi)到考慮副作用的時(shí)候。其實(shí)不止俄羅斯，美國(guó)在20世紀(jì)20年代遭遇經(jīng)濟(jì)“大蕭條”之后，羅斯�？偨y(tǒng)同樣實(shí)施了強(qiáng)調(diào)國(guó)家意志和權(quán)力集中統(tǒng)一的新政，當(dāng)時(shí)羅斯福新政得以順利推行，同樣得益于他一手建立的聯(lián)邦調(diào)查局（成立于1935年）。