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無論是本國的還是國外的選舉，只有大家都關(guān)心選舉結(jié)果，才能讓合適的政黨掌權(quán)。然而，如今在民主機制內(nèi)也可以做些小動作，無須顧及大眾利益，只需照顧特殊利益集團，大多數(shù)人不滿意沒關(guān)系，只要采納的方案能讓少數(shù)特權(quán)人士滿意，就能當選。此外，隨著全球化大踏步前進，國家行政管理機構(gòu)對各種問題的話語權(quán)越來越少。越來越多的問題要交由世界解決，但是現(xiàn)在的全球事務(wù)采取的并不是民主機制，更別提選舉了，這一點需要大家注意。私人資本在非民主世界獲得的自由度比民主國家更高，這也算是非民主世界的一個優(yōu)勢。

我們來看看這里出了什么問題。世界上沒有會思維的機器，因此也就不存在真正的智能電腦，沒有全民選舉，民主也只能算是個修飾詞。我們談?wù)摰牟皇怯盟�謂的“人民的呼聲”引導(dǎo)全球化的經(jīng)濟連接，而是尋找一個方法為全人類謀福利。世界實現(xiàn)真正的民主化應(yīng)該會對實現(xiàn)這個目的有所幫助。

通過各國官方達成協(xié)議建立的國際組織，可以說實現(xiàn)了部分民主。因此，世界貿(mào)易組織比國際貨幣基金組織更加民主，聯(lián)合國比世界銀行的民主程度更高。

當然，很多民主價值觀和民主程序在國際和全球性的非政府組織中占有一定地位。然而，在如今的全球秩序中，民主只是一種外衣，這種幾乎不能稱之為真正的民主，僅僅是全球秩序或是真正的民主的一種沒用的緩解劑，治標不治本。我們應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)狀得出兩方面的重要結(jié)論：如何評價現(xiàn)狀，更重要的是，機構(gòu)改革的正確方向在哪兒。

首先，由于全球化，民主國家的地位在下降，這個現(xiàn)象對于大多數(shù)政治和經(jīng)濟界頗具影響力的領(lǐng)袖們來說，其實是件好事。無論從絕對意義還是相對意義上來講，他們的地位都會因此提高，他們可以繼續(xù)無條件地在口頭上支持民主，贊揚民主在人權(quán)和媒體自由方面的貢獻。確實，這種言論在政治層面來講是完全正確的。口頭上支持民主更像是一種普遍通用的社交禮儀，而不是傳達自己誠實的態(tài)度及行為。如今，金融取代了冷戰(zhàn)和戰(zhàn)爭時期軍事和工業(yè)的特殊地位，相關(guān)法律的制定和執(zhí)行，為金融領(lǐng)袖附加了一定的政治影響力。眼前有一個大難題，既想要保留現(xiàn)在的軍隊，因為保留軍隊雖然存在風險但是也有一定的好處，還要調(diào)控全球金融市場，讓全球的金融市場處于統(tǒng)一的監(jiān)管之下。如今，制度化改革的過程只完成了一小部分，比如歐盟的金融市場，歐盟推進的過程正好向我們展示了全球推行制度化改革會遇到多么大的阻力。為了實現(xiàn)目標，我們還需要做出更多努力。

其次，考慮到政治和經(jīng)濟界領(lǐng)導(dǎo)者抱持的價值觀，可以說這些實際決策者對支持世界范圍內(nèi)的民主并不感興趣�？陀^地說，因為民主會影響他們的議程，他們之前可以不用顧忌外部效應(yīng)，不用考慮公眾利益，實現(xiàn)全球化監(jiān)管以后，就要對他們強行施加一些標準和約束。目前，建立全球民主秩序的最大障礙不是無政府主義者或恐怖分子，也不是民粹主義者或反全球化分子（話雖如此，我們也不能放松對這些人的警惕），那些所謂的掌權(quán)人物才是最大的障礙，他們認為是自己在“統(tǒng)治世界”49。

“統(tǒng)治”是一個很夸張的詞匯，因為無論是通過民主還是專制手段，或者從虛掩的門背后剛剛露頭的其他方式，世界作為一個整體是不可能被統(tǒng)治的。不過，一些人確實可以影響事件的發(fā)生以及發(fā)展，因此，我們需要建立并強化全球制度，使之有條不紊地擴張，指導(dǎo)全人類共有的世界向前發(fā)展。似乎人人都想克服現(xiàn)在的窘境，但在現(xiàn)實中，一些讓世界陷入紛爭，以及夢想統(tǒng)治世界的人，一直存在。

最重要以及我們最感興趣的，仍然是未來的全球民主化進程，是會促進還是阻礙經(jīng)濟發(fā)展。不只是各個國家，在一體化的世界中，法律和秩序也能夠顯著提高經(jīng)濟發(fā)展。這是政治領(lǐng)袖、進步思想家，尤其是法律專家常掛在嘴邊的大道理。但是如果我們仔細研究國際政策就會發(fā)現(xiàn)，很多糾紛甚至戰(zhàn)爭都是想要將自己的法律標準強加給對方引發(fā)的。全球性的法律只會對那些極力要求接受全球性法律的國家有利。就像我們之前所說的那樣，世界上不可能存在一套完美的價值體系，同樣，世界上也不可能存在一套“唯一正確”的法律法規(guī)。

如果未來是一個法制的、有秩序的世界，那么什么樣的或哪個國家的法律應(yīng)當統(tǒng)治世界呢？美國的還是歐盟的？中國的或日本的怎么樣？應(yīng)不應(yīng)該是伊斯蘭或蘇聯(lián)的？全世界在這個問題上將會產(chǎn)生很大的意見分歧，因為這個問題牽涉到了各方的利益。什么都沒開始，光是制定法律就已經(jīng)引發(fā)紛爭了。大家都試圖用本國法律標準主導(dǎo)國際法規(guī)的制定，這個問題暫且不提，所有的國家都想通過這套法規(guī)為自己爭取利益，在這么做的過程中肯定會損害他國利益。將來，全球性法規(guī)制定得越完善，發(fā)生沖突的可能性越低。

那么，全球性的民主有可能實現(xiàn)嗎？更重要的問題是，我們是否需要全球民主？如果真的需要，哪些人需要，為什么需要？我們可以針對這些問題展開詳細討論，但是我們最感興趣的還是全球性民主在經(jīng)濟方面的表現(xiàn)。既然民主是一種內(nèi)在的價值，如果民主覆蓋全球，按理來說應(yīng)該更有價值。但是貌似并非如此，并非如此的意思，不是說不會有新的領(lǐng)域采取民主決策，也不是說在民主來臨之前其他決策機制不會犯下更多的錯誤。毋庸置疑，我們正努力使得跨國或全球性決策無法強制通過，比如由西方發(fā)達國家組成的七國集團（美、英、德、法、日、意、加）和八國集團( 七國集團的基礎(chǔ)上加上俄羅斯)，不管是哪個國家，如果只考慮自己的利益，這樣的協(xié)議都無法達成。

為了幫助大家理解，我還是多說幾句吧。1994年，為了緩和當時的政治局勢，主要是安保和軍備問題，俄羅斯首次受邀加入七國集團峰會，后來變成了現(xiàn)在的八國集團，但是一直到1997 年，俄羅斯一直在七國集團的邊緣，觀點僅供參考不予采納。那時擔任俄羅斯總統(tǒng)的是鮑里斯·葉利欽，七國集團之所以邀請俄羅斯加入，是對他采取的市場改革的認可，鼓勵他繼續(xù)推行當時的政策，葉利欽的政策未必對俄羅斯人民有益，但是對西方國家而言，是應(yīng)該支持的。如果葉利欽時期俄羅斯沒有加入當時的七國集團，以弗拉基米爾·普京統(tǒng)治之下推行的經(jīng)濟政策，是不可能被邀請加入的。即便俄羅斯現(xiàn)在是八國集團之一，但是它對經(jīng)濟決策的影響接近于零，只能在討論安保、氣候變化等議題時說上話。

自主經(jīng)濟體獲得了更多的話語權(quán)。全球事務(wù)的決策中心正從之前的七國集團/ 八國集團轉(zhuǎn)向覆蓋范圍更廣的集團會議，而且這種趨勢還會繼續(xù)發(fā)展。這在某種程度上來講，可以說是民主化的預(yù)兆，跟以前相比，決策時聽取了更多國家的意見。有趣的是，趨于民主化的全球決策中也考慮了非民主國家的意見。因此，這里又出現(xiàn)了一個悖論：讓非民主國家參與到對全球事務(wù)的決策中來，向?qū)崿F(xiàn)民主化邁了一大步。

要想創(chuàng)建相互依存的世界經(jīng)濟新秩序，關(guān)鍵在于要監(jiān)管人力、物力和財力的跨國流動，確保所有市場參與者都要遵循經(jīng)濟活動規(guī)則，保證全球范圍內(nèi)的資本能夠進行有效分配，還要保證全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟實體之間能展開公平競爭。除此之外，監(jiān)管必須能起到刺激全球經(jīng)濟平衡發(fā)展的作用。為了實現(xiàn)上述目標，就需要一個新的國際組織機構(gòu)，二十國集團更能展現(xiàn)這方面的能力。有人可能會說，加強聯(lián)合國的決策權(quán)會讓世界變得更加民主，但是可以肯定的是，聯(lián)合國負責的領(lǐng)域也會越來越少（從很早之前就已經(jīng)開始削減了）。當形式民主（聯(lián)合國中的所有獨立國家參與）和實用主義發(fā)生對抗時，我們必須要犧牲形式民主。原因很簡單，20個參與者達成一致意見絕對比195個參與者達成一致意見要容易。不僅如此，加入二十國集團的國家也會代表與本國意識形態(tài)相近、利益相同、地域接壤的其他國家的利益。

二十國集團實際上是十九國集團和二十八國集團的合體，包括了19 個國家和28 個歐盟成員國，19 國和28 國中都包括德國、英國、法國和意大利四個大國。因此二十國集團實際上是四十三國集團，歐盟很能代表所有成員國的利益，包括芬蘭、葡萄牙、馬耳他、愛沙尼亞等小型經(jīng)濟體。如此一來，可以說二十國集團擁有全世界68% 的人口，卻創(chuàng)造了近87% 的全球產(chǎn)值。

這里還有另外一種說法值得注意。一些歐盟成員國仍然有權(quán)成為自主經(jīng)濟體，只是即便發(fā)生，也是在很久遠的未來。有時，斯洛伐克或羅馬尼亞與哥倫比亞或泰國之間的利益關(guān)系更緊密，與同屬于歐盟的德國或意大利，反倒沒有共同利益。因此，在二十國集團中，有時歐盟代表的并不是全體成員國的利益，而是“老”歐盟15 國（15 個富國）的利益。新加入的成員國主要是前社會主義自主經(jīng)濟體的利益。在二十國集團中，沒人會替他們說話。具有諷刺性的是，與奧地利或法國相比，馬來西亞或巴西有時更能維護自己的利益。

由于目前還存在這么多缺陷，或者更準確地說，為了盡可能地彌補缺陷，二十國集團必須讓自己的制度和內(nèi)部系統(tǒng)變得更加合理。如果沒有指導(dǎo)綱領(lǐng)，至少是可操作的章程，沒有常設(shè)的秘書處，改進工作就無法順利展開。如果沒有高效的官僚機構(gòu)，二十國集團就沒辦法高效地發(fā)揮自己的功能和作用。

二十國集團作為一個協(xié)調(diào)機制，必須以明確的法規(guī)為基礎(chǔ)，所有成員國都要遵守達成的協(xié)議。這個協(xié)調(diào)機制的結(jié)構(gòu)還很松散，因此必須有一個專門的機構(gòu)，落實決策。這個協(xié)調(diào)機制必須能起到監(jiān)督和執(zhí)行各項規(guī)定的作用，保證所有任務(wù)能夠在規(guī)定的期限內(nèi)完成，避免糾紛、拖沓，乃至最后一無所成的情況發(fā)生。除了美國和中國，歐盟也是二十國集團的重要成員（發(fā)生最近這次危機之后，有人開始質(zhì)疑歐盟的模式），但是我們不能按照歐盟的模式改造二十國集團，不過關(guān)于確立共同規(guī)則的問題，強烈建議二十國集團參考歐盟當初的經(jīng)驗。我們要考慮的問題包括：做什么、如何做、為什么這樣做以及要避免什么。

對于未來而言，國家資本主義是一種更好的制度選擇嗎？畢竟，西班牙的經(jīng)濟政策出現(xiàn)了失誤，巴西卻沒有；希臘的經(jīng)濟瀕臨崩潰，越南卻在扶搖直上。西班牙、希臘走的都是自由資本主義道路，甚至是新自由資本主義道路。巴西、越南都屬于國家資本主義，雖然走國家資本主義道路的各個國家發(fā)展情況也不盡相同。還是一樣的道理，我們不能看誰發(fā)展得好，就要求全世界照搬它的模式。我們不能也沒必要按照國家資本主義的模式重塑整個世界。我們應(yīng)該做的是，看我們的價值觀、制度和政策中哪些部分適用于全球。也許全球體制中可以采納某國的戰(zhàn)略指導(dǎo)計劃，也許可以參考某國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策的協(xié)調(diào)方式，也許可以借鑒某國的非民主管理手段保證各國嚴格遵守環(huán)保標準，也許可以挪用某國的財政解決方案分配公共物資。

國家資本主義是一種成分混雜的結(jié)構(gòu)，人們會驚訝于體制相同的國家，在經(jīng)濟方面的表現(xiàn)竟然完全不同，比如俄羅斯和巴西、新加坡和阿根廷、南非和白俄羅斯、卡塔爾和烏茲別克斯坦，體制相同卻很難混為一談。人們對國家資本主義認知的混亂是標準不明確造成的。自由資本主義與國家資本主義是對立的，對于國家資本主義的支持者而言，不管國家作為資本的擁有者還是作為經(jīng)濟活動的調(diào)節(jié)者，只要國家能在經(jīng)濟活動中發(fā)揮重要作用就夠了。我們甚至聽到過“國家資本主義軸心國”這種說法，這些軸心國提出要反抗西方“自由世界”的陰謀，否則會對世界其他國家的主導(dǎo)價值觀和國家利益構(gòu)成威脅50。這又是一種夸張的表達方式，因為價值觀和利益產(chǎn)生沖突更多的可能是在國家資本主義國家之間，國家資本主義國家與西方國家之間的沖突反倒沒那么明顯，比如沙特阿拉伯和美國之間。出于同樣的原因，隨著新國家資本主義的體制的擴張，似乎建立協(xié)調(diào)管理機制也很難實現(xiàn)。很多新興市場走的都是新國家資本主義路線，相對而言，當初西方國家那種高度集權(quán)的形態(tài)屬于舊國家資本主義。

未來要求重新建立全球經(jīng)濟秩序，有人可能會把管理制度的改變和是否繼續(xù)全球化聯(lián)系在一起。別忘了，之前我們已經(jīng)說過，全球化是一個不可逆的過程，全球化的過程一定會繼續(xù)。也就是說，即便我們沒有抓住機會在危機過后建立一個全新的世界經(jīng)濟秩序，全球化也不會停止。只不過未來的世界經(jīng)濟發(fā)展會缺乏秩序，比較混亂而已。

混亂很可能帶來毀滅。如果經(jīng)濟秩序混亂，經(jīng)濟活動中的參與者，比如個人、公司、政府，儲蓄傾向會降低。將來積累的資本會越來越少，導(dǎo)致沒有錢進行投資，銀行和資本市場這類的金融中介機構(gòu)會變得越來越低效，甚至完全不能發(fā)揮自己的作用。我們已經(jīng)見識了經(jīng)濟危機的糟糕狀況，如果經(jīng)濟秩序混亂，情況只會更糟。此外，產(chǎn)出、就業(yè)率、收入和支出，以及消費和生活水平都會下降。我們最好不要有機會驗證秩序混亂是否會造成這樣的傷害，應(yīng)該確保不會出現(xiàn)制度上的混亂才行，如果再次被新自由主義帶有欺騙性的魅力迷惑，一定會面臨巨大風險。