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輿情是社會公眾對公共事件的情緒、看法或意見等。但是，并不是有人發(fā)表的意見和看法就屬于輿情。判斷一些“聲音”是否屬于輿情，有一套甄別標(biāo)準(zhǔn)，可以對照輿情的構(gòu)成要素來完成。具體來看，輿情由以下要素構(gòu)成。

1．輿情的主體是社會民眾

輿情是由社會民眾發(fā)出或造成的。針對某項(xiàng)公共事件，官方的意見或觀點(diǎn)不屬于輿情，輿情的主體不是官方人員和官方媒體。

所謂社會民眾，指的是人民群眾，既可以是個人、群體，也可以是其他組織。但是，一些具有一定權(quán)力的社會團(tuán)體，還有學(xué)校、企業(yè)、民主黨派等組織，為了宣傳和傳播自己的組織或政策，而發(fā)出的言論和觀點(diǎn)，不能算作輿情，因而，他們也不是輿情的主體。

在互聯(lián)網(wǎng)日益發(fā)展和個人電腦高度普及的現(xiàn)在，社會民眾不一定表現(xiàn)為集合在某個地點(diǎn)的一群人，也可能是坐在各自家中電腦前的單個人或其“形散”組合。網(wǎng)民就是社會民眾的一部分。

除外在表現(xiàn)形式，社會民眾還應(yīng)該是能自主發(fā)表意見的人，輿情是發(fā)自他們內(nèi)心的情緒或聲音。如果發(fā)表意見的民眾不是自主的人，比如被脅迫發(fā)表某種觀點(diǎn)的人，也不能視作輿情的主體。

雖然被統(tǒng)稱為社會民眾，其從事的工作、受教育程度等卻不盡相同，因而，他們在作為輿情主體時，所發(fā)揮的作用也存在著差別。根據(jù)社會民眾中人員的不同，一般來說，作為輿情主體的社會民眾可以分為三類：

第一類是輿情領(lǐng)袖。和輿論領(lǐng)袖、意見領(lǐng)袖相似，具有一定權(quán)威性，能夠向他人傳達(dá)信息、影響他人情緒和觀點(diǎn)的人。簡而言之，就是能夠影響或引導(dǎo)民眾輿情的人。

第二類是輿情精英。這部分人具有良好的教育背景，對社會信息和熱點(diǎn)比較敏感，并能夠很快形成自己的觀點(diǎn)。

第三類是輿情大眾，也就是輿情主體的大部分人。這部分人對信息不夠敏感，常常從輿情領(lǐng)袖或輿情精英處得到信息，情緒或觀點(diǎn)也往往容易受到他人影響。

2．輿情的客體是社會管理者

輿情主體是輿情的發(fā)出者，輿情客體則是輿情的接受者，也就是輿情的具體指向。由輿情的定義，輿情的客體是社會管理者或公共事務(wù)的管理者以及社會管理機(jī)構(gòu)，不是普通的社會民眾，也不是某家企業(yè)。

以“郭美美”事件為例。2011年6月，一位名為“郭美美Baby”的網(wǎng)友，在微博上炫富——“住大別墅，開瑪莎拉蒂”。30多年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，使得富豪不再是一種“稀有動物”，炫富也已經(jīng)不像“放衛(wèi)星”般吸引眼球。但是，偏偏“郭美美”微博身份認(rèn)證是“中國紅十字會商業(yè)總經(jīng)理”。這種特殊身份，不由得讓網(wǎng)友們心生疑問：作為公益機(jī)構(gòu)紅十字會的“經(jīng)理”竟然如此富有？

然后，質(zhì)疑又產(chǎn)生“多米諾骨牌”效應(yīng)，眾多網(wǎng)友發(fā)出心底深處最關(guān)心的一個問題：我們捐給紅十字會的錢被用到哪里？由此，引發(fā)了公眾對紅十字會的質(zhì)疑和指責(zé)：“紅十字會拿大家的捐款充大款”、“以后不會再也不會向紅十字會捐款了”……紅十字會的公信力受到嚴(yán)重質(zhì)疑。

顯而易見，這段有關(guān)“郭美美”和紅十字會的輿情，由“郭美美”引起，但是，公眾的目光并沒有停留在“郭美美”身上，而是將“矛頭”一致指向管理捐款的機(jī)構(gòu)——紅十字會。紅十字會才是輿情的客體。

3．輿情的載體是公共事件或現(xiàn)象

所謂輿情的載體，就是刺激輿情產(chǎn)生的“中介”，也就是導(dǎo)致社會民眾對社會管理者產(chǎn)生情緒、意見和觀點(diǎn)的“刺激源”，即公共事件或現(xiàn)象。

公共事件是和私人事件相對應(yīng)的，與事件的性質(zhì)、波及范圍、影響范圍、受關(guān)注范圍等因素有關(guān)。公共事件并不一定人盡皆知，卻肯定被部分民眾所知，并造成一定影響。網(wǎng)絡(luò)等新媒體的發(fā)展，給發(fā)生在任何微小角落的“芝麻小事”安裝上“放大鏡”，為任何一件事情演變?yōu)楣�共事件提供了便利。但是，公共事件還有一項(xiàng)更重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)是，發(fā)生在公共管理領(lǐng)域的事件，即和社會管理者有關(guān)的事件。

某位富豪或“富二代”炫富，也會引起公眾民眾的關(guān)注和議論，但不屬于公共事件，因?yàn)椤办鸥弧北旧頉]有發(fā)生在公共管理領(lǐng)域，沒有危害其他人的安全，也不是偷盜或行賄受賄行為，針對其的議論只是針對個人生活方式的發(fā)聲。

“郭美美”炫富，則屬于典型的公共事件。因?yàn)椤肮�美美”和中國紅十字會的關(guān)系，她的炫富有“將紅十字會管理的捐款據(jù)為己有”的嫌疑，已經(jīng)超出了“一個女孩炫富”的范疇，涉及作為捐款管理者的紅十字會的管理問題，是發(fā)生在公共管理領(lǐng)域的公共事件。

4．輿情的本體是輿情的內(nèi)容

輿情的本體就是輿情內(nèi)容本身，即社會民眾表現(xiàn)出的情緒、態(tài)度、觀點(diǎn)、意見等的總和。與輿情的主體、客體相比，輿情的本體即輿情內(nèi)容是多種多樣的。

首先，輿情既可以是社會民眾隱藏在內(nèi)心，沒有表達(dá)出來的情緒和反應(yīng)，也可以是轉(zhuǎn)化為語言或文字的觀點(diǎn)、意見等聲音。

“郭美美”炫富引發(fā)了人們對紅十字會的不信任。2013年“4·20”雅安地震爆發(fā)時，紅十字會更是遭遇到各種各樣尷尬的輿情，品嘗到“失民心者失天下”的味道。面對紅十字會的募捐，很多人旗幟鮮明地表示“再也不相信你了”，甚至還有人在紅十字會的官方微博募捐倡議后發(fā)出噓聲一片。有些人雖然沒有言語表達(dá)，碰到紅十字會的街頭募捐，卻繞道而行，或直接把捐款捐給其他公益組織。

不管有聲的抗議，還有無聲的拒絕或另捐其他組織，都是輿情。

其次，針對同一件公共事件的輿情內(nèi)容不盡相同。現(xiàn)在是言論自由的年代，每個人看待問題的視角有所不同，想法和意見也會各異，輿情內(nèi)容自然也有所不同。

2013年6月7日，恰逢全國高考第一天，廈門發(fā)生一起人為的公交車爆炸案。死亡的47人中，也包括始作俑者陳水總。針對這起公共事件，人們的反應(yīng)各不相同：有人同情陳水總，認(rèn)為他常年生活貧困，又屢次上訪無果，遭遇到不公平對待才做出“報(bào)復(fù)”舉動，實(shí)屬無奈；有人認(rèn)為陳水總?cè)狈θ诵裕�不值得被同情和原諒，他以生活境遇的悲慘為由殘害無辜人民，是一起刑事案例；有人卻質(zhì)疑公交車存在超載、轉(zhuǎn)彎太快、氣溫太高等安全隱患，建議在高峰期增加公交車班次、每輛車實(shí)施人員限定。

5．輿情的承體是一定的歷史階段和空間范圍

任何公共事件都是發(fā)生在一定時間階段和一定的空間范圍內(nèi)，輿情也具有時間性和空間性。

比如，“廈門公交車爆炸”事件發(fā)生在廈門，時間是2013年6月7日；“上訪母親唐慧被勞教”事件發(fā)生在永州，時間是2012年8月2日。當(dāng)然，還有一些公共事件發(fā)生范圍更廣，波及全國，比如發(fā)生在2012年12月的“火車票取消鐵路意外傷害保險(xiǎn)”事件。

公共事件發(fā)生在某個特定的時間點(diǎn)，針對公共事件的輿情一旦形成，卻總是要存在一段時間，短則可能數(shù)小時，長則可能數(shù)月或數(shù)年。有時，即使輿情的客體消失，輿情仍會持續(xù)。“廈門公交車爆炸案”輿情只是持續(xù)了數(shù)天，“火車票取消鐵路意外傷害保險(xiǎn)”輿情持續(xù)1～2個月，“上訪母親唐慧被勞教”輿情持續(xù)近一年，2013年7月2日，唐慧訴永州市勞教委行政賠償一案二審在長沙公開審理。

隨著互聯(lián)網(wǎng)等新媒體的發(fā)展，世界縮小成一個“地球村”，但凡被人所見的事件都會無處藏身，被傳播到更遠(yuǎn)的地方，引發(fā)更多人的討論。由此，公共事件雖然發(fā)生在特定的地方，輿情卻沒有明顯的地域限制。

發(fā)生在廈門的“廈門公交車爆炸”、發(fā)生在永州的“上訪母親唐慧被勞教”事件等經(jīng)過在網(wǎng)上公開和傳播，進(jìn)而被全國各地人民所知并展開討論。

輿情因公共事件而起，公共事件可以隨著當(dāng)事人問題的解決而結(jié)束，輿情也可能因此消失或被其他輿情所掩蓋。但是，如果不解決問題，抱著僥幸心理，一味等著其他輿情來覆蓋，則無異于掩耳盜鈴。