- 第2節(jié) 反腐倡廉的“杰克遜時代”
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美國立國之初建立了當(dāng)時世界上最為進(jìn)步的共和政治體制，但歷史條件決定了這種體制的局限性。主導(dǎo)美國政治的開國元勛、實力人物，包括華盛頓在內(nèi)，畢竟是有財有勢的有產(chǎn)階級代表，他們向英皇力爭的民主，首重的當(dāng)然是自己階級的民主。因為存在階級矛盾，當(dāng)政者要警惕人民起來反抗斗爭，引起“無政府狀態(tài)和混亂局面”，所以憲法只給予人們有限的權(quán)利。一切民主權(quán)利當(dāng)中最根本、最重要的是自由選舉的權(quán)利，那時只限于具備相當(dāng)財產(chǎn)條件和教育程度的白人男子才有選舉和被選舉權(quán)——例如在新澤西和馬里蘭，州參議員候選人必須擁有1000英鎊的財產(chǎn)，而南卡羅來納則為2000英鎊。對于無權(quán)的廣大民眾，包括以勞動者為主的窮人、占人口半數(shù)的婦女、土著印第安人、有色人種移民以及處于非人悲慘境地的黑奴，“有產(chǎn)階級民主”從某種意義上來說，豈不相當(dāng)于“有產(chǎn)階級專政”？這就是說，以趨向“兩心調(diào)諧”為基本特征的先進(jìn)性背后，存在著專制政治特有的兩心失衡的逆向暗流，在新政權(quán)蜜月期過后，總要頑強(qiáng)地突顯出來，考驗這個先進(jìn)政體的生命力。
一切用心良苦的體制設(shè)計，須由具體的執(zhí)行者貫徹落實。如果大權(quán)都落到了特權(quán)階層的少數(shù)腐敗政客手中，那么“三權(quán)分立”的“權(quán)力制衡”體制就沒有意義可言了。
19世紀(jì)20年代后期，時值美國開國40多年后，即第7任總統(tǒng)安德魯•杰克遜（AndrewJackson，1767－1845；1829－1837年任美國總統(tǒng)）就職時刻，是美國政治史上的一個相當(dāng)黑暗的時代。有產(chǎn)階級民主，是隱含專制惡質(zhì)的不健全的民主；由于選舉權(quán)向少數(shù)有財有勢的人群傾斜，制衡手段有章難循，統(tǒng)治階層還是逃不脫以權(quán)謀利、追求特權(quán)的必然趨勢。
其時官場寡廉鮮恥、營私舞弊、賄賂公行，許多國會議員以手中的神圣立法權(quán)力作交易，制定偏袒性的法律或其他方式換取受益的私人公司的金錢報酬。此時政府官員多出自“名門貴胄”，由于沒有任期規(guī)定，形成了變相終身制，建國至此，已漸老化，許多人或腐化墮落，或昏聵庸碌，當(dāng)官做老爺，不復(fù)為人民服務(wù)。而黨派政治的畸形發(fā)展，個別大黨形同黨閥，頤指氣使，壟斷議員提名，是對美國人民本來就有限的選舉權(quán)明目張膽的篡奪，國家政治漸為一小撮反民主傾向的政客所把持。政治倒退和腐敗的結(jié)果，正如約翰•昆西•亞當(dāng)斯所說：“這些年來，聯(lián)邦每一部分的狀況都發(fā)生了很大變化，很多人完全破產(chǎn)了，群眾遭受極度貧困，對政府普遍不滿，這種不滿還沒有集中到某一確定的方向，而正準(zhǔn)備抓住任何事件作機(jī)會在到處尋找領(lǐng)導(dǎo)人……”
新生的美國，正處于積蓄力量迎接工業(yè)革命和資產(chǎn)階級民主化高潮到來作艱苦斗爭的時代。美國人民知道運(yùn)用選舉權(quán)利來選擇領(lǐng)導(dǎo)人，亦即行使最后和最高的制衡權(quán)。農(nóng)民、工人、社會底層貧苦百姓以及中小業(yè)主們紛紛行動，爭選舉權(quán)，要民主、要自由、要求改變社會現(xiàn)狀，形成了強(qiáng)大的社會浪潮，迫使許多州降低了選民財產(chǎn)條件等限制，更多白人男子獲得了投票參政機(jī)會，乃使1824－1828年間美國選民人數(shù)增加了兩倍。貴族政客們吃驚了，紐約州的法學(xué)家肯特就在制憲代表大會上叫喊：“普遍的選舉權(quán)正在危害著財產(chǎn)權(quán)，并且成為窮鬼和浪子們左右富戶豪門的法寶。政府各部門應(yīng)由那些對自己所行使的權(quán)力的性質(zhì)和重要性分毫不知的人來主宰嗎？”顯然正如學(xué)者施萊辛格指出：“一旦阻礙選舉權(quán)的堤壩為平等的潮流所沖垮，那么，聯(lián)邦政府控制權(quán)的牛耳，也就不可能長期由舊時人物來執(zhí)掌了。”
1828年，美國選民以空前的政治熱情，推舉了代表正在興起的中小資產(chǎn)階級的杰出民主主義者，民主黨的創(chuàng)建者安德魯•杰克遜為第７任總統(tǒng)。
杰克遜執(zhí)政兩屆共八年，堅定地貫徹了一系列決壅除弊、勵精圖治的改革計劃。
首先是對政府官員的整頓以清算官僚主義，把一切從事非法勾當(dāng)?shù)娜�，以及那些出于政治考慮或違背人民意愿而任命的人和所有無能之輩加以撤除。其間清出了一大批貪官污吏。杰克遜稱那些盜竊國家資財?shù)膲墓贋?ldquo;老鼠”“碩鼠”，同時堅持留用賢官，并不拘一格地起用新人。據(jù)統(tǒng)計全部官員中被撤換了約15%。
杰克遜知道，一場改革光靠撤換是不夠的，必須從原則性出發(fā)建立一種經(jīng)常性的制度，實行官位輪換，才能使民主自由永存。
總統(tǒng)在1829年12月致國會的年度咨文中有力地表達(dá)了他的改革思想，發(fā)出了改革動員令。咨文分析了舊習(xí)鐵飯碗式官僚體制的流弊，批駁了所謂普通人沒有執(zhí)政能力的陳腐謬說，闡述了官職的本質(zhì)及其與人民的關(guān)系，論證了改革的可能性和正義性。他指出：“國家官職的設(shè)立，只是為了有益于人民，任何人沒有比其他人擁有更多的做官的天生權(quán)利。官職不是為了支持特權(quán)人物，犧牲大眾利益而創(chuàng)立的。所以官位私相授受或連續(xù)無限期任職都是錯誤的……人民認(rèn)為貪官取代了清官，應(yīng)有訴說不公之權(quán)。被撤下來的人須和千百萬從未握過權(quán)柄的人們一樣尋求謀生之道。有目的的制衡，會摧毀現(xiàn)在十分普遍的當(dāng)官發(fā)財思想。盡管可能產(chǎn)生個人的苦惱，但是通過基于共和國原則信條的輪換制度，將使我們的體制煥發(fā)出新的生機(jī)。”
杰克遜的主張，不啻對特權(quán)政治宣戰(zhàn)，表達(dá)了爭民主、爭自由的廣大民眾的心聲。這是一份“為官權(quán)利面前人人平等”的宣言，由此推動的一場聯(lián)邦政治改革，打破了國家機(jī)制中貴族政客壟斷官位的狹隘關(guān)門主義，從此政府“選賢舉能”的大門向普通人民敞開了，使國家政治出現(xiàn)了一種前所未有的民主新氣象。
一位法國觀察家曾就此贊道：“遍及全美的那種政治活力，必須親眼得見才能了解。一踏上美國土地，你就立即被一種喧囂弄得目瞪口呆。……美國人所懂得的幾乎唯一的快樂，就是參與政治，討論政府的各種措施。”
“杰克遜時代”是一個大變革的時代，標(biāo)志著“權(quán)貴”時代的結(jié)束，而普通人將在美國政治、社會和經(jīng)濟(jì)生活中占有一席之地，大多數(shù)州都實行了白人成年男子普選權(quán)，總統(tǒng)候選人提名大會開始成為慣例，真正意義上的兩黨制度日臻完善。時值美國由農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉(zhuǎn)型、加快發(fā)展資本主義的關(guān)鍵時刻，這場改革體現(xiàn)了人民擁有的最大和最后的制衡權(quán)的勝利，“權(quán)力制衡”機(jī)制因此名至實歸大顯神威。這個嶄新的國家得以重振“美國精神”活力，恢復(fù)了民主政治的強(qiáng)勁前進(jìn)勢頭。許多人道主義運(yùn)動，如廢奴運(yùn)動、女權(quán)運(yùn)動、教育及監(jiān)獄和醫(yī)院等改革蓬勃興起，交通革命推動了市場經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，工業(yè)化和城市化開始沖擊和改變傳統(tǒng)生活方式。但杰克遜任內(nèi)有關(guān)印第安人的一系列決策導(dǎo)致日后的非人道迫遷事件，極受史學(xué)家非議。
“杰克遜時代”成為美國歷史上一個重要的轉(zhuǎn)折點。在美國歷史上，杰克遜的主要政績可與湯瑪斯•杰弗遜比美，事實上他也是個杰弗遜主義者。
現(xiàn)行20美元紙幣上，可見這位眼神銳利、濃發(fā)蓬松的總統(tǒng)頭像。
美國設(shè)計精妙、程序嚴(yán)密、富于實踐性的分權(quán)制衡機(jī)制，與民主制度、法制模式和人權(quán)保障相輔相成，得到了相當(dāng)成功和徹底的運(yùn)用，形成了自我糾治錯失的強(qiáng)大能力，建立了循中庸之道優(yōu)化決策的傳統(tǒng)，是美國社會能夠長期維持穩(wěn)定、不斷發(fā)展進(jìn)步的決定性因素。
但是，這種基于前工業(yè)化時代設(shè)計的傳統(tǒng)體制，決策效率是不高的。往往權(quán)力分立有余而協(xié)調(diào)不足，低效、扯皮和責(zé)任推諉現(xiàn)象層出不窮，對于處理特別棘手的前瞻性重大戰(zhàn)略方針大計，尤其難之又難。例如20世紀(jì)30年代羅斯福“新政”和60年代肯尼迪《民權(quán)法案》的推出，都要?dú)v盡山窮水盡、柳暗花明的艱難曲折過程。時至21世紀(jì)后工業(yè)化信息時代，傳統(tǒng)代議制以及與之相聯(lián)系的分權(quán)制衡功能有時竟變成了曠日持久、反復(fù)無常、決策難產(chǎn)以至決策錯失的同義詞，其負(fù)面影響日益引起人們的批評與關(guān)注。
而且，“三權(quán)分立”并沒有從根本上解決資本主義國家金錢權(quán)力凌駕于社會大眾之上的基本矛盾。金錢力量不僅可以“購買”對政府的決策影響力，還可能麻痹和扭曲社會思潮，造成決策天秤長期傾斜。
近30年來，美國金融資本勢力正是獲得了這種能力。一方面，在全球化、信息化、金融化的推動下，資本主義市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，創(chuàng)造了大量社會財富，形成了一幅全民奔向富裕的美妙圖景；另一方面，過度金融化導(dǎo)致虛擬經(jīng)濟(jì)泡沫化和實體經(jīng)濟(jì)空洞化，1%的人掌握了40%的財富，廣大中產(chǎn)階級的收入實際上在下降。2008年美國次貸危機(jī)導(dǎo)致金融泡沫大規(guī)模爆破，引發(fā)全球金融海嘯，美國政府錯誤經(jīng)濟(jì)決策的不可持續(xù)性全面暴露。
這是一種遠(yuǎn)較安德魯•杰克遜時代錯綜復(fù)雜的現(xiàn)代型超級“合法化腐敗”現(xiàn)象，美式“三權(quán)分立”的“權(quán)力制衡”體制至今應(yīng)對乏力，歷來飽受贊美的自我糾錯能力莫非陷于失靈危機(jī)？
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