- 第3節(jié) 定都和林
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窩闊臺(tái)在制定了南下伐宋的戰(zhàn)略方針后，又做出了定都和林的重大決定。成吉思汗當(dāng)年在西征花剌子模的路上就曾經(jīng)談到過，“想在克烈部活動(dòng)的區(qū)域建立一座首都”。但和林作為蒙古汗廷，是直到窩闊臺(tái)稱汗之后的公元1235年才確立的。和林位于今蒙古國后杭愛省厄爾得尼召北，色楞格河南面，其西面有一條小河從南向北注入色楞格河，周圍有平緩的山包，山上有茂密的樹林，而城的東南方則是一望無際的大草原。這里有山、有水、有草、有樹，既適于放牧，又是大草原上一處易守難攻之地。
蒙古的首都和林不過是一座長約一公里，寬不足一公里的小城。城設(shè)四座城門，南北向與東西向兩條大道交會(huì)于城中心并通向四門。城內(nèi)建有大汗所居的萬安宮，這是一座長六十米、寬五十米，由六十四根石基木柱支撐的金頂大殿，但相比中原王朝的歷代宮殿不知遜色了多少倍，當(dāng)時(shí)還建造了一些類似金朝和宋朝的官宦府邸，還有回族人區(qū)和漢人區(qū)，以及十二座佛寺、兩座清真寺和一座基督教堂。但在和林城內(nèi)外，金頂大殿周圍，還有若干個(gè)蒙古包，甚至像汗妃的斡耳朵（宮帳），幾位親王的營地，也仍然是蒙古包和帳篷，只是比普通的蒙古包大一些，里邊的陳設(shè)更豪華而已。其他王爺、萬戶、千戶們都各有各的封地，各有各的部眾，當(dāng)然也各有各的帳篷。它是從草原游牧生活向定居生活過渡時(shí)期的產(chǎn)物。
隨著統(tǒng)治區(qū)域的擴(kuò)大和汗廷政務(wù)的日趨繁多，在逐步接受周圍政權(quán)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，窩闊臺(tái)開始進(jìn)行汗廷和地方官制的改革。1229年，開始設(shè)立課稅所；1231年，始立中書省，任命耶律楚材為中書令，黏合重山為左丞相，鎮(zhèn)海為右丞相。這時(shí)中書省的權(quán)力雖然不能與隋、唐、宋朝的中書省相提并論，但它畢竟成為了蒙古政權(quán)的最高行政機(jī)構(gòu)，已經(jīng)初步從內(nèi)廷分立出來，這標(biāo)志著軍政合一的體制開始發(fā)生了變化。正是在這一基礎(chǔ)上，才出現(xiàn)了蒙古政權(quán)一系列的漢化即封建化改革。
窩闊臺(tái)繼位后，曾經(jīng)兩次在庫里臺(tái)上頒行大札撒。如1234年曾在庫里臺(tái)上針對(duì)應(yīng)召參加庫里臺(tái)的諸王、貴戚與首領(lǐng)們頒布了若干條禮儀和紀(jì)律，其中包括“凡當(dāng)會(huì)不赴而私宴者斬”，“諸公事非當(dāng)言而言者，拳其耳；再犯，笞；三犯，杖；四犯，論死”，“諸千戶越萬戶前行者，遂以木鏃射之”等規(guī)定。
隨著國土的不斷擴(kuò)大，從人跡稀少的蒙古草原，通往中國北方、東方，再通往西域各地，使臣來往、商品交流、賦役征發(fā)、軍隊(duì)調(diào)動(dòng)乃至軍令政令傳達(dá)，都離不開驛路和驛站。窩闊臺(tái)大汗也充分認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，正是在他的提議下，“為使諸王和大汗的急使能夠不斷到達(dá)，以利于辦理重要事務(wù)，在各地設(shè)立了驛站”。他要求諸王要分別派出負(fù)責(zé)官員，在各自的管轄范圍之內(nèi)，分開道路，分撥站戶。另外還規(guī)定了驛站馬夫和車輛的數(shù)量、站戶的差發(fā)，以及使臣乘驛的標(biāo)準(zhǔn)等。
窩闊臺(tái)即位之初，還依照中原和西域諸國的賦稅制度，確定了草原稅制：“規(guī)定蒙古民有一百匹馬輸牝馬一匹，一百頭牛輸牝牛一頭，一百只羊輸羯羊一只，并定為永制”。這種“百稅一”的草原稅制相對(duì)農(nóng)業(yè)地區(qū)的“十稅一”來說自然是一種很輕的稅率，這與蒙古民族所處的統(tǒng)治地位不無關(guān)系。對(duì)于漢地和中亞地區(qū)的稅制，窩闊臺(tái)也采納臣下的建議，做出了因地制宜的規(guī)定。
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