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當前位置:圖書頻道 > 官場財經(jīng) > 中國的真實經(jīng)驗之八次危機 > 第 3 章 新中國成立60年來農(nóng)民對國家建設的貢獻分析
第3節(jié) 農(nóng)民對國家建設的土地貢獻

  農(nóng)民的貢獻還表現(xiàn)在為國家工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供了大量的土地及其他自然資源。1949年以來,盡管進行了大規(guī)模墾荒和復墾,但工業(yè)化和城鎮(zhèn)化占用了大量的耕地。全國耕地面積由1950年的10035萬公頃減少至1995年的9497萬公頃,減少5.36%。據(jù)國土資源部統(tǒng)計,1987—2001年,全國非農(nóng)建設占用耕地3394.6萬畝,2003—2006年,每年實際新增建設用地規(guī)模控制在600萬畝左右,2007年全國新增建設用地568.4萬畝,2008年降為548.2萬畝。根據(jù)陳錫文等的資料,1961—2001年的40年里,國家共征地4530.19萬畝,并且自1983年起每年的征地規(guī)模都在110萬畝以上。
  
  從我國的征地補償標準來看,無論是根據(jù)目前依據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值來計算的征地補償標準,還是考慮土地從農(nóng)民手里到最后的資本化開發(fā)所獲得的增值收益,農(nóng)民出讓土地所獲得的補償都非常低。2005年全國共有償出讓土地165584公頃,取得土地出讓收入5883.8億元,每公頃土地出讓金收入355.3萬元;出讓金純收入2184億元,每公頃131.9萬元。據(jù)有關調(diào)查資料顯示,在土地用途轉變而發(fā)生的增值收益中,地方政府大約獲得60%—70%,村級集體組織獲得25%~30%,真正到農(nóng)民手里的已經(jīng)不足10%。
  
  據(jù)專家估算,1978—2001年,中國城市化建設明顯加快,國家通過地價“剪刀差”的形式,為城市建設積累了至少2萬億元的資金。也有學者大膽估計,改革開放以來,國家從農(nóng)村征用了1億多畝耕地,若按每畝10萬元計算,高達10多萬億元,但征地補償標準較低,地方各級層層扣留,真正到農(nóng)民手中的不足7000億元。我們在一項調(diào)研中注意到不少市縣區(qū)的土地出讓金收入已經(jīng)占到財政收入的35%,還發(fā)現(xiàn)某些經(jīng)濟發(fā)達省份部分地區(qū)征地補償費僅占政府土地出讓金收入的2.5%,高的也僅為26.7%。因此,我們不妨從各年的地方財政收入粗略估算農(nóng)民失地為工業(yè)化作出的貢獻,估算方法如下:根據(jù)1987—2007年各年的地方財政收入總額按35%的比例算出各年的土地出讓金,然后取征地補償費占土地出讓金的比重為10%,則土地出讓金的90%就是農(nóng)民失地的資本貢獻,最終的估算結果為44235億元。


  
  上述三項合計約17.3萬億元。
  
  除此之外,二戰(zhàn)后的發(fā)展中國家在國際政治經(jīng)濟格局中處于“亞地緣”戰(zhàn)略地位,其發(fā)展進程更易受到其經(jīng)濟上的“宗主國”所主導的國際地緣政治格局變化的影響。遂使大多數(shù)發(fā)展中國家追求工業(yè)化,一般都會因國內(nèi)資本和技術稀缺而陷入“外資依賴”,其主權債務主要是在追求發(fā)展的過程中對發(fā)達國家形成的。
  
  對大多數(shù)發(fā)展中國家來說,這可能是大禍臨頭的開始——不僅無法如發(fā)達國家那樣向外轉嫁資本原始積累的制度成本,更嚴重的是,一旦國際地緣格局變化下其外部投資援助中斷,國內(nèi)不僅往往會爆發(fā)經(jīng)濟危機,更有可能蔓延成政治危機和社會動亂,甚至發(fā)生大規(guī)模的人道災難,亦即陷入各種“發(fā)展陷阱”。
  
  

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