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　　“生產(chǎn)停了，國(guó)家怎么辦？不種田了，沒(méi)有糧食吃，人民怎么能活下去？”

　　1966年爆發(fā)的“文化大革命”，使黨、國(guó)家和人民遭受建國(guó)以來(lái)最嚴(yán)重的挫折和損失。以周恩來(lái)為首的國(guó)務(wù)院及其領(lǐng)導(dǎo)的各個(gè)職能部門，也不可避免地遭到空前的沖擊和破壞。“文化大革命”發(fā)動(dòng)不到一年，在任的15位國(guó)務(wù)院副總理（不含已去世一人）中，就有8人被打倒，3人“靠邊站”。國(guó)務(wù)院所屬46個(gè)部、委、辦的主要負(fù)責(zé)人也大部被“罷官”或“靠邊站”，有的部長(zhǎng)甚至被迫害致死。在極端困難的條件下，周恩來(lái)以國(guó)家和人民的利益為重，挺身而出，苦撐危局，竭力維系了國(guó)務(wù)院主要經(jīng)濟(jì)部門的運(yùn)轉(zhuǎn)，為保證工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)進(jìn)行和幾億人民的基本生活，殫精竭慮，日夜操勞，費(fèi)盡了心血。

　　一、雙軌并行，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)

　　1966年8月，中共八屆十一中全會(huì)上通過(guò)的《關(guān)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)文化大革命的決定》（十六條）中明確提出：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)文化大革命，就是為的要使人的思想革命化，因而使各項(xiàng)工作做得更多、更快、更好、更省。只要充分發(fā)動(dòng)群眾，妥善安排，就能夠保證文化革命和生產(chǎn)兩不誤，保證各項(xiàng)工作的高質(zhì)量。”在還不可能預(yù)料后來(lái)“文化大革命”發(fā)展?fàn)顩r的時(shí)候，這段話，自然也反映了包括周恩來(lái)在內(nèi)的老一輩革命家和廣大干部群眾的一種真誠(chéng)愿望。

　　這個(gè)時(shí)候，運(yùn)動(dòng)還僅僅限制在大中學(xué)校和一些黨政機(jī)關(guān)里進(jìn)行，對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、尖端科研和國(guó)防建設(shè)等尚未造成直接影響。但是，同以往政治運(yùn)動(dòng)相比，“文化大革命”來(lái)勢(shì)更猛，涉及面更廣，其矛頭也越來(lái)越上指、濫指。對(duì)此，一直關(guān)注工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況的周恩來(lái)一方面也講要搞好文化大革命，“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”；同時(shí)，他又再三強(qiáng)調(diào)運(yùn)動(dòng)的重點(diǎn)是機(jī)關(guān)和學(xué)校，其他行業(yè)則應(yīng)“三大革命”一起抓，有步驟地、分期分批地開(kāi)展“文化大革命”。

　　8月中旬從北京發(fā)起的“紅衛(wèi)兵運(yùn)動(dòng)”，把“革命”迅速推向社會(huì)，并席卷全國(guó)，開(kāi)始波及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。首先是“大串連”造成全國(guó)鐵路運(yùn)輸緊張，生產(chǎn)秩序被嚴(yán)重打亂。這就在事實(shí)上沖破了“十六條”中關(guān)于運(yùn)動(dòng)的一些限制性規(guī)定，違背了周恩來(lái)等老一輩革命家希求穩(wěn)定國(guó)民經(jīng)濟(jì)秩序的初衷。為此，周恩來(lái)采取了一系列旨在保證生產(chǎn)正常進(jìn)行的宣傳和行政措施。

　　9月7日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表題為《抓革命、促生產(chǎn)》的社論，號(hào)召各生產(chǎn)單位和業(yè)務(wù)部門應(yīng)適當(dāng)分工，搞兩個(gè)班子，一個(gè)班子抓革命，一個(gè)班子抓生產(chǎn)。這篇根據(jù)周恩來(lái)意圖、由副總理陶鑄主持起草的社論，比較典型地反映出周恩來(lái)等老一輩革命家的想法，即在認(rèn)可文化大革命的前提下，把“革命”和生產(chǎn)分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)二者“雙軌并行”，又“各行其道”，互不干擾。當(dāng)天晚上，周恩來(lái)來(lái)到中國(guó)科學(xué)院辯論會(huì)場(chǎng)，親自宣講社論中的觀點(diǎn)，提出：憑我自己的責(zé)任來(lái)說(shuō)，我不能夠看著這樣的情況繼續(xù)下去，即在這樣一場(chǎng)革命的進(jìn)行當(dāng)中，使我們最緊急、最重要的業(yè)務(wù)工作受到影響。

　　基于同一認(rèn)識(shí)，周恩來(lái)還主持制定了《關(guān)于抓革命、促生產(chǎn)的通知》（工業(yè)六條）和《關(guān)于縣以下農(nóng)村文化大革命的規(guī)定》（農(nóng)村五條）。兩個(gè)文件要求各個(gè)生產(chǎn)地區(qū)和業(yè)務(wù)部門，應(yīng)立即加強(qiáng)或組成各級(jí)生產(chǎn)指揮機(jī)構(gòu)，停止串連，堅(jiān)守崗位，保證本單位革命和生產(chǎn)的正常進(jìn)行。文件下發(fā)前，周恩來(lái)曾請(qǐng)示毛澤東，建議“在政治局討論一次，議定政策”。對(duì)此，毛澤東批告：“可即發(fā)，不要討論了”。于是，這兩個(gè)文件均在9月中旬以中共中央名義下發(fā)。文件傳達(dá)后，立即受到處于生產(chǎn)第一線的廣大干部群眾的普遍歡迎，紛紛表示擁護(hù)。他們說(shuō)：原來(lái)看到只抓革命、不管生產(chǎn)的不正�，F(xiàn)象很著急，但又不敢講；現(xiàn)在中央有了指示，就可以挺起腰桿講話了。

　　在試圖制定某些具體政策規(guī)定來(lái)限制“革命”、保障生產(chǎn)的同時(shí)，周恩來(lái)還利用公開(kāi)場(chǎng)合向廣大青少年做說(shuō)服解釋工作。9月15日，在毛澤東第三次接見(jiàn)紅衛(wèi)兵大會(huì)上，周恩來(lái)明確提出：“為了有利于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行，大中學(xué)校的紅衛(wèi)兵和革命學(xué)生，現(xiàn)在不要到工廠、企業(yè)單位和縣以下的機(jī)關(guān)、農(nóng)村人民公社去進(jìn)行革命串連。那里的革命，要按照原來(lái)的‘四清’部署，有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行；工廠、農(nóng)村不能像學(xué)校那樣放假，停止生產(chǎn)來(lái)鬧革命。”針對(duì)一些地方發(fā)生紅衛(wèi)兵與工農(nóng)群眾的矛盾糾紛，周恩來(lái)說(shuō)，我們既要革命，還要生產(chǎn)，否則吃什么？用什么？所以，凡是生產(chǎn)的地方都不要影響，生產(chǎn)減少了于國(guó)于民都不利。

　　此外，周恩來(lái)還在一些場(chǎng)合對(duì)抓緊工業(yè)生產(chǎn)和科研業(yè)務(wù)工作表示明確的意見(jiàn)，其中已流露出他對(duì)于形勢(shì)發(fā)展的擔(dān)憂。鑒于工業(yè)生產(chǎn)的狀況，他提醒說(shuō)，現(xiàn)在，工業(yè)方面已經(jīng)出現(xiàn)不好的苗頭，如果繼續(xù)下去，不但今年年度計(jì)劃難以完成，還要影響明年計(jì)劃，影響整個(gè)“三五”計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。又說(shuō)：“工交企業(yè)要業(yè)余鬧革命，要堅(jiān)持八小時(shí)工作制，要保證生產(chǎn)活動(dòng)的正常進(jìn)行！”他還針對(duì)國(guó)防科研中的問(wèn)題強(qiáng)調(diào)：目前更嚴(yán)重的問(wèn)題是尖端，今年已經(jīng)耽誤了一個(gè)月，搞不好將打亂整個(gè)尖端工業(yè)的五年設(shè)想，那就不是幾個(gè)月，而是要推遲一兩年的時(shí)間了！

　　不難看出，在“文化大革命”仍繼續(xù)發(fā)動(dòng)，絕大多數(shù)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)尚處于“很不理解，很不認(rèn)真，很不得力”的情況下，周恩來(lái)最關(guān)心的事情不是這場(chǎng)“革命”能否真正發(fā)動(dòng)起來(lái)、深入人心，而是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常秩序怎樣才不被打亂，人民群眾的吃、穿、用等生活必需得以基本保障，國(guó)防尖端事業(yè)能照常進(jìn)行。他曾向調(diào)來(lái)國(guó)務(wù)院協(xié)助抓工業(yè)的余秋里、谷牧一吐心中憂慮所在：“你們可得幫我把住經(jīng)濟(jì)工作這個(gè)關(guān)��！經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不亂，局面還能維持，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)一亂，局面就沒(méi)法收拾了。所以，經(jīng)濟(jì)工作一定要緊緊抓住，生產(chǎn)決不能停。生產(chǎn)停了，國(guó)家怎么辦？不種田了，沒(méi)有糧食吃，人民怎么能活下去？還能鬧什么革命？”

　　在“革命”與生產(chǎn)的天平上，周恩來(lái)的重心實(shí)實(shí)在在地倒向生產(chǎn)一邊。

　　同年10月中央工作會(huì)議之后，全國(guó)掀起“批判資產(chǎn)階級(jí)反動(dòng)路線”的浪潮。在“踢開(kāi)黨委鬧革命”口號(hào)的鼓動(dòng)下，不僅機(jī)關(guān)、學(xué)校里開(kāi)展“四大”，搞起運(yùn)動(dòng)，許多工礦企業(yè)、農(nóng)村社隊(duì)、商業(yè)部門和科研院所也都紛紛建立群眾組織，互相串連，熱衷“造反”，把斗爭(zhēng)矛頭對(duì)準(zhǔn)本單位、本系統(tǒng)、本地區(qū)的黨政領(lǐng)導(dǎo)。這樣一來(lái)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響更大了，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各部門尤其是工業(yè)交通系統(tǒng)內(nèi)部，開(kāi)始出現(xiàn)大量難以控制的干擾性破壞性因素。和絕大多數(shù)黨政機(jī)關(guān)一樣，許多工礦企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子也陷于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)，造成生產(chǎn)指揮失靈，經(jīng)濟(jì)建設(shè)停滯的嚴(yán)峻局面。對(duì)此，周恩來(lái)極為焦慮。鑒于這時(shí)下達(dá)行政文件阻力增大，執(zhí)行有限，他決定在制定若干政策規(guī)定的同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)“抓革命、促生產(chǎn)”的解釋性宣傳。

　　11月9日晚，周恩來(lái)親自主持會(huì)議，討論《人民日?qǐng)?bào)》社論稿《再論“抓革命，促生產(chǎn)”》。會(huì)上，他重申經(jīng)濟(jì)建設(shè)不能停滯、中斷，并據(jù)理駁斥了那種只講抓革命而根本不講抓生產(chǎn)的論調(diào)。第二天，經(jīng)過(guò)周恩來(lái)審定的這篇社論向全黨、全國(guó)人民鄭重聲明“抓革命，促生產(chǎn)”的方針，“不論在城市工礦企業(yè)、事業(yè)單位里面，在一切科學(xué)研究和設(shè)計(jì)部門里面，在農(nóng)村里面，都是完全適用的，沒(méi)有例外的，必須堅(jiān)決遵守、時(shí)刻遵守的。”因?yàn)椋?ldquo;工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)稍有間斷，就會(huì)影響到人民的經(jīng)濟(jì)生活。國(guó)民經(jīng)濟(jì)是一個(gè)整體，工業(yè)生產(chǎn)是一個(gè)整體，一個(gè)環(huán)節(jié)扣一個(gè)環(huán)節(jié)；只要某一部門脫節(jié)，就可能影響全局。這是常識(shí)范圍的事情，誰(shuí)都會(huì)懂得的。”

　　在“文化大革命”即將全面涉入工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的緊要關(guān)頭，這篇社論毅然亮出“紅燈”，公開(kāi)警告某些人不要做超出“常識(shí)范圍”的事情，其針對(duì)性是不言而喻的。幾個(gè)月來(lái)的事實(shí)，已經(jīng)清楚地表明了“革命”與生產(chǎn)之間難以調(diào)和的矛盾。在這種情況下，周恩來(lái)始終不渝地堅(jiān)持“抓革命、促生產(chǎn)”的口號(hào)，就是為了讓廣大干部群眾打消顧慮，以便放手抓生產(chǎn)、抓業(yè)務(wù)；同時(shí)，也是為了讓那些一味煽動(dòng)“革命”、“造反”，反對(duì)抓生產(chǎn)的人在基本事實(shí)面前無(wú)話可說(shuō)。這樣，無(wú)論是輿論宣傳，還是行政文件，都賦予了“抓革命、促生產(chǎn)”以特定的含義，在不利的政治氣候里，創(chuàng)造出某些有利于維持和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)工作的條件。

　　二、穩(wěn)住農(nóng)業(yè)，側(cè)重工交

　　“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)”，是建國(guó)以來(lái)周恩來(lái)致力發(fā)展整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一以貫之的指導(dǎo)思想。1966年春，作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)戰(zhàn)略主攻方向，中共中央、國(guó)務(wù)院決定成立北方八�。ㄊ�、自治區(qū)）農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由周恩來(lái)“掛帥”組長(zhǎng)，并兼任河北、北京小組組長(zhǎng)。

　　隨后，周恩來(lái)在天津的一次會(huì)議上發(fā)表講話說(shuō)：“從全國(guó)說(shuō)，我們一窮二白的落后狀態(tài)未擺脫，工業(yè)、農(nóng)業(yè)都比較落后，甚至不能不承認(rèn)，我們社會(huì)主義國(guó)家比資本主義國(guó)家還落后。”“光學(xué)習(xí)毛主席著作，不聯(lián)系這個(gè)（實(shí)際）不行。”“華北區(qū)是個(gè)光榮的地方。我對(duì)華北有了感情。我過(guò)去是在華北受的資產(chǎn)階級(jí)教育，現(xiàn)在我還是在這里。在這兒要活一天干一天。因此要不斷學(xué)，不斷改造，把主要力量用在主要方面，把當(dāng)前的抗旱救災(zāi)一直抓下去。”

　　4月初，周恩來(lái)來(lái)到邯鄲地區(qū)磁縣，巡視打井抗旱、合理安排勞力等問(wèn)題。他向當(dāng)?shù)馗刹繄?jiān)定地表示：“北方抗災(zāi)生產(chǎn)抓他十年八年，一定要抓出個(gè)名堂來(lái)！”

　　4月10日，周恩來(lái)在回答巴基斯坦《黎明報(bào)》記者提問(wèn)時(shí)充滿信心地宣布：“中國(guó)是比過(guò)去強(qiáng)大了一些，但還不很強(qiáng)大。中國(guó)人民正在按照毛澤東主席的教導(dǎo)，奮發(fā)圖強(qiáng)、自力更生地進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)。不論遇到什么風(fēng)浪，勤勞勇敢的中國(guó)人民經(jīng)過(guò)二三十年的努力，一定能夠把中國(guó)建設(shè)成為一個(gè)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國(guó)防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)。”

　　建設(shè)一個(gè)包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在內(nèi)的四個(gè)現(xiàn)代化的強(qiáng)國(guó)，這正是周恩來(lái)長(zhǎng)期以來(lái)由衷的愿望。雖然“文化大革命”的爆發(fā)，打斷了周恩來(lái)從農(nóng)業(yè)入手進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的計(jì)劃，但是，周恩來(lái)仍不忘對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的密切關(guān)注和具體指導(dǎo)。十幾年經(jīng)濟(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)使他懂得，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)，就穩(wěn)住了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大頭，穩(wěn)住了國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)生活的大局。

　　1966年6月上旬，鑒于夏收、夏種、夏管季節(jié)的來(lái)臨，周恩來(lái)同副總理譚震林、李先念商量后決定，從國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)口和財(cái)貿(mào)口各部委中，抽調(diào)一名副部長(zhǎng)和30名干部，組成“三夏”工作隊(duì)，分別到北京郊區(qū)各縣抓“三夏”工作，支援麥?zhǔn)铡?5日，周恩來(lái)應(yīng)邀出訪羅馬尼亞、阿爾巴尼亞。離京前，周恩來(lái)得知國(guó)務(wù)院有關(guān)部、委因搞運(yùn)動(dòng)使原定抽人支援京郊農(nóng)村“三夏”發(fā)生困難，即明確指示：“每部、委都應(yīng)參加一部分人，這也是一種考驗(yàn)。”他還在許多場(chǎng)合指出：一定要抓季節(jié)，要不誤農(nóng)時(shí)，講“關(guān)心國(guó)家大事”，搞好秋收秋種也是“大事”之一，從季節(jié)上說(shuō)，是目前最大的事情。

　　“紅衛(wèi)兵運(yùn)動(dòng)”中，周恩來(lái)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止了一些學(xué)生組織提出的不利于穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策、妨礙廣大農(nóng)民生產(chǎn)積極性的口號(hào)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村社隊(duì)集體經(jīng)濟(jì)的基本核算單位不變，國(guó)家對(duì)主要農(nóng)副產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)不動(dòng)，農(nóng)民個(gè)人仍可繼續(xù)保持自留地、飼養(yǎng)家禽家畜等。1966年9月，針對(duì)河北省一所農(nóng)業(yè)中學(xué)提出“把一切自留地、自留園田、自留樹(shù)交給人民公社”的倡議，周恩來(lái)當(dāng)即派人調(diào)查此事，告誡在這些牽動(dòng)全局的問(wèn)題上不可“一哄而起”，否則“就會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不利”。

　　1967年3月，為了減輕“全面奪權(quán)”對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的破壞，周恩來(lái)提出：應(yīng)“迅速建立縣一級(jí)的‘抓革命、促生產(chǎn)’第一線指揮部”，以便“動(dòng)員一切力量狠抓農(nóng)業(yè)及其增產(chǎn)措施，狠抓工業(yè)、交通、財(cái)貿(mào)、衛(wèi)生、教育等方面工作及其對(duì)春耕生產(chǎn)的支援工作”。同年9月，國(guó)務(wù)院成立了“抓革命、促生產(chǎn)”棉花小組，指導(dǎo)全國(guó)棉花生產(chǎn)和收購(gòu)工作。1968年以后，周恩來(lái)還親自過(guò)問(wèn)抗旱打井、防洪排澇、主要農(nóng)副產(chǎn)品等方面的工作，并直接抓化肥、農(nóng)業(yè)機(jī)械等支農(nóng)工業(yè)的建設(shè)。