“從今天起，我們展開了新的外交攻勢(shì)，首先從中國(guó)乒乓球隊(duì)開始。”
20世紀(jì)70年代初，人民共和國(guó)還處在“文化大革命”的動(dòng)蕩歲月。然而，在不到一年的時(shí)間里，中國(guó)在對(duì)外關(guān)系方面卻出現(xiàn)了一系列令世界矚目的新變化。特別是恢復(fù)新中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的合法席位、尼克松訪華和中日恢復(fù)邦交——這三件在1971年10月到1972年9月間相繼發(fā)生的大事，對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)際關(guān)系新格局的形成產(chǎn)生了巨大而深遠(yuǎn)的影響，是新中國(guó)外交史上的重大突破。
中美實(shí)現(xiàn)關(guān)系正�；椭腥战ń灰呀�(jīng)整整41年了。41年前，當(dāng)時(shí)已是74歲高齡、身患絕癥的周恩來總理，在國(guó)內(nèi)外錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)境中，同毛澤東一道，審時(shí)度勢(shì)，運(yùn)籌帷幄，為開創(chuàng)共和國(guó)外交的新局面寫下輝煌的篇章，作出了不可磨滅的歷史性的貢獻(xiàn)。
一、“文革”初期的外交局勢(shì)
�。ㄒ唬┱D外事隊(duì)伍，培養(yǎng)外交人才
1966年“文化大革命”爆發(fā)后，國(guó)內(nèi)外事部門也同其他部門一樣，受到嚴(yán)重干擾和沖擊。根據(jù)中央的指示，有三分之二的駐外使館人員回國(guó)參加“運(yùn)動(dòng)”。此后，中國(guó)駐外大使幾乎全都陸續(xù)離任回國(guó)，整個(gè)外事工作處于停滯狀態(tài)。1967年春夏，隨著國(guó)內(nèi)“打倒一切”、“全面奪權(quán)”局勢(shì)的加劇，極左思潮空前泛濫，對(duì)外工作陷入一個(gè)“非常時(shí)期”：一方面，中國(guó)同已經(jīng)建交的亞、非、歐三大洲的十幾個(gè)國(guó)家頻繁出現(xiàn)外交沖突，導(dǎo)致雙邊關(guān)系的緊張狀態(tài)；另一方面，外事部門的少數(shù)工作人員不顧政策、違反紀(jì)律、擅作主張的情況也屢有發(fā)生。特別是這一時(shí)期在北京發(fā)生的外交部“奪權(quán)”和“三砸一燒”（即沖砸印度尼西亞、緬甸和印度駐華使館，焚燒英國(guó)駐華代辦處）的嚴(yán)重事件，給中國(guó)黨和政府的聲譽(yù)帶來巨大損害，造成極為惡劣的影響。也就在這時(shí)，毛澤東、周恩來對(duì)煽惑動(dòng)亂的中央文革小組的幾個(gè)“極左派”人物采取果斷措施，阻止了局勢(shì)的進(jìn)一步惡化，同時(shí)在外事部門率先開展對(duì)極左思潮和無政府主義的批判，整頓外交隊(duì)伍，以使外事工作盡快走上正軌。雖然如此，受國(guó)內(nèi)各種因素的影響，中國(guó)政府在對(duì)外關(guān)系方面仍舉步維艱，不容樂觀。
1969年6月10日下午，剛到任不久的巴基斯坦駐華大使卡•穆•凱瑟，在人民大會(huì)堂江蘇廳受到周恩來的接見。凱瑟大使轉(zhuǎn)交了葉海亞總統(tǒng)的一封信，信中邀請(qǐng)周恩來再次訪問鄰國(guó)巴基斯坦。對(duì)此，周恩來回答：已經(jīng)有好幾個(gè)國(guó)家向我提出什么時(shí)候能出國(guó)訪問，但由于我們國(guó)內(nèi)事情很忙，目前還不能出訪。許多友好國(guó)家都諒解我們。關(guān)于訪巴時(shí)間，國(guó)慶節(jié)前不可能，今年冬天有沒有可能現(xiàn)在也難說。今年恐怕定不下來。如果年內(nèi)要出國(guó)訪問，將首先到你們那里去。
周恩來上一次訪問巴基斯坦，還是在3年前“文化大革命”發(fā)動(dòng)之初的1966年夏季。3年來，作為舉世公認(rèn)的杰出外交家，他卻不曾邁出國(guó)門一步。同時(shí)，來華訪問的外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也大大減少。1969年這一年里，周恩來除為吊唁老戰(zhàn)友胡志明而去越南首都河內(nèi)半天外，沒能安排一次正式出訪。
盡管處在這種很不正常的狀況下，周恩來仍時(shí)刻關(guān)注著世界風(fēng)云的變幻，有遠(yuǎn)見地從事一些重新發(fā)展對(duì)外關(guān)系的準(zhǔn)備工作，如：整頓外事隊(duì)伍，保存并培養(yǎng)外語人才，思考國(guó)際戰(zhàn)略的重大問題等。
中國(guó)的駐外使節(jié)在1967年初召回后，一直沒有再派出。除保留駐埃及大使黃華外，其他國(guó)家的大使都處于空缺狀態(tài)。為了改變這種狀況，周恩來抓住中共九大后國(guó)內(nèi)政局相對(duì)穩(wěn)定的時(shí)機(jī)，適時(shí)地走出恢復(fù)正常外交工作的重要一步。就在接見凱瑟大使的前幾天，他派遣耿飇、王幼平、黃鎮(zhèn)等大使分別前往阿爾巴尼亞、越南和法蘭西等國(guó)上任。這是“文化大革命”以來第一批任命或重新出國(guó)的駐外大使。在不到兩個(gè)月時(shí)間里，外交部先后安排了十幾名駐外大使回任或到任。6月4日，周恩來在接見耿飇等即將赴任的大使時(shí)，對(duì)未來充滿信心地說：形勢(shì)是樂觀的，但要準(zhǔn)備有曲折。外交工作要有主動(dòng)性，使館要把調(diào)查研究工作作為重要任務(wù)，做到“心中有全局，手中有典型”。要教育外交人員謙虛、謹(jǐn)慎、樸素，不亢不卑。鑒于“文化大革命”中一些駐外機(jī)構(gòu)受到極左思潮泛濫的影響、在對(duì)外宣傳中采取了一些強(qiáng)加于人的做法，周恩來特別強(qiáng)調(diào)，要善于做對(duì)外宣傳，要慎之又慎。
此外，周恩來還考慮著如何掌握和保留一批“文化大革命”前培養(yǎng)的外語人才。由于外語專業(yè)人才的培養(yǎng)不是短時(shí)間內(nèi)能見成效的，所以在這個(gè)問題上，周恩來不僅預(yù)見到將來對(duì)外交往發(fā)展的需要，還想方設(shè)法地定出保存現(xiàn)有人才的具體措施。據(jù)原國(guó)務(wù)院外事辦公室副秘書長(zhǎng)馬列回憶：
1969年，國(guó)務(wù)院的幾個(gè)辦，包括外辦都被撤銷，這些機(jī)構(gòu)的工作人員被下放到“五七”干校勞動(dòng)。我沒有下去，受總理的委托負(fù)責(zé)幾所外語院校大學(xué)畢業(yè)生的管理工作。當(dāng)時(shí)中央所屬的和重點(diǎn)大學(xué)的外語系共有40多個(gè)語種的畢業(yè)生和在校生6000多人。總理當(dāng)時(shí)看得很遠(yuǎn)，想得很深�？紤]到將來對(duì)外事務(wù)的發(fā)展，他指示絕對(duì)不能讓這批外語人才畢業(yè)散掉，要先將他們集中管起來等待分配。大學(xué)畢業(yè)生當(dāng)時(shí)都要接受工農(nóng)兵的再教育，我就同總參聯(lián)系，先由部隊(duì)農(nóng)場(chǎng)接收下來，邊勞動(dòng)，邊接受再教育。總理還一再關(guān)照不要荒廢這批學(xué)生的外語學(xué)習(xí)，要求安排外語天天讀的時(shí)間，最后建立了半日勞動(dòng)、半日學(xué)習(xí)的制度。
與此同時(shí)，周恩來還提出應(yīng)“酌情使用”被認(rèn)為有這樣或那樣“問題”的老翻譯人員，同意有關(guān)部門從全國(guó)外語院校1966屆畢業(yè)生和1964年外派留學(xué)生中選調(diào)一批人到外交部工作。他指示外交部會(huì)同中央聯(lián)絡(luò)部、國(guó)家外文局、對(duì)外經(jīng)委和外貿(mào)部等單位，對(duì)中央各部門的外事、翻譯人員進(jìn)行調(diào)查登記，提出加強(qiáng)管理的辦法。
1970年11月間，周恩來連續(xù)五次就外語教學(xué)問題同北京外語院校有關(guān)負(fù)責(zé)人和教師代表座談，指出：現(xiàn)在我們對(duì)外口頭和文字上的宣傳，同中國(guó)在國(guó)際上的地位和影響實(shí)在相差得太遠(yuǎn)了！外語教學(xué)首先要從師資抓起，按照外語教學(xué)規(guī)律，進(jìn)行實(shí)事求是的研究改進(jìn)。又說：培養(yǎng)造就高質(zhì)量的外語人才必須苦練基本功，包括政治思想、語言本身和各種文化知識(shí)。否則便是誤人子弟。同年，周恩來還指示北京外國(guó)語學(xué)院恢復(fù)招生。第二年6月，他親自批準(zhǔn)該院招收800名新生的計(jì)劃。
更重要的是，作為黨和國(guó)家內(nèi)外方針的最高決策者，毛澤東和周恩來還適時(shí)起用了幾位“高參”，對(duì)這時(shí)的國(guó)際局勢(shì)作出符合實(shí)際的判斷。
正確地估量國(guó)際形勢(shì)，本來是黨制定外交工作方針和戰(zhàn)略策略的基礎(chǔ)。然而，在中共九大前后，全國(guó)上下到處被“準(zhǔn)備打仗”的氣氛所籠罩，這樣就不可能用冷靜、客觀的頭腦來分析世界大勢(shì)。在這種情況下，周恩來按照毛澤東的意圖，把研究國(guó)際問題的任務(wù)交給正處在“靠邊站”地位的四位老帥：陳毅、葉劍英、徐向前、聶榮臻，組成由陳毅負(fù)責(zé)的“國(guó)際問題研究小組”。事前，周恩來當(dāng)面向老帥們說明這項(xiàng)任務(wù)的極端重要性：
主席之所以交代給你們這項(xiàng)任務(wù)，是因?yàn)橹飨J(rèn)為還有繼續(xù)研究的必要。主席的一貫思想是，主觀認(rèn)識(shí)應(yīng)力求符合客觀實(shí)際，客觀實(shí)際不斷發(fā)展變化，主觀認(rèn)識(shí)也應(yīng)隨著發(fā)展變化，對(duì)原來的看法和結(jié)論要及時(shí)作出部分的甚至全部的修改，所以你們不要被“框住”�，F(xiàn)在國(guó)際斗爭(zhēng)尖銳復(fù)雜，各部門集中力量進(jìn)行“斗、批、改”，只能應(yīng)付“門市”；熟悉國(guó)際問題的干部大部分尚未解放，我一天到晚忙于處理日常工作，實(shí)在擠不出時(shí)間過細(xì)地考慮天下大事。主席沒有讓你們回到原崗位，除了“蹲點(diǎn)”，你們可以不受行政事務(wù)的干擾，每星期有幾天時(shí)間專心考慮國(guó)際形勢(shì)。你們都是元帥，都有戰(zhàn)略眼光，可以協(xié)助主席掌握戰(zhàn)略動(dòng)向，供主席參考。這個(gè)任務(wù)很重要，不要看輕了。有了對(duì)某一專題的成熟意見，就可寫出書面報(bào)告呈閱。
隨后，根據(jù)周恩來的意見，外交部又選派熊向暉、姚廣協(xié)助四位老帥進(jìn)行這項(xiàng)工作。一個(gè)月后，由陳毅等四人署名的《對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的初步估計(jì)》的書面報(bào)告送到周恩來的案頭。報(bào)告中詳盡分析了“中、美、蘇三大力量之間的斗爭(zhēng)”，認(rèn)為針對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)目前還不會(huì)輕易發(fā)生。從這個(gè)根本判斷出發(fā)，報(bào)告勾勒出以中、美、蘇三方力量相互制衡的國(guó)際戰(zhàn)略格局。接到報(bào)告的第二天，周恩來立刻批告外交部：有關(guān)外交類的文件，“應(yīng)發(fā)研究國(guó)際問題的四位老同志：葉劍英、陳毅、徐向前、聶榮臻”。
以后的一段時(shí)間里，陳毅等四位老帥在下放工廠“勞動(dòng)鍛煉”期間，抱著對(duì)黨和國(guó)家極端負(fù)責(zé)的態(tài)度，從中國(guó)和世界的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，就國(guó)內(nèi)外大勢(shì)繼續(xù)寫出高質(zhì)量的分析報(bào)告。這些報(bào)告的基調(diào)同九大政治報(bào)告特別是林彪等人對(duì)形勢(shì)的看法有著很大差異。后來的事實(shí)證明，陳毅等老帥們的看法是客觀的、有遠(yuǎn)見的。這就為毛澤東和周恩來“掌握戰(zhàn)略動(dòng)向”、制定符合實(shí)際情況的外交政策提供了必不可少的參考依據(jù)。
（二）努力改善同中國(guó)周邊各國(guó)的關(guān)系
1969年9月初，越南黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人、周恩來的老戰(zhàn)友胡志明主席在河內(nèi)病逝。第二天，周恩來、葉劍英率領(lǐng)中國(guó)黨政代表團(tuán)在葬禮前趕到河內(nèi)吊唁，并于當(dāng)晚返回北京。這時(shí)有外電猜測(cè)說，周恩來是為了避免同參加9日胡志明葬禮的蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人柯西金會(huì)面才這樣做的。事實(shí)上，中國(guó)一直主張舉行中蘇外交談判，以解決國(guó)家關(guān)系中存在的問題。這年春天，中蘇邊防部隊(duì)在中國(guó)黑龍江省珍寶島地區(qū)發(fā)生武裝沖突，一時(shí)戰(zhàn)爭(zhēng)陰云籠罩，兩國(guó)關(guān)系降到建交以來的最低點(diǎn)。3月21日，蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議主席柯西金試圖與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人直接通話，商談兩國(guó)關(guān)系問題。隨后，蘇駐華使館臨時(shí)代辦也稱“有話要轉(zhuǎn)達(dá)”給中方。為此，周恩來與有關(guān)方面擬定了一份答復(fù)蘇方的備忘錄，內(nèi)稱：“從當(dāng)前中蘇兩國(guó)關(guān)系來說，通過電話的方式進(jìn)行聯(lián)系，已不適用。如果蘇聯(lián)政府有什么話要說，請(qǐng)通過外交途徑正式向中國(guó)政府提出。”這實(shí)際上是向蘇聯(lián)政府敞開了外交談判的大門。胡志明葬禮結(jié)束后，柯西金通過越方向中方提出希望同周恩來會(huì)晤，很快得到中方同意。
9月11日上午，柯西金飛抵北京機(jī)場(chǎng)。在中蘇兩國(guó)各自處于緊張的備戰(zhàn)氣氛里，兩國(guó)總理在機(jī)場(chǎng)舉行了長(zhǎng)達(dá)3個(gè)半小時(shí)的不尋常的會(huì)談。會(huì)談中，雙方領(lǐng)導(dǎo)人仍互稱“同志”，并致問候。這與珍寶島沖突以來雙方一直劍拔弩張的敵對(duì)狀態(tài)形成微妙的反差。鑒于蘇聯(lián)方面重兵壓境，甚至以實(shí)行核打擊進(jìn)行威脅的現(xiàn)實(shí)，周恩來開門見山地表示：“你們說，你們要用先發(fā)制人的手段來摧毀我們的核基地。如果你們這樣做，我們就宣布，這是戰(zhàn)爭(zhēng)，這是侵略，我們就要堅(jiān)決抵抗，抵抗到底。”柯西金一時(shí)無言以對(duì)。在嚴(yán)正表明中國(guó)政府和人民決不會(huì)屈服于任何外來壓力的同時(shí)，周恩來又重申中國(guó)希望通過外交談判解決邊界爭(zhēng)端的意愿。他懇切地說：“我們現(xiàn)在自己國(guó)內(nèi)的事還搞不過來，為什么要打仗呢？”他主張：中蘇兩黨之間的爭(zhēng)論，不應(yīng)當(dāng)影響兩國(guó)的國(guó)家關(guān)系，不應(yīng)當(dāng)妨礙兩國(guó)國(guó)家關(guān)系的正�；�。這樣，兩國(guó)總理經(jīng)過坦誠(chéng)地交換意見，共同達(dá)成了關(guān)于維持邊界現(xiàn)狀、避免發(fā)生新的武裝沖突的諒解；并就恢復(fù)互派大使、擴(kuò)大貿(mào)易、改善兩國(guó)間的通車通航及界河航運(yùn)等旨在緩和兩國(guó)緊張關(guān)系的若干具體事項(xiàng)取得一致意見。
中蘇兩國(guó)總理會(huì)談和達(dá)成的諒解，是60年代以來中蘇關(guān)系破裂、尤其是1969年因邊界武裝沖突而使兩國(guó)關(guān)系跌至“谷底”后的一次重要轉(zhuǎn)機(jī)。它的直接結(jié)果，是同年10月在北京開始舉行中蘇邊界問題談判。盡管談判歷時(shí)多年，成效不大，但畢竟使原來兵戎相見的雙方坐到了談判桌旁。始終關(guān)注并指導(dǎo)談判進(jìn)程的周恩來一再交代中方代表團(tuán)：緩和邊境緊張局勢(shì)，解決邊界問題，恢復(fù)睦鄰關(guān)系，這就是我們的方針。
從這時(shí)起，周恩來還比較集中地處理同其他周邊國(guó)家的關(guān)系問題，為修復(fù)或穩(wěn)定中國(guó)同這些國(guó)家的睦鄰友好關(guān)系進(jìn)行不懈的努力。
1970年1月，周恩來致信毛澤東，建議由郭沫若做特使赴尼泊爾參加比蘭德拉王太子婚禮；同時(shí)，他還就近期出訪朝鮮等鄰國(guó)提出初步安排。
3月18日，柬埔寨國(guó)內(nèi)發(fā)生由美國(guó)支持的軍事政變，朗諾軍事集團(tuán)乘西哈努克親王出國(guó)訪問的機(jī)會(huì)推翻了王國(guó)政府，并宣布廢黜正在國(guó)外的國(guó)家元首西哈努克。第二天，西哈努克親王和夫人一行從莫斯科飛抵北京，周恩來親自到機(jī)場(chǎng)迎接。他當(dāng)面向西哈努克表示：中國(guó)決心支持親王直到親王勝利回國(guó)。以后，中國(guó)政府始終如一地站在以西哈努克親王為首的柬埔寨民族統(tǒng)一陣線及其領(lǐng)導(dǎo)下的王國(guó)民族團(tuán)結(jié)政府一邊，并全力支持印度支那“三國(guó)四方”（即柬埔寨、老撾、越南南方共和國(guó)、越南民主共和國(guó)）人民共同開展的抗美救國(guó)斗爭(zhēng)。
4月上旬，周恩來應(yīng)邀訪問朝鮮。這是他4年來的首次正式出訪。在朝期間，周恩來同金日成等朝鮮黨政領(lǐng)導(dǎo)人就國(guó)際及亞洲地區(qū)局勢(shì)、中朝兩黨兩國(guó)關(guān)系等問題廣泛交換了意見。一度冷淡的中朝關(guān)系得以轉(zhuǎn)變。
6月下旬，周恩來致電哈蒂妮•蘇加諾夫人，對(duì)印度尼西亞前總統(tǒng)蘇加諾的去世表示哀悼。唁電還對(duì)領(lǐng)導(dǎo)印尼人民爭(zhēng)取民族獨(dú)立、促進(jìn)亞非人民團(tuán)結(jié)反帝事業(yè)的蘇加諾作出很高的評(píng)價(jià)。這是1967年中印兩國(guó)中斷外交關(guān)系以來，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的一次重要舉動(dòng)。
11月中旬，巴基斯坦總統(tǒng)葉海亞•汗來華進(jìn)行國(guó)事訪問。在同葉海亞總統(tǒng)會(huì)談時(shí)，周恩來對(duì)中巴兩國(guó)近10年來的友好合作關(guān)系給予充分肯定，并贊揚(yáng)巴基斯坦在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上主持正義、要求恢復(fù)中華人民共和國(guó)在聯(lián)合國(guó)一切合法席位的原則立場(chǎng)。葉海亞表示愿意幫助中美兩國(guó)接觸。在以后打開中美關(guān)系大門的過程中，巴基斯坦政府起了特殊重要的作用。
第二年8月，緬甸聯(lián)邦主席和政府總理奈溫來華訪問，同周恩來就恢復(fù)和發(fā)展兩國(guó)關(guān)系問題交換意見。奈溫對(duì)1967年發(fā)生的兩國(guó)關(guān)系中的不幸事件表示“深切的遺憾”，并感謝周總理給他機(jī)會(huì)前來解釋兩國(guó)間可能存在的誤會(huì)。周恩來坦誠(chéng)地回答：當(dāng)時(shí)仰光華僑學(xué)生的某些過激行動(dòng)，“我們也不贊成”；“在那個(gè)階段，極左思潮影響到我們外交部。但我國(guó)政府還是要控制這個(gè)局勢(shì)，特別是同緬甸的關(guān)系”。會(huì)談中，周恩來處處表現(xiàn)出來的理解和尊重緬方的態(tài)度，使奈溫深受感動(dòng)。中緬關(guān)系從此恢復(fù)正常。
在不到兩年時(shí)間里，中國(guó)同相鄰的絕大多數(shù)國(guó)家恢復(fù)了友好關(guān)系或正常往來，新中國(guó)的周邊環(huán)境比較極左思潮泛濫的1967年有了明顯的改善。這種局面的形成，不僅使黨和國(guó)家的主要領(lǐng)導(dǎo)人能有更多精力用于處理國(guó)內(nèi)的繁雜事務(wù)，更為進(jìn)一步打開新的外交格局創(chuàng)造了十分有利的條件。
二、中美兩國(guó)關(guān)系正常化
（一）中美高級(jí)會(huì)晤的前奏
在打開外交新格局中，最重要的變化是中美關(guān)系開始走上正�；牡缆�。
長(zhǎng)期處于對(duì)抗?fàn)顟B(tài)的中美關(guān)系迅即出現(xiàn)戲劇性的轉(zhuǎn)折，是許多人沒有料想到的。其實(shí)，它是整個(gè)國(guó)際形勢(shì)發(fā)展變化的必然結(jié)果。這時(shí)的蘇聯(lián)，正咄咄逼人地向外擴(kuò)展勢(shì)力。而面臨各種威脅的中國(guó)，實(shí)際上已成為國(guó)際間一個(gè)不可忽視的重要角色。在美國(guó)看來，改善中美關(guān)系可以增強(qiáng)它同蘇聯(lián)抗衡的力量。在中國(guó)看來，改善中美關(guān)系可以適應(yīng)抗御蘇聯(lián)威脅的需要，有助于逐步解決臺(tái)灣問題，也便于擴(kuò)大中國(guó)的國(guó)際交往。但是，要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)是非常不易的，尤其需要政治家們善于捕捉那些轉(zhuǎn)瞬即逝的“外交時(shí)機(jī)”。
1969年12月3日，在波蘭首都華沙文化宮舉辦的南斯拉夫時(shí)裝表演會(huì)上，懷揣“使命”的美國(guó)駐波蘭大使斯托塞爾看到“中國(guó)代辦”（實(shí)為使館二秘）離席，便尾隨跟出，試圖同中方搭話。不料“中國(guó)代辦”卻走出會(huì)場(chǎng)，坐進(jìn)轎車，準(zhǔn)備離開。情急中美國(guó)大使不顧外交禮儀，一把拉住中方譯員，用波蘭語說：他得到華盛頓的指示，準(zhǔn)備恢復(fù)同中國(guó)大使館的聯(lián)系。中方譯員有禮貌地答應(yīng)代為轉(zhuǎn)達(dá)后，便匆匆離去。
事情發(fā)生在華沙，并不是偶然的。長(zhǎng)期以來，華沙一直是中美兩國(guó)進(jìn)行官方正式接觸的地方。1955年的第一次中美大使級(jí)會(huì)談就在這里舉行。1967年3月，已經(jīng)進(jìn)行了130多次的中美華沙會(huì)談暫告中止，中美官方接觸的渠道也隨即中斷。1969年1月尼克松就任美國(guó)總統(tǒng)以來，美國(guó)開始調(diào)整對(duì)華政策，向中國(guó)方面發(fā)出一系列“信息”，表示愿意同中國(guó)對(duì)話，并多次聲明將把改善美中關(guān)系作為美國(guó)政府的外交目標(biāo)之一。對(duì)此，中方一概報(bào)以“沉默”，以靜觀美方動(dòng)態(tài)。同年9月中蘇兩國(guó)總理的北京機(jī)場(chǎng)會(huì)晤以及隨后舉行的中蘇邊界問題談判，促使美方下決心加快美中接觸的步伐，有所“醒悟”的尼克松本人更急于同中國(guó)高層直接對(duì)話。正是在這種情況下，發(fā)生了美國(guó)大使追趕中國(guó)外交官的一幕。
當(dāng)天晚上，周恩來便看到發(fā)自中國(guó)駐波蘭大使館的電文。他立刻報(bào)告毛澤東：“找著門道了，可以敲門了，拿到敲門磚了。”在這以前，毛澤東和周恩來已經(jīng)敏銳地察覺到尼克松發(fā)出的一系列值得注意的信號(hào)，包括美國(guó)政府宣布放寬對(duì)華貿(mào)易限制、反對(duì)蘇聯(lián)方面提出的旨在孤立中國(guó)的建議、下令停止美驅(qū)逐艦到臺(tái)灣海峽巡邏等。波蘭事發(fā)的半個(gè)月前，周恩來曾致信毛澤東：“尼克松、基辛格的動(dòng)向可以注意。”
12月4日，周恩來批準(zhǔn)外交部關(guān)于釋放兩名乘游艇進(jìn)入中國(guó)海域的美國(guó)人的報(bào)告，并通知美國(guó)駐波蘭大使斯托塞爾。這也是中方給美方的一個(gè)回應(yīng)信號(hào)。幾天以后，斯托塞爾應(yīng)邀到中國(guó)駐波蘭大使館同中國(guó)代辦雷陽(yáng)會(huì)晤，成為第一位進(jìn)入“紅色中國(guó)”大使館的美國(guó)駐外大使。12日，周恩來將有關(guān)中美華沙會(huì)晤的三份電文轉(zhuǎn)報(bào)毛澤東，提出：中美接觸一事，“擬擱一下看看各方反應(yīng)，再定如何回答”。同日，周恩來接見巴基斯坦駐華大使凱瑟時(shí)要他轉(zhuǎn)告葉海亞總統(tǒng)：尼克松如果要同中方接觸，盡可利用官方渠道。12月底，經(jīng)過毛澤東、周恩來反復(fù)考慮，終于批準(zhǔn)恢復(fù)中斷了近3年的中美華沙會(huì)談。
重新恢復(fù)的中美大使級(jí)會(huì)談定于1970年1月20日在華沙舉行。會(huì)談前，周恩來逐字逐句地審閱修改中方的發(fā)言稿，并且注明：在我方發(fā)言后，美方如重提美與臺(tái)灣有條約關(guān)系，我應(yīng)以“美蔣條約”是全中國(guó)人民所不承認(rèn)作答；美方如詢更高級(jí)會(huì)談或其他途徑何所指，可答以美國(guó)政府如對(duì)此感興趣，可提出方案，也可在大使級(jí)會(huì)談中雙方商定出方案。
臺(tái)灣問題一直是中美會(huì)談的關(guān)鍵所在。恰當(dāng)?shù)靥幚磉@個(gè)問題，是實(shí)現(xiàn)中美關(guān)系正�；那疤幔彩菬o法回避的實(shí)質(zhì)問題。周恩來認(rèn)為有必要向美方特別是尼克松本人表明中方的這一立場(chǎng)。還在考慮恢復(fù)中美華沙會(huì)談的時(shí)候，他就對(duì)幫助實(shí)現(xiàn)中美接觸的巴基斯坦大使表示：當(dāng)前國(guó)際事務(wù)錯(cuò)綜復(fù)雜，中美之間的關(guān)系也在變化。對(duì)美關(guān)系，中國(guó)的立場(chǎng)一是和平共處五項(xiàng)原則，二是美國(guó)一切武裝力量從臺(tái)灣和臺(tái)灣海峽地區(qū)撤出去。感謝葉海亞總統(tǒng)把中國(guó)的這一立場(chǎng)說得很清楚。2月中旬，經(jīng)過周恩來主持的中央政治局會(huì)議討論修改的華沙會(huì)談中方發(fā)言稿中又提出：“如果美國(guó)政府愿意派部長(zhǎng)級(jí)的代表或美國(guó)總統(tǒng)的特使到北京進(jìn)一步探討中美關(guān)系中的根本問題，中國(guó)政府愿予接待。”這里說的“中美關(guān)系中的根本問題”，主要是指臺(tái)灣問題。
不久，巴基斯坦方面?zhèn)鱽砻婪娇谛牛耗峥怂蓽?zhǔn)備開辟一條白宮通向北京的直接渠道，以便在絕對(duì)保密的情況下，“保證完全的自由的決斷”。周恩來一看就明白了。他閱后批道：“尼克松想采取對(duì)巴黎談判（指關(guān)于越南問題的巴黎談判）辦法，由基辛格秘密接觸。”而這以后，事情發(fā)生了一些波折：因美國(guó)支持柬埔寨朗諾集團(tuán)發(fā)動(dòng)的政變推翻了西哈努克親王領(lǐng)導(dǎo)的王國(guó)政府，美國(guó)軍隊(duì)繼而入侵柬埔寨，激起印度支那三國(guó)人民抗美救國(guó)斗爭(zhēng)的高潮。為了支持印度支那三國(guó)人民，中國(guó)方面連續(xù)兩次推遲中美華沙會(huì)談。6月底，尼克松政府被迫決定把美國(guó)軍隊(duì)撤出柬埔寨。10月初，尼克松接見美國(guó)《時(shí)代》周刊記者時(shí)稱：“如果說我在死以前有什么事情想做的話，那就是到中國(guó)去。如果我去不了，我要我的孩子們?nèi)ァ?rdquo;隨后，借歡迎羅馬尼亞總統(tǒng)齊奧塞斯庫(kù)宴會(huì)的機(jī)會(huì)，尼克松“第一次有意地”使用了“中華人民共和國(guó)”的名稱，并私下托羅領(lǐng)導(dǎo)人將希望美中進(jìn)行高級(jí)接觸的“口信”轉(zhuǎn)達(dá)給中方。
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