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經(jīng)過近30年的高速增長，中國經(jīng)濟(jì)今后還能否維持較高的增速？中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的動力或者說支撐因素何在？這是近幾年來全球都在關(guān)注的問題。從今年（2013年）以來中國宏觀經(jīng)濟(jì)金融市場的波動來看，這個(gè)問題越來越引起人們的憂慮和討論。新一屆政府應(yīng)該采取怎樣的配套改革措施，保持增長并兼顧公平，跨越中等收入陷阱？

什么是經(jīng)濟(jì)增長的動力？每一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家在分析這個(gè)問題的時(shí)候，都有一個(gè)自己的理論框架，因此對動力的定義就不一樣。對相關(guān)的問題，比如說中等收入陷阱，比如未來我們依靠哪些紅利來支撐經(jīng)濟(jì)增長等，都會有自己的一套解釋。

早在爆發(fā)國際金融危機(jī)前的2007年，中國經(jīng)濟(jì)增速已進(jìn)入下行通道。2009年靠4萬億元投資和10萬億元貸款把GDP增長率拉升到8%以上，只維持了一年就再度下降。去年（2012年）5月以后各地大上城建項(xiàng)目，大稿“造城運(yùn)動”，GDP增長速度在第四季度提高了0.9個(gè)百分點(diǎn)，到今年一季度又重新下降，但為此投入的資金卻大量增加。開始的時(shí)候沒有在銀行信貸上表現(xiàn)出來，而是在銀行的表外業(yè)務(wù)、影子銀行、城投債的發(fā)行等社會融資增長上表現(xiàn)出來，使資產(chǎn)負(fù)債表中的杠桿率（負(fù)債率）不斷攀升。到今年第一季度，這種信用擴(kuò)張似乎已經(jīng)傳導(dǎo)到貨幣流通量上了。

解決雙重體制并存問題

從20世紀(jì)后期開始，中國的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展出現(xiàn)了一種好事和壞事都十分突出的 “兩頭冒尖”現(xiàn)象。1992年年初鄧小平的南方談話啟動了新一輪經(jīng)濟(jì)改革。1993年的中共十四屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》（“50條”）的行動綱領(lǐng)。從1994年開始一直延續(xù)到21世紀(jì)初，按照這個(gè)行動綱領(lǐng)展開的全面的經(jīng)濟(jì)改革，使中國能夠在20世紀(jì)末期把社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立起來。市場經(jīng)濟(jì)體制的初步建立促使中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成就。

其次，市場化打破了城鄉(xiāng)隔絕的舊格局，使原來低效利用的生產(chǎn)資料得到更有效的利用。土地和勞動，這兩個(gè)重要的生產(chǎn)要素在舊體制下是禁止自由流動的。市場化改革把這種束縛解除了，就有大量的原來低效利用的農(nóng)用土地和荒地成為城市住房用地和工商業(yè)用地，效率大大提高了。新增城市土地面積比愛爾蘭全部國土的面積還大。轉(zhuǎn)移到城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村富余勞動力有兩億多人，生產(chǎn)效率有了明顯的提高。

第四，在開放中，我們用一種被動學(xué)習(xí)的方式，提高了技術(shù)水平。

上面這些因素為中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了極大的動力，使我們能夠保持30多年年均近10%的經(jīng)濟(jì)增長，使得我國一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。此外，在提高人民生活水平和減少貧困人口上也取得了舉世公認(rèn)的成就。改革開放的推進(jìn),使得我們朝向?qū)崿F(xiàn)好幾代中國人建設(shè)富裕、民主、文明中國的夢想前進(jìn)了一大步。

因?yàn)椤熬盼濉庇?jì)劃是在1993年中共十四屆三中全會之后全面推動改革的情況下實(shí)施的，應(yīng)該說其在效率提高方面是有進(jìn)步的�！笆�五”以后，一方面，改革放慢了，特別是在與政府和國有經(jīng)濟(jì)相關(guān)的領(lǐng)域，遇到了很大阻力。2003年的中共十六屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，要求通過改革來消除生產(chǎn)力發(fā)展的“體制性障礙”。這表明，改革尚未成功，不完善的體制要通過進(jìn)一步的改革去完善。另一方面，原來一些使得資源能夠更有效利用的因素逐漸消退了。一是指人口紅利消退，一是指提高技術(shù)水平和生產(chǎn)效率的空間變窄了。這是因?yàn)椋瑢ν忾_放早期，中國的技術(shù)水平迅速提高，隨著中國的一般技術(shù)水平跟發(fā)達(dá)國家接近，這種通過學(xué)習(xí)而非自主創(chuàng)新的方式提高技術(shù)水平的空間就變窄了。

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在“兩頭冒尖”等矛盾現(xiàn)象的根源在于：一方面，經(jīng)濟(jì)改革取得了很大進(jìn)展，市場開始在一些領(lǐng)域的資源配置中發(fā)揮作用，因此生產(chǎn)力獲得了大解放；另一方面，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的過渡還沒有完全實(shí)現(xiàn)，舊的命令式經(jīng)濟(jì)體制的遺產(chǎn)還大量存在，政府和國有經(jīng)濟(jì)對整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會的強(qiáng)力干預(yù)和管控，妨礙市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

這種雙重體制有兩種可能的發(fā)展前途：一種是進(jìn)一步推進(jìn)市場化、法治化和民主化改革，消除舊體制的遺產(chǎn)，建立一個(gè)在法治基礎(chǔ)上的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)制度；另一種則是強(qiáng)化政府對經(jīng)濟(jì)社會的管控，在強(qiáng)勢政府的主導(dǎo)下用海量投資支持GDP的高速增長。后一種做法盡管從中長期看成本很高且不可持續(xù)，但在短時(shí)期的確造成了能夠振興中國的假象，得到一些人的唱和，并被一些人曲解吹捧為值得全世界仿效的“中國模式”。尤其是2008年發(fā)生國際金融危機(jī)后，有的發(fā)達(dá)國家政府對一些可能引起系統(tǒng)性危機(jī)的企業(yè)采取了暫時(shí)收歸國有的辦法，防止引起整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的崩潰。這本是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定后就會退出的臨時(shí)做法，但一些人卻借機(jī)宣傳：連最發(fā)達(dá)的資本主義國家，像美國，都開始學(xué)“中國模式”了！

十八大的重大意義是明確了全面深化改革的方向

到2010年前后，國家主義的思潮在某些場合變得相當(dāng)強(qiáng)勢。于是，“中國向何處去”這個(gè)人們原來以為早已解決的問題重新被提出。正是在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，召開了中國共產(chǎn)黨的第十八次全國代表大會。

在這種條件下召開的十八大，對“中國向何處去”的問題做出了正確的回答，這就是要繼續(xù)十一屆三中全會以來的路線，“以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革”。

在政治改革方面，十八大重申了十五大、十六大和十七大的要求：“加快推進(jìn)社會主義民主政治制度化”，“實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化”。顯然，只有全面推進(jìn)市場化的經(jīng)濟(jì)改革和法治化、民主化的政治改革，才能解決當(dāng)前面對的諸多社會矛盾。

宣布決心全面深化改革只是重啟改革的第一步，問題還在于解決“改什么”和“怎么改”的問題，并且落實(shí)到制度的實(shí)際變革上。

現(xiàn)在的任務(wù)，是走出第二步：制定全面改革的總體規(guī)劃。去年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，今年“明確提出改革的總體方案、路線圖和時(shí)間表”。

需要頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃的另外一個(gè)原因是，由于各基層、各單位在設(shè)計(jì)的時(shí)候往往從自己的工作方便和本位的利益方面去考慮，如果分頭設(shè)計(jì)，最終很難形成一個(gè)能夠良性互動的體系。所以需要一個(gè)超脫于局部利益的高層權(quán)威機(jī)構(gòu)，在基層創(chuàng)新的支持之下進(jìn)行由上到下的規(guī)劃，并監(jiān)督這個(gè)規(guī)劃的執(zhí)行。還有一種疑慮，是擔(dān)心這種從上到下的改革設(shè)計(jì)，是否會抑制從下到上的創(chuàng)新。我想這種擔(dān)心應(yīng)當(dāng)引起充分注意。頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新這兩件事應(yīng)當(dāng)結(jié)合起來進(jìn)行。中央直接掌握的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，必須充分傾聽民眾的改革訴求和改革創(chuàng)意，也要從地方政府的主動探索中得到啟發(fā)和取得經(jīng)驗(yàn)。

設(shè)計(jì)好總體方案固然不易，實(shí)施總體方案更是一場硬仗。全面深化改革會遇到種種困難和障礙，我們必須以極大的勇氣和智慧來克服這些困難和障礙，把改革推向前進(jìn)。這關(guān)系到所有中國人的根本利益，所以我們大家都要支持和推動具有改革理念和追求的領(lǐng)導(dǎo)者把改革進(jìn)行下去，并取得成功。

總體方案的設(shè)計(jì)，大致可以分為三步進(jìn)行：根據(jù)目前存在的問題提出需要改革的項(xiàng)目，按照體制的領(lǐng)域列出改革的清單，以及制定“最小一攬子”配套改革方案。

第一步，是進(jìn)行問題導(dǎo)向的研究。找出造成這些問題的體制性原因，列出需要改革的項(xiàng)目。第二步，是按照體制的領(lǐng)域，列出各個(gè)體制領(lǐng)域，如財(cái)稅體制、金融體制等的改革項(xiàng)目清單。第三步，是梳理這個(gè)改革總清單，從中挑選出最為關(guān)鍵、彼此間關(guān)系又十分密切的一組改革項(xiàng)目，形成一個(gè)“最小一攬子”的配套改革方案。

第一個(gè)例子，如何遏制腐敗。

我們首先要問，造成腐敗猖獗的體制上的原因是什么？只有鏟除體制原因才能夠釜底抽薪，否則哪怕實(shí)行朱元璋式的嚴(yán)刑峻法，恐怕也只能是揚(yáng)湯止沸，收效甚微。其實(shí)早在1988年學(xué)術(shù)界就已得出結(jié)論，根本的問題是在雙重體制下，由于行政權(quán)力廣泛地介入微觀經(jīng)濟(jì)活動，存在著龐大的尋租活動的制度基礎(chǔ)。

第二個(gè)例子，如何縮小收入差別。

但這種就分配談分配的辦法不但有副作用，而且不可持續(xù)。

勞動收入的比重怎么才能提高呢？最根本的途徑是使大量的農(nóng)民工成為有知識、有技術(shù)的勞動者，讓專業(yè)人員有更多發(fā)揮才能的機(jī)會。這樣，他們在創(chuàng)造更大的附加價(jià)值的同時(shí)，收入也能夠得到提高。這就要求各級政府更好地提供義務(wù)教育、職業(yè)培訓(xùn)等公共服務(wù)，培育良好的創(chuàng)新環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長模式的轉(zhuǎn)變，這就涉及政府職能轉(zhuǎn)變、財(cái)政體制改革等一系列改革。解決了這些基礎(chǔ)性的問題，再輔之以再分配的措施，勞動者收入過低和居民收入差距過大的問題才有望得到解決。

產(chǎn)業(yè)和人口向城市聚集能夠產(chǎn)生巨大的效益，因此城市化是工業(yè)化和現(xiàn)代化的重要推動力量。但由于土地產(chǎn)權(quán)制度、政府職能錯(cuò)位、等級制的城市體制等體制性缺陷，政府主導(dǎo)的城市化造成兩方面的問題。一個(gè)是它的建設(shè)成本太高。城市化的實(shí)質(zhì)是人的城市化，因而正是人的集聚才產(chǎn)生了城市化的效益。但在我國，土地城市化比人口城市化的速度要高好幾倍。城市建設(shè)投入很大，城市化的效益卻出不來。另外一個(gè)問題是建成的城市營運(yùn)效率太差。用“攤大餅”的方式極力擴(kuò)大城市規(guī)模，導(dǎo)致城市居民的生活半徑太大，交通擁堵，空氣污染嚴(yán)重。必須通過改革解決目前存在的種種體制性缺陷，否則不管中央怎樣號召進(jìn)行“新型城鎮(zhèn)化”，各地正在加速的還是老一套的舊型城市化。

對于“最小一攬子改革”，我的設(shè)想是：一個(gè)核心目標(biāo)，四方面配套改革。這個(gè)核心目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是建立和完善競爭性的市場體系，而四項(xiàng)配套改革則包括財(cái)稅體制改革、金融體制改革、社會保障體系建設(shè)以及國有經(jīng)濟(jì)改革的正確定位和國有企業(yè)的公司化改革。

設(shè)計(jì)好總體方案固然不易，實(shí)施總體方案更是一場硬仗。因此，必須精心做好“開戰(zhàn)”的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾頓在《比較》季刊上發(fā)表的一篇文章中建議，今年進(jìn)行一些大眾關(guān)心、能夠很快啟動、成效又具有可觀察性的改革項(xiàng)目，以便為改革聚集人氣。我認(rèn)為他的建議值得采納。因?yàn)橐环矫妫�深化改革必然涉及原有利益格局的調(diào)整，而某些能夠利用原有制度漏洞，靠權(quán)力發(fā)財(cái)致富的特殊既得利益者也會阻礙改革的推進(jìn)，沒有大眾的支持就不可能打破障礙，推進(jìn)改革。另一方面，目前百姓對一些政府政策的信任度不高，甚至有一種逆反心理，所以聚集人氣很重要。

這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)和職能轉(zhuǎn)變改革的一些措施，像清理審批項(xiàng)目、民間組織無主管登記就相當(dāng)不錯(cuò)，都是很重要、能夠得到社會歡迎的改革。