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新官上任三把火，每個(gè)總統(tǒng)都想制定新的外交政策。即使執(zhí)政黨并未發(fā)生變化，情況亦是如此。老布什于1989年入主白宮時(shí)，布倫特•斯考克羅夫特指示國(guó)安會(huì)行政人員發(fā)布一系列政策評(píng)估。此舉的目的是讓新入白宮者有時(shí)間各就各位。在歐洲和蘇聯(lián)政策上，人們普遍認(rèn)為1988年羅納德•里根與米哈伊爾•戈?duì)柊蛦谭蜃叩锰�近，那屆政府不希望步其后塵。我親自處理過(guò)其中兩個(gè)評(píng)估報(bào)告，簡(jiǎn)直不敢相信東歐和蘇聯(lián)之間發(fā)生的巨變。但社會(huì)主義陣營(yíng)迅速瓦解后，我們也顧不得平素的謹(jǐn)慎了，很快便將注意力放在了這件大事上。很幸運(yùn)，在蘇聯(lián)的東歐勢(shì)力坍塌和兩德統(tǒng)一的幾個(gè)月前，竟然沒(méi)人記得我們起草過(guò)質(zhì)疑戈?duì)柊蛦谭虻膭?dòng)機(jī)的政策指導(dǎo)，也沒(méi)人記得我們?cè)�提醒美�?guó)小心莫斯科可能有所動(dòng)作。

如果兩個(gè)政黨在競(jìng)選時(shí)便斗得你死我活，那么政黨更替時(shí)政策變換的速度會(huì)愈加明顯。布什在競(jìng)選時(shí)就曾發(fā)表過(guò)一系列的演講，在他贏得選舉后，我們便馬不停蹄地將他的政策落到實(shí)處。

1999年11月，布什在羅納德•里根總統(tǒng)圖書博物館的演講最深入人心。跟總統(tǒng)的演講內(nèi)容一樣，那次演講的地點(diǎn)也同樣具有重要意義，因?yàn)槟谴窝葜v有點(diǎn)兒類似于接受里根的按手之禮 ，實(shí)際上是在向里根的對(duì)外政策，尤其是向南希•里根在對(duì)外政策方面所做出的貢獻(xiàn)致敬。 南希一直表現(xiàn)得非常得體，甚至在整個(gè)老布什執(zhí)政期間她都表現(xiàn)得非常得體。

盡管在競(jìng)選時(shí)從表面看來(lái)是小布什能否擔(dān)任總統(tǒng)一職，但其實(shí)是老布什能否連任的問(wèn)題。這次演講具有重要意義，不僅跟涉及稅收（老布什在第41屆任期時(shí)并未履行其宣稱的“不增加新稅賦”的諾言，讓許多共和黨人掛不住面子，他們希望小布什當(dāng)選為第43屆總統(tǒng)時(shí)能做出改變）的國(guó)內(nèi)政策有關(guān)，而且還提及了對(duì)外政策，當(dāng)年老布什被人指責(zé)在外交政策上偏于保守。最后，人們免不了將兩人進(jìn)行對(duì)比：一個(gè)奉行現(xiàn)實(shí)主義，一個(gè)奉行理想主義；一個(gè)希望以外交手段解決問(wèn)題，一個(gè)希望以強(qiáng)硬的態(tài)度直面問(wèn)題；一個(gè)傾向于妥協(xié)，一個(gè)傾向于專制；一個(gè)審慎，一個(gè)大膽。我當(dāng)時(shí)認(rèn)為——至今仍然這么認(rèn)為——這種對(duì)比過(guò)于夸張，黑白之間的界限太過(guò)明顯，并不公平。不過(guò)，他們之間的對(duì)比的確有點(diǎn)兒鮮明，而且大多數(shù)時(shí)候都是如此，因?yàn)?989年和2001年的情況截然不同。我們應(yīng)當(dāng)永遠(yuǎn)記住老布什當(dāng)年圓滑的外交政策，冷戰(zhàn)的結(jié)束亦有他的功勞，盡管頗具爭(zhēng)議，海灣戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利同樣可以讓他名垂青史。

冷戰(zhàn)勝利的關(guān)鍵還跟約瑟夫•斯大林和尼基塔•赫魯曉夫當(dāng)年的統(tǒng)治有直接關(guān)系。20世紀(jì)80年代初，羅納德•里根壓垮了支撐蘇聯(lián)的最后一根稻草，在冷戰(zhàn)時(shí)期用龐大的國(guó)防預(yù)算拖垮了蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)。老布什掌權(quán)后，蘇聯(lián)已成強(qiáng)弩之末。

盡管蘇聯(lián)已奄奄一息，但瘦死的駱駝比馬大，要扳倒這個(gè)超級(jí)大國(guó)也不是件容易的事。按照西方國(guó)家的條件統(tǒng)一德國(guó)，繼續(xù)維系東歐的自由也非一朝之功。但當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)的確已經(jīng)病入膏肓，戈?duì)柊蛦谭蚝吞K聯(lián)外交部長(zhǎng)愛(ài)德華•謝瓦爾德納澤等人也深知這一點(diǎn)。到了2001年，擺在小布什面前的是“基地”組織和極端主義黨羽帶來(lái)的新威脅，他們是一群亡命之徒，“革命”熱情高漲，新的危機(jī)隨即而來(lái)。

1999年，我們尚未遇到多少挑戰(zhàn)。布什在里根圖書博物館的演講盡管略顯保守，但大抵定下了這屆政府對(duì)外政策的基調(diào)，其中就包括針對(duì)兩個(gè)超級(jí)大國(guó)——俄羅斯和中國(guó)的政策。不僅如此，布什的演講還預(yù)計(jì)了印度，這個(gè)世界上最大的民主政體的誕生對(duì)整個(gè)世界有著重要意義。小布什在演講中立誓要通過(guò)增加貿(mào)易往來(lái)、提高投資比例的方式加強(qiáng)美國(guó)同世界各國(guó)的聯(lián)系。那年冬天，我在一篇對(duì)外政策的文章中將這些主題詳加闡述。但小布什對(duì)外政策議程的重點(diǎn)仍在拉丁美洲，也是其對(duì)外政策的出發(fā)點(diǎn)。2000年8月，小布什在佛羅里達(dá)州邁阿密的演講中以“鄰邦”為核心，發(fā)誓要以拉美作為其外交政策的基礎(chǔ)，加強(qiáng)同墨西哥的聯(lián)系，重建西半球自由貿(mào)易區(qū)，繼續(xù)支持美洲諸國(guó)的自由和民主。

2001年2月，小布什首次進(jìn)行外事訪問(wèn)時(shí)，我們第一次有機(jī)會(huì)將他的承諾付諸實(shí)踐。北約峰會(huì)和八國(guó)峰會(huì)是他必須參加的，在這兩次會(huì)議中，他打算提出自己獨(dú)創(chuàng)性的見(jiàn)解。而布什決定先去位于墨西哥圣克里斯托瓦爾的文森特•福克斯總統(tǒng) 的大牧場(chǎng)拜訪他，此舉也意味著拉丁美洲乃布什外交政策的重中之重。

這次出國(guó)訪問(wèn)的目的不只是泛泛地強(qiáng)調(diào)拉丁美洲，而是突出墨西哥的重要性。�？怂购筒际矁扇嗽诜謩e當(dāng)選總統(tǒng)后不久即在達(dá)拉斯見(jiàn)過(guò)面，他們?cè)�在許多問(wèn)題上初步達(dá)成協(xié)議，比如加強(qiáng)兩國(guó)貿(mào)易、推進(jìn)兩國(guó)邊境現(xiàn)代化建設(shè)、改革移民政策，以及促進(jìn)整個(gè)地區(qū)自由市場(chǎng)建設(shè)。他們?cè)趽?dān)任州長(zhǎng)期間就已認(rèn)識(shí)，相互之間非常尊重。

當(dāng)時(shí)，墨西哥正在進(jìn)行民主改革，而文森特•�？怂冠A得大選也標(biāo)志著墨西哥反對(duì)黨在時(shí)隔71年后首次贏得大選的勝利 。福克斯的前任埃內(nèi)斯托•塞迪略（Ernesto Zedillo）在施政期間聲稱自己絕不謀私，他告訴民眾，卸任時(shí)他將做到兩袖清風(fēng)。福克斯接下來(lái)的任務(wù)也很繁重：墨西哥病入膏肓的民主制度需要改革，兩個(gè)政黨的權(quán)力交接必須平穩(wěn)過(guò)渡。

布什當(dāng)然知道文森特•�？怂沟闹匾�性，希望跟他成為朋友，一方面，支持他的既得利益；另一方面，還要幫助他嚴(yán)懲腐敗，推動(dòng)墨西哥經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。墨美兩國(guó)在歷史上素有嫌隙，我們?cè)谥贫▽?duì)外政策時(shí)有意突出墨西哥的重要性，同時(shí)又能表明美國(guó)謙讓的態(tài)度。

2001年2月16日早上8點(diǎn)，我們登上“空軍一號(hào)”。飛機(jī)降落在墨西哥的瓜納華托，�？怂购退�以前的新聞秘書，當(dāng)時(shí)即將成為總統(tǒng)夫人的瑪爾塔•薩阿貢（Marta Sahagún）親臨機(jī)場(chǎng)迎接。�？怂股聿母叽�、皮膚黝黑、長(zhǎng)相英俊，在我看來(lái)，他絕對(duì)是出演19世紀(jì)末墨西哥大莊園主的最佳人選。事實(shí)上，他曾是一位跨國(guó)企業(yè)家，擔(dān)任過(guò)可口可樂(lè)墨西哥公司的首席執(zhí)行官，操一口流利的英語(yǔ)。不過(guò)，在自家的牧場(chǎng)上騎一匹千里駒似乎更符合他的形象，而他也確實(shí)喜歡騎馬。據(jù)說(shuō)，后來(lái)因不能在白宮騎馬他還頗為失望，因?yàn)椴际矡o(wú)此愛(ài)好。

在到達(dá)牧場(chǎng)之前，我們先去探望了�？怂箍偨y(tǒng)81歲的老母親。福克斯的老家非常普通，恰好表明這位總統(tǒng)早年生活艱難。兩位總統(tǒng)走進(jìn)那間房子時(shí)，我們就在車?yán)锏戎�。大牧�?chǎng)之行雖然短暫，但十分愉快，許多墨西哥市民都來(lái)歡迎布什總統(tǒng)，他們還不停地?fù)]舞美國(guó)國(guó)旗。當(dāng)然，除了抗議美國(guó)做法的人群。我們每到一個(gè)國(guó)家，車隊(duì)旁邊的市民都會(huì)揮舞美國(guó)國(guó)旗，而這次墨西哥民眾都十分友好。

我們到達(dá)大牧場(chǎng)，可那里看上去根本不像牧場(chǎng)，至少跟我心目中的牧場(chǎng)相去甚遠(yuǎn)。那里具有典型的墨西哥風(fēng)格，風(fēng)景如畫，一排排漂亮的房舍置身其中。兩位總統(tǒng)在其中一棟最大的房子的半封閉式露臺(tái)上會(huì)談，房子的外面鋪著彩色瓷磚，有的地方刷著白色的灰泥，從那里可以俯瞰寧?kù)o的鄉(xiāng)村美景。坐在那張大木桌旁時(shí)，我心想，這次行程一如所料地順利，美墨兩國(guó)的關(guān)系將揭開(kāi)嶄新的一頁(yè)。

談話進(jìn)行了約一個(gè)小時(shí)后，我看見(jiàn)白宮新聞發(fā)言人阿里•弗萊舍走了過(guò)來(lái)。弗萊舍能言善辯，每天都跟媒體打交道，我跟他的關(guān)系非常不錯(cuò)。我們之前就國(guó)家安全顧問(wèn)必須具備的能力及白宮發(fā)言人如何跟記者建立互信關(guān)系進(jìn)行過(guò)探討。弗萊舍每天早上都會(huì)來(lái)我這里了解最新消息，以便有針對(duì)性地應(yīng)對(duì)媒體。我有時(shí)告訴他有些事我不便發(fā)表評(píng)論，但每次都騙不了他。

我不知道弗萊舍來(lái)干什么，但他做了個(gè)手勢(shì)，顯然是叫我離開(kāi)桌旁，有要事跟我商量。因?yàn)槲耶?dāng)時(shí)就坐在總統(tǒng)旁邊，所以有點(diǎn)兒不大情愿。但當(dāng)時(shí)他的表情有點(diǎn)兒沮喪，我只得起身告辭，走到他身邊。他問(wèn)道：“我們?yōu)槭裁崔Z炸巴格達(dá)？”

“什么？”我愕然。

“記者告訴我說(shuō)美國(guó)正在轟炸巴格達(dá)，”弗萊舍說(shuō)，“他們快將我的電話打爆了。”

我走向他們就座的桌子，先后向鮑威爾和卡倫•休斯做出手勢(shì)。很快，那情形就像電視臺(tái)的直播節(jié)目，參與者接二連三地離開(kāi)，最后僅剩下一個(gè)人了。我不知道墨西哥民眾是怎么想的，盡管外界干擾不斷，但我們正準(zhǔn)備重新書寫美墨兩國(guó)美好的明天。最后，布什話說(shuō)了一半停下來(lái)了，非常生氣地問(wèn)道：“到底怎么回事？”我小聲對(duì)他說(shuō)伊拉克那邊出事了，我去去就來(lái)。不消說(shuō)，那天的友好氣氛就這樣沒(méi)了。

我趕緊撥打華盛頓那邊的電話，找到了斯蒂芬•哈德利。他給國(guó)防部打了電話，獲悉我們只是在伊拉克領(lǐng)空?qǐng)?zhí)行“例行任務(wù)”，他輕描淡寫地說(shuō)：“我們的飛機(jī)離巴格達(dá)的防空中心有點(diǎn)兒近�！笨磥�(lái)美國(guó)空軍令巴格達(dá)的防空警報(bào)全被拉響了，但當(dāng)時(shí)已經(jīng)來(lái)不及去打聽(tīng)到底發(fā)生了什么事。我們匆忙地寫了新聞稿，解釋說(shuō)美國(guó)作為停戰(zhàn)協(xié)議的履行方，在1991年就結(jié)束了海灣戰(zhàn)爭(zhēng)，此次出動(dòng)飛機(jī)只是監(jiān)督薩達(dá)姆•侯賽因，希望他不要用自己的飛機(jī)對(duì)付伊拉克民眾及鄰邦，我們只是在禁飛區(qū) 執(zhí)行任務(wù)。

新聞發(fā)布會(huì)如同噩夢(mèng)一般。布什總統(tǒng)進(jìn)行了一番高談闊論，大講美墨兩國(guó)關(guān)系的重要性，說(shuō)我們對(duì)墨西哥的民主十分尊重，表達(dá)了希望與文森特•�？怂菇�立伙伴關(guān)系的迫切愿望，可是沒(méi)人聽(tīng)。“你們?yōu)槭裁崔Z炸巴格達(dá)？”“美國(guó)要發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)嗎？”“你們沒(méi)有告訴�？怂箍偨y(tǒng)，美國(guó)準(zhǔn)備對(duì)伊動(dòng)武？”

我記得那天下午突然酷熱難當(dāng)，熱得我實(shí)在受不了。對(duì)于空襲巴格達(dá)的事我亦覺(jué)得異常尷尬。兩位總統(tǒng)結(jié)束了新聞發(fā)布會(huì)，我們也匆匆道別。

�？怂购筒际驳年P(guān)系從沒(méi)真正好過(guò)，理由當(dāng)然有很多，比如墨西哥民眾希望改善移民政策的期望過(guò)高，我們?cè)谝恍╆P(guān)鍵問(wèn)題上亦無(wú)法做出改變，布什也是心有余而力不足。

2001年9月11日后，墨美兩國(guó)都很失望，我們改變了對(duì)外政策的重點(diǎn)，希望福克斯第一時(shí)間支持我們的愿望也成為奢望。事實(shí)上，那年�？怂乖L美幾天后就發(fā)生了“9•11”事件，雖然兩國(guó)內(nèi)閣召開(kāi)的會(huì)議具有歷史性意義，但美國(guó)跟墨西哥的關(guān)系似乎注定要被蒙上一層陰影�？晌乙脖仨氝@么想，布什政府對(duì)墨西哥的首次訪問(wèn)有其意義，盡管我們錯(cuò)過(guò)了機(jī)會(huì)，但今后還能彌補(bǔ)。

那晚我們?nèi)チ瞬际部偨y(tǒng)在得克薩斯州克勞福德小鎮(zhèn)的牧場(chǎng)，大家都有點(diǎn)兒驚魂未定。電視臺(tái)不停地播放美國(guó)“轟炸”巴格達(dá)的新聞，深諳公關(guān)之道的薩達(dá)姆•侯賽因正以中東人的方式大做文章，他不知從哪里找來(lái)了很多血肉模糊的尸體，電視里不斷播放醫(yī)院搶救傷員的場(chǎng)景。空襲伊拉克防空設(shè)施只是發(fā)生在巴格達(dá)附近，不可能造成平民傷亡，但現(xiàn)在新聞播報(bào)的正是這事。布什說(shuō)：“我要打電話給克拉克�！币苍S他只是希望從這位資深外交專家那里尋求安慰。副總統(tǒng)則說(shuō)，在他看來(lái)這是個(gè)不錯(cuò)的信息，表明我們不會(huì)縱容薩達(dá)姆。我卻在想，美國(guó)在訪問(wèn)墨西哥時(shí)發(fā)生這事，這無(wú)疑會(huì)讓東道主再次覺(jué)得我們目中無(wú)人。

翌日清晨，我驚訝地發(fā)現(xiàn)《紐約時(shí)報(bào)》的觀點(diǎn)跟副總統(tǒng)預(yù)測(cè)的一樣�？找u“發(fā)出了一個(gè)及時(shí)的信號(hào)”，該報(bào)撰文說(shuō)，布什新政府“不會(huì)放棄武力，容忍任何來(lái)自伊方的新的軍事威脅”�！度A盛頓郵報(bào)》也聲稱此次空中打擊“值得肯定，早該實(shí)行”。與布什共進(jìn)早餐的時(shí)候我問(wèn)道：“總統(tǒng)先生，我希望你知道我們不可能一直有這么好的運(yùn)氣�！�

回到華盛頓后，我們進(jìn)行了事后調(diào)查。在訪問(wèn)墨西哥的前幾天，空軍方面跟我和斯蒂芬•哈德利簡(jiǎn)單介紹了即將執(zhí)行的禁飛區(qū)任務(wù)，為我們做簡(jiǎn)報(bào)的將軍并沒(méi)有任何遮掩。因?yàn)槟鞘俏覀兊谝淮卧诮�飛區(qū)執(zhí)行任務(wù)，所以我們并沒(méi)有問(wèn)及幾個(gè)關(guān)鍵性的問(wèn)題，比如“這類任務(wù)真是例行性任務(wù)嗎？”“離巴格達(dá)有多遠(yuǎn)？”他可能會(huì)回答道：“也不算例行任務(wù)�！薄半x巴格達(dá)很近�！奔幢闳绱�，那位將軍可能也并不會(huì)說(shuō)他們會(huì)對(duì)巴格達(dá)“動(dòng)武”。我責(zé)怪自己為何沒(méi)問(wèn)那些問(wèn)題，這樣的事情我早應(yīng)該料到。之前我在白宮當(dāng)值，不就多次目睹冒失動(dòng)武造成的后果？我不是多次跟他們說(shuō)過(guò)這種事情會(huì)造成意想不到的結(jié)果？這件事情給我上了重要的一課。

在我們?cè)L問(wèn)墨西哥期間發(fā)生這種事其實(shí)是在提醒我們，薩達(dá)姆•侯賽因統(tǒng)治下的伊拉克問(wèn)題將不斷惡化，而且將會(huì)威脅美國(guó)的利益。幾乎從一開(kāi)始伊拉克就是國(guó)安會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，但我們并非像世人所想的那樣一心只想推翻薩達(dá)姆的統(tǒng)治。相反，我們最初只是想遏制海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后的薩達(dá)姆政權(quán)。雖然伊拉克從科威特撤軍，但薩達(dá)姆政權(quán)仍然統(tǒng)治著伊拉克，戰(zhàn)爭(zhēng)其實(shí)并沒(méi)有真正結(jié)束。1991年，老布什就認(rèn)為薩達(dá)姆政權(quán)已羸弱不堪，擺在此人面前的有兩條路，要么退位，要么就是固執(zhí)己見(jiàn)地死挺下去。事實(shí)證明，這種評(píng)估是錯(cuò)誤的。

設(shè)置禁飛區(qū)只是國(guó)際社會(huì)壓制薩達(dá)姆軍事勢(shì)力的龐大計(jì)劃的一部分：防止薩達(dá)姆打擊鄰邦和本國(guó)人民，防止他再度制造大規(guī)模殺傷性武器（WMD）。但是，這些限制在很多方面都沒(méi)能奏效。比如，中國(guó)人在伊拉克首都和周邊地區(qū)建立了光纖系統(tǒng)，這樣美國(guó)很難追蹤伊拉克的軍事通信，薩達(dá)姆找到了保存其軍事勢(shì)力的新方法。

1991年，海灣戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，國(guó)際社會(huì)獲悉薩達(dá)姆的大規(guī)模殺傷性武器遠(yuǎn)比他們預(yù)想的先進(jìn)。薩達(dá)姆戰(zhàn)敗后，武器核查小組抵達(dá)伊拉克后發(fā)現(xiàn)，再有差不多一年時(shí)間，薩達(dá)姆就可擁有粗制核裝置了。而且，他曾兩次使用過(guò)化學(xué)武器，一次針對(duì)伊朗，另一次則是用來(lái)對(duì)付庫(kù)爾德人，兩次都令數(shù)以千計(jì)的無(wú)辜民眾死于非命。20世紀(jì)90年代，國(guó)際社會(huì)通過(guò)多方努力阻止其建造大規(guī)模殺傷性武器。聯(lián)合國(guó)一共16次通過(guò)決議，希望伊拉克為核查小組檢視提供方便。但幾年下來(lái)，檢查團(tuán)每次都無(wú)功而返。薩達(dá)姆希望由多個(gè)國(guó)家組成代表團(tuán)，而不僅僅是英美兩國(guó)，可有些國(guó)家在大規(guī)模殺傷性武器方面并無(wú)多少經(jīng)驗(yàn)。20世紀(jì)90年代末，安理會(huì)最終做出讓步。薩達(dá)姆堅(jiān)持讓檢查團(tuán)在其指定的地點(diǎn)進(jìn)行檢查并預(yù)先通告，使得必須出其不意才有效果的檢查方式失去了意義（即使檢查團(tuán)進(jìn)入伊拉克，他們也會(huì)被薩達(dá)姆的部隊(duì)橫加阻攔）。國(guó)際社會(huì)的態(tài)度也悄然發(fā)生變化，說(shuō)什么要“尊重伊拉克主權(quán)”。

隨著時(shí)間的推移，即使檢查團(tuán)成員不斷縮減，伊拉克方面還是不愿配合，國(guó)際社會(huì)也摸不清伊拉克的底了。1998年12月，克林頓最終頒布命令，對(duì)伊拉克的可疑地點(diǎn)進(jìn)行軍事打擊。檢查團(tuán)成員在軍事打擊前剛剛離開(kāi)伊拉克，直到2002年才再次前往那里，但伊拉克政府一直都不太配合。

1991年后，國(guó)際社會(huì)對(duì)其進(jìn)行了一系列制裁，防止該國(guó)重新構(gòu)建軍事勢(shì)力，包括禁止他們出售石油。這意味著伊拉克民眾甚至沒(méi)錢購(gòu)買食品和藥品等必需品，當(dāng)?shù)孛癖姷纳�活越發(fā)艱難。20世紀(jì)90年代末，伊拉克有超過(guò)20%的人營(yíng)養(yǎng)不良。1996年，聯(lián)合國(guó)通過(guò)“石油換食品計(jì)劃”決議，允許伊拉克限額出售石油，所得款項(xiàng)由第三方保存，用來(lái)購(gòu)買食品和藥品，但伊拉克方面并沒(méi)有嚴(yán)格地執(zhí)行這一條款。后經(jīng)證明，薩達(dá)姆果真是暗渡陳倉(cāng)的高手，暗中斥資進(jìn)行非法交易。此人非常狡猾，他賄賂經(jīng)手人，轉(zhuǎn)移資金，優(yōu)先用于威權(quán)統(tǒng)治，從而使國(guó)際社會(huì)對(duì)伊拉克的制裁形同虛設(shè)。

在1月初的一次訪問(wèn)中，布什總統(tǒng)談到了這種局面，說(shuō)對(duì)薩達(dá)姆的制裁已變成了一塊“瑞士干酪”。因此，我們?cè)诘谝淮螄?guó)安會(huì)會(huì)議中評(píng)估了伊拉克的制裁情況，并且再次探討如何讓禁飛區(qū)發(fā)揮更多作用的問(wèn)題。我為首腦委員會(huì)準(zhǔn)備了一份備忘錄，認(rèn)為不能讓伊拉克繼續(xù)保持現(xiàn)有狀況，并提議采取行動(dòng)。我的提議當(dāng)天即被采納。

國(guó)務(wù)院率先接受了一項(xiàng)任務(wù)：制訂“聰明制裁”（smart sanctions）計(jì)劃，這種制裁會(huì)令伊拉克方面購(gòu)買到的物品更少，但也能有效阻止薩達(dá)姆政權(quán)獲利，讓他在重建軍事勢(shì)力時(shí)遇阻。

不幸的是，這個(gè)方案后來(lái)并沒(méi)有獲得實(shí)質(zhì)性的成功。雖然英美兩國(guó)多方努力，但兩國(guó)很快產(chǎn)生分歧，令這一計(jì)劃實(shí)施起來(lái)舉步維艱。比如，是否允許伊拉克擁有赫克特（卡車拖車），對(duì)于這點(diǎn)我們有過(guò)爭(zhēng)執(zhí)，因?yàn)檫@種車可能會(huì)被改裝成坦克。事實(shí)上，俄羅斯甚至法國(guó)都在某種程度上反對(duì)進(jìn)一步嚴(yán)厲制裁伊拉克。

這點(diǎn)不難理解，法俄兩國(guó)的公司會(huì)在現(xiàn)有情況下獲利。在對(duì)這種腐敗和處置失當(dāng)?shù)男袨檫M(jìn)行獨(dú)立調(diào)查后，聯(lián)合國(guó)得出下述結(jié)論：“石油換食品”調(diào)查發(fā)現(xiàn)，伊拉克在這項(xiàng)計(jì)劃中獲利近130億美元，其非法所得來(lái)自回扣、附加費(fèi)和石油走私。調(diào)查認(rèn)為，伊拉克當(dāng)局“有明確的政策”，將石油賣給那些對(duì)其“友好”的國(guó)家，特別是那些“聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)，它們有可能幫忙撤銷對(duì)伊拉克的制裁”。根據(jù)報(bào)告所述，在“石油換食品”計(jì)劃中，俄羅斯和法國(guó)的公司購(gòu)買的石油分量分別占據(jù)第一、第二位。

除了很難凝聚國(guó)際共識(shí)制裁伊拉克外，阻止薩達(dá)姆重新制造大規(guī)模殺傷性武器變得越發(fā)艱難還有別的原因，因?yàn)橐恍┥�化武器可通過(guò)合法的工業(yè)途徑實(shí)現(xiàn)。比如，氯這種化學(xué)物質(zhì)既可以用來(lái)凈化泳池中的水，也可以用來(lái)生產(chǎn)致命的神經(jīng)性毒劑。

我們努力想讓制裁變得“聰明”的計(jì)劃進(jìn)展得十分緩慢，光是美國(guó)政府內(nèi)部，比如國(guó)安會(huì)副手，甚至還得加上國(guó)安會(huì)首腦，就得討論數(shù)小時(shí)，國(guó)際社會(huì)就更難達(dá)成共識(shí)了。