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另一方面，補償假說會突出對抗關(guān)系。補償假說更接近社會市場經(jīng)濟模式，根據(jù)這種解釋，全球化需要一個經(jīng)濟體提供更多的公共開支，來加強自身的開放型經(jīng)濟在市場中的競爭地位。政府必須提供公共資金保證較高的人力資本水平，因此必須在教育、文化、衛(wèi)生、研發(fā)問題上不遺余力。政府還必須增加一些額外的社會支出，保護人民免受全球化帶來的負面影響。其中就包括，保護社會免受經(jīng)濟自由化帶來的外部沖擊35�？傊�，一個經(jīng)濟體參與全球化的程度越深，政府權(quán)力相對越大，市場權(quán)力相對越小。

政府代表的不僅是這個社會的體系，也代表著法律法規(guī)，中央政府以及相關(guān)機構(gòu)確保政府正常運作。我們知道，世界上存在著各種各樣的國家形態(tài)，管理集中化程度和決策程序各不相同。中央政府的地位越來越弱。因為當局在地方的權(quán)力正在減弱，或者更確切地說，地方政府的作用越來越大。這種現(xiàn)象在聯(lián)邦制國家中非常突出，這些國家的各州各省都擁有很高的自治權(quán)。在非聯(lián)邦制的整體結(jié)構(gòu)國家中也出現(xiàn)了類似的情況，這些國家出于實際的原因劃分出兩個、三個或更多（不是很多見）行政級別。比如，波蘭的行省、縣、鄉(xiāng)和城邦，或法國的大區(qū)、省、區(qū)、選區(qū)、市鎮(zhèn)。

在成熟的民主國家中，進一步鞏固地方政府的地位，同時中央政府放棄更多權(quán)力，是客觀趨勢，這與讓權(quán)力更接近人民的政策也是相符的。某些行政決策和公共支出趨于節(jié)儉，正是支撐上述結(jié)論的有利論據(jù)。當然了，雖然大趨勢如此，但并不是任何時間任何地點都能無條件地自動順勢發(fā)展。在履行各種各樣的經(jīng)濟和社會職責時，各個行政級別之間會出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象，使公共資金無法得到合理的再分配。我們經(jīng)常在渴望實現(xiàn)民主的國家中看到這種問題，不僅如此，高度發(fā)達的國家在遇到困難時，也會出現(xiàn)這種狀況。

有時，中央政府想將一些任務(wù)移交給地方政府，例如小學教育，但是中央政府又不想將用于小學教育的全部資金移交給地方政府。如果在這種前提下，任務(wù)成功移交，地方通過其他途徑獲取了必要的開銷資金，中央政府將原本用于小學教育的資金挪作他用，比如用這筆錢擴大政府官僚機構(gòu)，也就是說政府規(guī)模因此“變大”了：公共開支總數(shù)比分權(quán)之前更高。

有時也會出現(xiàn)相反的情況。在中央政府向地方政府移交權(quán)力時，地方政府施展一些游說技巧，就能從中央政府那里擠出更多的專項資金。由于財政預(yù)算的計算方法并不完善，有時通過特殊的計算方法，就能輕松得到自己想要的數(shù)字。如果將消防任務(wù)移交下級政府，經(jīng)過商談，最后的結(jié)果可能是，地方政府從中央政府那里獲得了比之前更高的消防預(yù)算。也就是說，在進行行政改革分散權(quán)力的過程中，公共支出不降反升。政府的原意是“縮小”，結(jié)果還是“變大”了。

對于國家的公共財政體系而言，不管是從經(jīng)濟效益出發(fā)還是從總體效益出發(fā)，并不存在“唯一正確”的財政分配方案。在巴西、墨西哥等聯(lián)邦制國家中，權(quán)力分散帶來了很多難題，即便是積累了多年經(jīng)驗具備良好機制的美國也不例外。非聯(lián)邦制國家中的收支管理問題也很常見。即便存在諸多問題，但結(jié)論還是很明確的：權(quán)力下放，讓地方政府茁壯成長，對經(jīng)濟發(fā)展和滿足社會需求更有幫助。當然，這也需要合理的制度和政治文化加以支撐才行，這就是為什么適用于英國的模式放到尼日利亞不僅不能正常運作還可能帶來負面后果；巴布亞新幾內(nèi)亞雖然佩服澳大利亞的行政效率，但是自己卻無法效仿。地方治理與政府分權(quán)也是需要花費時間去學習，才能順利展開的。

為了加強地方當局的決策地位，中央政府的管轄范圍將來會繼續(xù)受限。在此過程中，公共財政權(quán)力下放的復(fù)雜問題是一定要面對的。將來，地方政府負責分配的公共資金會越來越多，中央政府則會越來越少。隨著資金和權(quán)限的轉(zhuǎn)移，公共責任、法律、道德、政治方面的責任也會轉(zhuǎn)移到地方政府身上。如果我們把政府定義為中央集權(quán)的結(jié)構(gòu)，代表著覆蓋全國的權(quán)威和制度，那么政府地位將來會逐漸弱化。實際上，中央政府的決策權(quán)利已經(jīng)開始弱化，很多與經(jīng)濟相關(guān)的政策決定，都是地方政府直接做出的。

如今的地方分權(quán)，使得市場和政府之間對立統(tǒng)一的關(guān)系正在發(fā)生變化。市場是一個整體，這一點毫無疑問，但是這個整體的市場是由很多地方性的細分市場組成的。中央政府只有一個，但是下面分成了很多擔負各自職責的自治政府。簡而言之，有些不滿無須上報部長，只要讓自治政府的領(lǐng)導聽到就行了，支持創(chuàng)業(yè)的法案不用提交議會討論，應(yīng)該交由地方的市政委員會處理。雖然，一個國家內(nèi)所有本地市場的交易都要使用統(tǒng)一的本國貨幣，但是幾點開市幾點關(guān)門無須統(tǒng)一，可以由各地政府自行決定。將來，底層政府負責處理的事務(wù)會越來越多，中央政府只需要關(guān)注一些基本的議題，掌握大局，適當引導國內(nèi)的經(jīng)濟活動。

我們已經(jīng)進入一個全新的發(fā)展階段，如果我們站在一定的高度看待現(xiàn)在的問題，就會發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，全球化已經(jīng)對政府的地位和作用產(chǎn)生了深遠的影響。有些人認為，如果沒有政府，全球化就無法推進，與此同時，全球化又無法和政府共存。這又是一個悖論嗎？

當代自由放任主義的起起伏伏，給世界帶來了一個很大的疑問：新自由主義已經(jīng)給自己抹了一鼻子灰，接下來會怎樣呢？新自由主義興起于20 世紀80、90年代，在喧囂之中取得了一些短期的成功。之后就從圣壇墜落到地面，導致2010年前后世界經(jīng)濟陷入危機。這次危機不僅波及的范圍大，還會對未來造成很大影響。這次的危機覆蓋了五個領(lǐng)域：

（1）由非理性的超額借貸引發(fā)的危機始于金融領(lǐng)域。美國的大部分債務(wù)，是過度消費和地產(chǎn)投資引發(fā)的；歐盟的債務(wù)，主要是政府公共開支帶來的，公共財政入不敷出，出現(xiàn)了嚴重的財政赤字。

（2）市場上的不安情緒從金融領(lǐng)域，蔓延到生產(chǎn)領(lǐng)域，導致經(jīng)濟活動減少，隨之而來的是產(chǎn)量下降，失業(yè)率上升。在這種情況下資本支出會迅速收縮，資本收縮會對未來帶去很多負面影響。

（3）至此，動蕩蔓延到社會領(lǐng)域，政府壓縮公共服務(wù)支出，對社會上的低收入群體影響最大，健康和教育方面帶來的問題尤為突出，不平等現(xiàn)象加劇，社會出現(xiàn)分化。

（4）接下來，危機波及了政治領(lǐng)域，雖然政治危機在美國和歐洲的表現(xiàn)形式不同，但是大西洋兩岸無疑都受到了影響。順便說一句，很明顯，這次的經(jīng)濟危機也給全球政策帶來了考驗，在有條件的時候，世界沒有為協(xié)調(diào)經(jīng)濟政策做好制度上的準備，遇到困難時只能束手無策。

（5）危機殃及的第五個領(lǐng)域是知識和文化領(lǐng)域。這是新自由資本主義帶來的最重大危機。新自由主義者期望的成熟市場沒有實現(xiàn)，反而帶來了很多尖銳的問題，關(guān)于經(jīng)濟活動的目的和意義，關(guān)于參與經(jīng)濟活動的社會團體的本質(zhì)，關(guān)于全球化的未來和整體文明，所有一切都是以物質(zhì)為基礎(chǔ)的。從根本上來講，是由經(jīng)濟的增長能力以及滿足人類需求的實用價值決定的。

當代的危機引發(fā)了動蕩。人們的思想和意識形態(tài)也陷入了危機，看似完整的價值體系出現(xiàn)了裂縫。很多人的信念完全潰敗，在這個變化的世界中迷失了前進的方向。即便克服了前面四個領(lǐng)域的危機，但是真正的危機遠沒有結(jié)束，思想和文化的危機會持續(xù)很久，我們要為此付出沉重的代價。也許我們會進入類似于古希臘古羅馬的另一個經(jīng)典時期，有人可能會提出睿智的問題：我們?yōu)槭裁炊鴳?zhàn)？我們要去向哪里呢？這些正是擺在我們面前的疑問。全球經(jīng)濟在未來會如何發(fā)展，這是重要的問題；區(qū)域一體化擴張的方向和方法，這是大局問題；在接下來的幾十年，世界將會走向何方，這是最基本的問題。

如果我們仔細觀察，就會發(fā)現(xiàn)，上一屆美國總統(tǒng)競選主要是圍繞不同價值體系展開的博弈。雖然有些人被“全面自由的經(jīng)濟”蠱惑，但是另外一部分人已經(jīng)明白（也許現(xiàn)在才明白），這是一條死胡同，這些人正在尋找通往更美好未來的其他道路。在訴諸政治和技術(shù)官僚討論之前，要先確定我們選擇的道路是建立在進步價值觀之上的。之所以說我們還在處理文化價值觀危機，是因為很多問題通過操縱利率、稅收、匯率是無法解決的。為了讓我們的努力發(fā)揮更大的效用，必須要依靠特定的價值體系，在這種價值體系的指引下，經(jīng)濟談判中不允許出現(xiàn)欺詐，選民支持率也不允許作假。

2012 年秋，歐盟廢止了2014—2020 年的公共預(yù)算協(xié)議，如果我們對歐盟大家族的紛爭了解得更透徹，就會發(fā)現(xiàn)存在爭議的不是這幾十億歐元，增長率和公共財政支出的減少也不是問題的關(guān)鍵，價值觀的巨大分歧才是真正的問題所在。巨大的分歧不是存在于國與國之間，而是不同意識形態(tài)和利益集團之間，國家領(lǐng)導人和政府首腦試圖以國家利益為借口，保護特定的意識形態(tài)和利益集團的利益。這是很危險的，因為利益集團之間的實質(zhì)沖突，有時會攪亂國際局勢，因此，跨國合作不僅應(yīng)該是政策涉及的部分，也應(yīng)該是核心價值觀之一。

如果美國、歐洲、中國和其他國家，都確立了未來幾年要遵循的價值觀，接下來的關(guān)鍵問題是：文明發(fā)展到這個階段，如果全世界的社會沒有凝聚力，我們要如何讓所有國家團結(jié)起來，以避免沖突。