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國際團結(jié)應該是一個長期的核心價值觀。然而各個國家關(guān)注的焦點各不相同。在美國，不同社會和政治所持價值觀之間的矛盾形成了僵局，在這種情況下，消除財政懸崖（財政懸崖指的是政府財政支出的驟然減少，增稅和減支兩項政策的疊加，會改善政府的財政狀況）是最重要的問題。2012年底和2013 年新年，以及之后一次又一次的國會爭論都沒辦法阻止情況的惡化；歐盟的主要爭議是，公共預算增加的百分比比通脹率高一個百分點；而在中國，國營和私營經(jīng)濟的腐敗是目前最嚴峻的問題。

人類有時會表現(xiàn)出難以理解的天真。按理說，就算新自由主義沒有遭受致命的打擊，在失敗中僥幸存活，也應該再也無法重拾昔日的光輝。從邏輯上來講，事情應該是這樣發(fā)展的，但是新自由主義并沒有按邏輯發(fā)展，在一些媒體和學術(shù)機構(gòu)的幫助之下，本應該由新自由主義承擔的錯誤和指責，全都轉(zhuǎn)移到了政府干預的身上，就這樣通過謊言殺出了一條血路，逃脫了自己背負的罪惡。也許在非常遙遠的未來，自由放任主義還會歸來興風作浪，因為歷史就喜歡搞這種惡作劇。如果那一天真的到來，我們的后輩在遭受經(jīng)濟之苦的時候一定會悔不當初。為了不讓他們怪罪我們，在近期內(nèi)，我們應該大膽出手，讓市場和政府實現(xiàn)親密合作，共同面對與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的諸多挑戰(zhàn)。

在西方經(jīng)濟學顧問們的種種暗示之下，我們總算有所醒悟：很多時候，一些國際組織，特別是國際貨幣基金組織，對經(jīng)濟活動一方施加的壓力，其實來自于它們從屬的西方利益集團。如今，“新興市場”似乎不太愿意聽從外人的真知灼見了。即便需要聽取他人意見的時候，也會換個角度傾聽。經(jīng)過20 世紀90 年代的危機，再加上政府的參與帶來了切實的好處，高速發(fā)展的東南亞經(jīng)濟體，新興市場傾聽的意愿大大下降，對新自由主義失去了興趣。在中歐、東歐以及蘇聯(lián)后的社會主義國家，新自由主義更是無處容身，相信市場之手無所不能的人越來越少�！叭A盛頓共識”加速了不切實際的自由化和私有化，推動了強硬財政政策的制定，沒有考慮到制度環(huán)境、社會、文化等問題，最終被拉美經(jīng)濟體徹底放棄。中東和北非國家經(jīng)歷了“阿拉伯之春”的動蕩之后，也對來自地中海和大西洋地區(qū)的建議產(chǎn)生了強烈的懷疑。

想要吸納建議、意見和指導的市場，不希望與外界隔絕。提供建議和需要建議之間的空隙必須有人彌補。由于經(jīng)歷了一輪又一輪的失望，幻想一次次破滅，愿意聽從別人的專家越來越少，愿意提供指導的專家也越來越少，其實那些所謂的專家經(jīng)常對影響經(jīng)濟運作和發(fā)展的特定文化、歷史和地理的決定因素一無所知。想要提問的人如今面臨著一個更大的問題：誰能幫助他們解答疑問呢？

無論是為了施加援助還是完全的商業(yè)行為，接受了經(jīng)濟建議的市場，將來一定會發(fā)生巨大變革。我們不能只站在旁邊觀望，還應該參與其中，因為關(guān)于未來的理念和利益爭論的沖突是決定市場形態(tài)的關(guān)鍵。如果又出現(xiàn)另外一種新的“共識”36 就糟了。有人會再次利用這種所謂的共識，把它當成唯一正確的解決方案，謊稱存在一種對所有人都有好處的政策，也就是所謂的萬全之策。實際上怎么可能存在什么萬全之策。

全球化已經(jīng)進入了另一個階段，世界正面臨新的挑戰(zhàn)。除了市場與政府之間的關(guān)系，經(jīng)濟活動中還存在一個第三方，那么我們應該對經(jīng)濟活動的三大組成部分——市場、政府和世界之間的關(guān)系，抱有怎樣的期待呢？新自由主義概念看起來很誘人，但也很危險，因為新自由主義的觀念是有害的。蠱惑人心的政客可能會說，既然我們不能恰到好處地全面處理好市場—政府—世界三者之間的關(guān)系，最好把這個問題留給市場自行解決。歷史上有很多只能用天真來形容的案例，如果我們照做，又新添了一件。對未來經(jīng)濟放任不管，留給混亂的市場，如果說這是犯下了反人類罪，似乎有些夸張，但是造成的惡性后果真的不相上下。不過，如果把這個問題完全交到政府手上，也是一樣。我們要另尋出路，將來讓更多的人生活在“第一世界”，或者換句話說，將來的世界雖然也是多元化的存在，但是不會再有“第二”“第三”和“第四”世界。

假設(shè)除了全球性的經(jīng)濟活動，也存在一個全球性的政府，在處理國際事務的時候，我們還是要面臨政府和經(jīng)濟之間由來已久的問題。不管是集權(quán)的還是民主的，由于一直以來不存在國際政府，因此情況會變得越來越復雜。與此同時，隨著全球化的發(fā)展，國家的地位正在弱化。所有的一切都變得越來越復雜，傳統(tǒng)國家概念的影響力越來越低，以國家為基礎(chǔ)的民主也在逐漸弱化，除非多國參與的民主甚至全球化的民主能及時出現(xiàn)取而代之。

強大的市場參與者，尤其是龐大的跨國公司，會努力把這種復雜轉(zhuǎn)變成自身的優(yōu)勢37。更準確地說，是要最大化自己的利益。但是，對自身利益的認知如果出現(xiàn)錯誤，會引發(fā)完全不同的結(jié)果。如果他們過分追求利益，不能完全理解自身長遠利益和公共利益之間的正向連接，就會在全球擴張的過程中迷失自己的方向。不管怎么說，市場已經(jīng)做好出擊的準備。有趣的是，經(jīng)濟學家和決策人可能從科幻小說中學到了一些東西。有個故事講的是，一家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)強大到可以憑借一己之力控制全球經(jīng)濟；與以往人類受政府控制不同，一家集權(quán)公司控制了全世界38。

當人類歷史中開始出現(xiàn)經(jīng)濟活動，村莊的柵欄、河流和國界，再也無法阻止貨物和人員的流動�，F(xiàn)代的跨國、跨洲交易量非常大。很明顯，這種交易并不在任何人的控制之下，而且好像也沒有控制的必要。但是，我們也要明白，這些交易的某些方面也是需要監(jiān)管和調(diào)控的。不要再以為市場可以實現(xiàn)自我監(jiān)督自我調(diào)控，這是不可能的。理性的干預市場是有必要的。

撇開極端主義不說，當代經(jīng)濟活動已經(jīng)達成了一個共識，政策應該對三個主要的領(lǐng)域進行干預：資源配置、收入再分配和穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟。話說到這兒，問題又來了：干預的目的是什么？干預的手段是什么？應該干預到什么程度？全球化讓如今的情況變得更復雜，在跨國和全球事物中，哪些領(lǐng)域應該接受監(jiān)管和調(diào)控？所有的問題都要求國際間和全球范圍內(nèi)展開合作。

有些問題無須逃避，我們要有意識有目的地進行資源分配，把物資從產(chǎn)量豐富的地區(qū)調(diào)用到需要的地區(qū)，比如我們要把食品從食品生產(chǎn)過剩的國家調(diào)配到饑餓地區(qū)。當出現(xiàn)經(jīng)濟過熱和嚴重壟斷的時候，就要出手對市場各方的供需行為進行干預，從根本上來講，就是要進行市場化配置。在危險的經(jīng)濟過熱或明顯的壟斷陰謀中，對供求游戲參與者的活動進行干預，這種干預主要與市場分配相關(guān)。同業(yè)聯(lián)盟操縱市場定價的案例非常多，他們在供應量方面達成一致，推動價格上漲，或者在原材料市場進行投機活動，引發(fā)價格大起大落，造成有害后果。

全球的金融失衡狀況已經(jīng)十分嚴重，很多地方需要適當增加收入才能緩解目前的緊張局勢，因此對全球的收入再分配進行必要的干預，也是我們無法逃避的問題。將來，在富裕國家處理完自身危機之后，大家會把焦點轉(zhuǎn)移到貧窮國家的國民收入問題上。

我們現(xiàn)在談論的不是國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP，而是國民總收入GNI。計算國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP 時，要從指定國家產(chǎn)品和服務帶來的總價值（通常指一年）中，扣除生產(chǎn)過程中消耗的原材料價值。根據(jù)世界銀行采納的定義，國民總收入GNI 是指：居民生產(chǎn)創(chuàng)造的全部價值加上商品稅收（扣除補貼），加上海外產(chǎn)值和海外主要收入（傭金和所得財產(chǎn)）。換句話說，如果一個國家沒有來自國外的收入，國內(nèi)生產(chǎn)總值和國民總收入應該是相等的。如果一個國家有負債還要支付利息，國民總收入就會比國內(nèi)生產(chǎn)總值低，差距就是要支付的利息。雖然這些指標都很重要，但這些差異和我們要討論的問題之間沒什么關(guān)系。

前段時間，聯(lián)合國通過了一項關(guān)于官方發(fā)展援助的決議，但到目前為止，只有部分國家從道義上履行了決議，因為這項決議更傾向于道德扶助而非正式義務。一些國家確定發(fā)展社會市場經(jīng)濟，這也是這些國家政府規(guī)模相對較“大”的原因之一。瑞典官方發(fā)展援助資金占國民總收入的比例是0.97%，挪威是1.10%，丹麥是0.90%，荷蘭是0.81%，盧森堡是1.09%。這些國家都屬于小型經(jīng)濟體，所以援助資金的數(shù)額也不是很大。如果大國給欠發(fā)達國家發(fā)展提供資金的時候也這么慷慨，情況就完全不一樣了�？上В瑢嶋H情況并非如此，意大利官方發(fā)展援助資金占國民總收入的比率是0.15%，日本是0.20%，美國是0.21%，德國是0.38%，法國是0.50%，英國是0.56%，由于這些國家之前的帝國領(lǐng)土很廣闊，因此對于這個活動參與的熱情比其他國家高。

再分配覆蓋了很多領(lǐng)域：從支持人道主義活動到防止富人逃稅，從向貧困國家提供發(fā)展援助資金到預防洗錢犯罪，從累積資本到共同資助區(qū)域發(fā)展再到打擊避稅天堂。

實施必要的穩(wěn)定措施，也是我們要面對的問題之一。很多領(lǐng)域都需要推出穩(wěn)定措施，但是金融領(lǐng)域是最需要的。所有的市場都只是全球市場的一部分，在沒有全球合作的前提下，任何國家都不可能影響貨幣匯率和國內(nèi)利率，即便是英國、日本這樣強大的國家也不可能。

所有的思考最后歸結(jié)為一個問題：如何對全球化施加管理？要控制全球化發(fā)展是不可能的，但是我們可以進行適當管理，或者說為自然發(fā)生的經(jīng)濟活動制定一個方向，讓盡可能多的人享受到全球化帶來的成果。因此，為了讓大家保持同一個發(fā)展方向，通過全球性的監(jiān)管機構(gòu)或國家監(jiān)管機構(gòu)實施全球調(diào)控是必不可少的。

全球化治理應該遵循的十項原則：

（1）調(diào)控應該面向未來，最大限度避免商業(yè)實體做出的決策出現(xiàn)沖突；

（2）尊重國家合理限度的主權(quán)；

（3）（民族、宗教、種族的）多元化統(tǒng)一是各個國家的權(quán)利，保留自己的一些機構(gòu)，也要考慮國際兼容性，并遵守國際核心規(guī)則；

（4）關(guān)于社會問題的解決方案，要給予有限的自主權(quán)，同時尊重現(xiàn)代文明的核心價值觀，順從全球通用標準，通過商定實施區(qū)域和全球監(jiān)管；

（5）將之前決議中屬于中央政府的部分權(quán)力移交給區(qū)域集團；

（6）給行政當局領(lǐng)導人更大的特權(quán)，允許其在國際討論會做出適當?shù)臎Q策；

（7）強制貫徹正式采納的規(guī)定；

（8）采用新的體制秩序，推出全球性方案解決私人利益和公共利益之間的問題；

（9）需要做決定時，進行國際公開咨詢；

（10）邀請非政府組織代表，參加一些國際機構(gòu)的會議。

首先，全球性法規(guī)是不可能超越時代的，但是也不能一直在追趕時代。制定規(guī)則時，應該考慮未來的發(fā)展趨勢以及一些不可避免的過程。將規(guī)則制度化的時候，應該參考對未來做出的預測，前提是不要與我們掌握的知識發(fā)生沖突。制定全球性的法規(guī)，目的無非是為我們希望發(fā)生的事情減少障礙，降低我們不希望發(fā)生的事情的發(fā)生概率，防止我們極力避免的事情成為現(xiàn)實。