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將來(lái)，各個(gè)領(lǐng)域的市場(chǎng)活動(dòng)，以及銀行業(yè)務(wù)和銀行監(jiān)管也應(yīng)該采取類似的治理措施，這樣一來(lái)，搶劫銀行就會(huì)變得更加困難，銀行家也更難下手了，有人認(rèn)為銀行家給銀行客戶帶來(lái)的威脅其實(shí)比劫匪大得多。制定國(guó)際規(guī)則、實(shí)施國(guó)際監(jiān)管雖然存在諸多困難，卻也不是不可能完成的任務(wù)。為了應(yīng)對(duì)2008—2013年的危機(jī)，銀行業(yè)達(dá)成了巴塞爾協(xié)議Ⅲ，雖然跟之前相比，這是一個(gè)明顯的進(jìn)步，但是還不夠。之所以稱為巴塞爾協(xié)議，因?yàn)檫@項(xiàng)協(xié)議是在瑞士的巴塞爾達(dá)成的，以各國(guó)中央銀行為主的多家銀行同意在各自的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)遵循該項(xiàng)協(xié)議。如果大家都認(rèn)真對(duì)待達(dá)成的共識(shí)，遵守相關(guān)規(guī)則，這規(guī)則很快就會(huì)變成通用規(guī)則，覆蓋全球。到那時(shí)候，根本不需要全球性的國(guó)際機(jī)構(gòu)監(jiān)督大家是否在履行協(xié)議。問(wèn)題是當(dāng)初對(duì)巴塞爾協(xié)議I、II的理解不足，Ⅲ也有可能出現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題。監(jiān)管體系有時(shí)也需要被監(jiān)管。正因如此，我們更需要不斷進(jìn)步，但是隨著越來(lái)越多的自主經(jīng)濟(jì)體加入全球銀行市場(chǎng)，每前進(jìn)一步都會(huì)變得更加困難。

全球化的反對(duì)者指出，有些國(guó)家連自己都不遵守當(dāng)初參與制定的法規(guī)。歐盟就有很多讓人沮喪的例子，大部分國(guó)家都不尊重自己同意采納的《馬斯特里赫特條約》以及《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》。按理說(shuō)，所有歐元區(qū)成員國(guó)，以及貨幣同盟之外的歐盟國(guó)家都應(yīng)該遵守這些條約。不僅如此，還有讓人更郁悶的，很多世貿(mào)組織成員國(guó)不認(rèn)真遵守所有成員國(guó)共同簽署的自由貿(mào)易協(xié)定。這說(shuō)明建立專門的機(jī)構(gòu)監(jiān)督制度實(shí)行的狀況勢(shì)在必行，這些機(jī)構(gòu)不應(yīng)該依附于任何財(cái)團(tuán)、政府和國(guó)際組織的官僚機(jī)構(gòu)。對(duì)伊朗核計(jì)劃的監(jiān)督工作，經(jīng)常引起熱議，大家應(yīng)該能看出國(guó)際監(jiān)管的復(fù)雜程度，以及其中的困難，相關(guān)國(guó)際規(guī)則已經(jīng)就位，但是在實(shí)踐中，各方并不能嚴(yán)格遵守。對(duì)于收緊監(jiān)控、管理和檢查的問(wèn)題本來(lái)就存在爭(zhēng)議，如果制定的決議又不能嚴(yán)格執(zhí)行，怎么可能解決問(wèn)題？如果價(jià)值觀、制度和政策都不能解決問(wèn)題，接下來(lái)登場(chǎng)的就會(huì)是混亂和不可避免的毀滅。

第八，新的全球秩序會(huì)出現(xiàn)，但是可能并非來(lái)源于各個(gè)強(qiáng)大參與者的霸權(quán)傾向。應(yīng)該是在以下過(guò)程中形成的：私營(yíng)企業(yè)利益沖突，國(guó)際組織（有些尚未成立）實(shí)施調(diào)控，國(guó)家概念弱化，區(qū)域一體化集團(tuán)地位越發(fā)重要。全球新秩序的標(biāo)準(zhǔn)聽(tīng)起來(lái)又像老生常談，但是確實(shí)是客觀的必要條件。新的全球秩序不是一個(gè)構(gòu)思奇特的靜態(tài)結(jié)構(gòu)，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)的內(nèi)部整合過(guò)程，不停在尋找經(jīng)濟(jì)和政治利益之間的妥協(xié)方案。

很多時(shí)候，巨大和難以克服的問(wèn)題是由小國(guó)引發(fā)的，這里的“小”指的是人口少或國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值低，不一定是領(lǐng)土范圍小。也可能是由規(guī)模并不是很大的組織引發(fā)的。多年以來(lái)，阿富汗和索馬里一直是困擾全世界的大麻煩，除此之外，還有馬里和敘利亞。對(duì)美國(guó)構(gòu)成威脅的，不是俄羅斯軍隊(duì)，而是基地組織。對(duì)俄羅斯的領(lǐng)土完整構(gòu)成威脅的，不是北約，而是北高加索地區(qū)民族主義者。小貓小狗最可愛(ài)，可是這些小型組織可沒(méi)那么可愛(ài)。

大家可能以為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域情況就不同了，世界形態(tài)及其未來(lái)應(yīng)該是由福布斯排行榜上的500 家公司決定的，但事實(shí)也并非如此。大部分工作崗位以及全球的大部分產(chǎn)值，主要是中小型企業(yè)貢獻(xiàn)的。我們可以通過(guò)實(shí)例說(shuō)明中小企業(yè)的重要性，在美國(guó)，中小企業(yè)承擔(dān)了經(jīng)濟(jì)危機(jī)中實(shí)際生產(chǎn)領(lǐng)域的主要壓力。在2009—2011 年，大型企業(yè)中的用工人數(shù)下降了近10%，而那些年?duì)I業(yè)額為1000 萬(wàn)至10 億美元的中型企業(yè)，用工人數(shù)則上升了5% 以上。大公司能輕松引導(dǎo)社會(huì)輿論，小型企業(yè)沒(méi)有這樣的政治影響力，但是將來(lái)有必要傾聽(tīng)中小型企業(yè)的聲音39。

因此，新的全球秩序可能不會(huì)受制于任何強(qiáng)大的勢(shì)力，但是還是要考慮分散的資本和選票，最終采納一個(gè)相對(duì)合理的折中方案。如果是這樣，原教旨主義和政治極端主義的相關(guān)案例也會(huì)越來(lái)越少，當(dāng)然了，全球新秩序在尋找社會(huì)基礎(chǔ)作為長(zhǎng)期依靠的過(guò)程中，也要經(jīng)歷一段難熬的時(shí)間。

第九，在合理的情況下（雖然誰(shuí)來(lái)決定以及什么情況才算合理始終沒(méi)有定論）， 在全球會(huì)議做出決定前，應(yīng)該向全世界公開(kāi)征詢意見(jiàn)，尤其是確定全體行動(dòng)方向的議題，比如千年發(fā)展目標(biāo)。向那些通過(guò)政策解決了自身問(wèn)題的人，征求他們的意見(jiàn)，沒(méi)有壞處。這方面的工作已經(jīng)在進(jìn)行中，但我們需要一個(gè)全新的、更大規(guī)模的、真正全球性的推動(dòng)方案。如果頭腦敏捷的政治家們知道如何借助高速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展社會(huì)服務(wù)工作，征詢意見(jiàn)就會(huì)變得更加容易。

我個(gè)人算是咨詢工作的積極參與者，有時(shí)需要聽(tīng)取別人的意見(jiàn)，有時(shí)要向別人提供自己的意見(jiàn)，以我的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這些工作有些時(shí)候真的是毫無(wú)意義還會(huì)惹人不快，但是大部分時(shí)候是有用的。未來(lái)將會(huì)發(fā)生極其廣泛的變化，因?yàn)閺募夹g(shù)角度來(lái)看，不超過(guò)20 年，大范圍的全球公共咨詢會(huì)比現(xiàn)在國(guó)家范圍內(nèi)的全民公投還容易。國(guó)際公開(kāi)咨詢不是要投票，而是為特定的問(wèn)題找到答案，得到的答案可能激發(fā)決策者的靈感，或者進(jìn)一步推動(dòng)討論得出結(jié)論，參與討論的人可能只是一時(shí)沒(méi)想到或者沒(méi)理解，咨詢來(lái)的意見(jiàn)可能會(huì)給他們一些提示。美聯(lián)儲(chǔ)或歐洲央行是否應(yīng)該調(diào)整利率，或者，應(yīng)該收多少稅，誰(shuí)也不會(huì)為這樣的問(wèn)題征詢具體答案，但是可以聽(tīng)取大眾對(duì)于這類問(wèn)題的看法。從政治層面來(lái)看，為世界各個(gè)群體提供客觀信息才是最重要的，無(wú)論是知識(shí)群體還是無(wú)知群體，從本質(zhì)上來(lái)講是要給他們一定的選擇權(quán)。征詢公眾意見(jiàn)的競(jìng)賽已經(jīng)在全球范圍內(nèi)展開(kāi)。

第十，在合理的情況下，非政府組織應(yīng)該派出有能力的代表，參與全球決策。世界經(jīng)濟(jì)論壇每年冬天在達(dá)沃斯召開(kāi)，世界社會(huì)論壇每年在不同的城市召開(kāi)，讓與會(huì)人員同時(shí)在某個(gè)地方相聚的意義不大，頂多算是個(gè)有趣的大狂歡。與會(huì)人員在會(huì)議中圍繞相同的議題展開(kāi)討論，很多時(shí)候你會(huì)發(fā)現(xiàn)各方看待問(wèn)題的角度是對(duì)立的。他們的對(duì)抗可能是一種思想和政治的挑釁行為。在聽(tīng)取華爾街金融危機(jī)原因的小組討論時(shí)，那些銀行家的穿著非常相像，甚至領(lǐng)結(jié)都很像，這是發(fā)生在經(jīng)濟(jì)論壇的一幕。在討論如何對(duì)抗非洲貧困問(wèn)題的討論會(huì)上，參與者都穿著印有相同標(biāo)志的T 恤，這是發(fā)生在社會(huì)論壇的一幕。打著相同的領(lǐng)結(jié)，穿著相同的T 恤，討論如何消除危機(jī)，克服貧困，真是無(wú)趣極了。世界銀行邀請(qǐng)非政府組織中的活動(dòng)家參與到一些討論中，這種做法值得表?yè)P(yáng)，而且值得提倡。盡管最后大家只是交換了意見(jiàn)，但這已經(jīng)向正確的方向邁出了一步。這樣做可以化解很多狀況，因?yàn)樵谧龀鲋卮蠼?jīng)濟(jì)和社會(huì)決策時(shí)，保證社會(huì)參與非常重要。

全球治理在經(jīng)濟(jì)方面的未來(lái)使命似乎已經(jīng)明確了。世界、人類、經(jīng)濟(jì)、文化將繼續(xù)多樣化發(fā)展，我們應(yīng)該理解并尊重這一點(diǎn)。但是，我們不能忽視未來(lái)經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生的變化，不能任其自由發(fā)展。我們要進(jìn)行監(jiān)管，避免危險(xiǎn)的沖突。拿道路交通作比喻，自由指的不是每個(gè)人都按自己喜歡的方式走路、開(kāi)車或騎車。地球上的交通也需要調(diào)控。交通規(guī)則能讓我們朝要去的方向前進(jìn)，同時(shí)不會(huì)撞到那些遵守法規(guī)走向反方向的人。我們要按照規(guī)則加速減速。遇到紅燈，我們要停下來(lái)等待。我們需要優(yōu)秀的全球性法規(guī)，也要有復(fù)雜的交規(guī)和信號(hào)燈之類的組成部分。參與到經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的實(shí)體越是了解這些規(guī)則，越愿意履行這些規(guī)則，因?yàn)樗麄冎�道這些規(guī)則在時(shí)間和空間上能給大家的活動(dòng)帶來(lái)更大方便。如果他們不去遵守或者不能遵守，就要有人去教導(dǎo)、去鼓勵(lì)，甚至強(qiáng)制要求他遵守。這樣一來(lái)，沖突、碰撞、事故、災(zāi)害、危機(jī)、災(zāi)難會(huì)越來(lái)越少。雖然大家要去的方向不同，但只有遵守規(guī)則才能花費(fèi)更低的成本達(dá)到自己的目的。

全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，比任何超級(jí)大都市的交通情況都要復(fù)雜無(wú)數(shù)倍。在全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，每天要發(fā)生數(shù)十億人以及數(shù)萬(wàn)億價(jià)值的商品流動(dòng)，原材料和金錢的流動(dòng)規(guī)模異常龐大，我們還要面對(duì)空前龐大的信息量。這些都需要進(jìn)行監(jiān)管和調(diào)節(jié)。因此我們需要全球化治理，讓人流、物流、資金流和信息流穿過(guò)仍然存在的文化、經(jīng)濟(jì)和政治邊界，在不發(fā)生沖突的前提下，最終到達(dá)目的地。全球化治理的目的是讓世界各地的人、貨物、資本和信息進(jìn)行創(chuàng)造性的接觸，而不是讓國(guó)家不去承擔(dān)他們應(yīng)該肩負(fù)的責(zé)任。還拿交通舉例，車輛指示燈的設(shè)定可以遵循相同的規(guī)則，但是沒(méi)必要規(guī)定各個(gè)國(guó)家的停車點(diǎn)�？梢愿鶕�(jù)相同的規(guī)則制定進(jìn)口關(guān)稅標(biāo)準(zhǔn)，但是沒(méi)必要在食品標(biāo)簽的形狀上也達(dá)成共識(shí)。我們不要求全球化治理無(wú)所不能，但是要起到廣泛的政策協(xié)調(diào)作用。政策協(xié)調(diào)也是一個(gè)復(fù)雜而艱難的過(guò)程，國(guó)際社會(huì)也要不斷地學(xué)習(xí)。實(shí)際上，上完課拿了駕照是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。