91在线免费看_2021午夜国产精品福利_国产视频精品视频_1024cl地址一地址二地址三2019

公開辯論將會越來越多。如果相關(guān)國家的行為、主權(quán)、國內(nèi)或跨國民主等方面值得討論的話題不多，稅收問題則會越來越頻繁地變成大家討論的焦點。正如我們所知，辯論總是能擾動人們的情緒。一個人在談?wù)摱愂盏臅r候，可以像談?wù)搻矍橐粯訜崆檠笠�。最重要的是，稅收永遠和利益沖突分不開。如今利益沖突的范圍也要隨著全球化擴大到國際和全球。有一點可以肯定的是：財政制度和收入再分配政策受全球化影響的程度會越來越深。在這種情況下，經(jīng)濟和政治方面一直以來被視為國家內(nèi)政的問題也會登上國際舞臺，國家政策無法解決的問題將會通過國際協(xié)調(diào)得到解決。以后，公開辯論得到的答案將會決定政府和市場的關(guān)系。

未來的世界依然參差不齊。“大”政府、“小”政府會同時存在，美國政府會比現(xiàn)在大，法國和北歐國家的政府會比現(xiàn)在小�？偟膩碚f，全球范圍內(nèi)公共開支占全球產(chǎn)值的比例會比現(xiàn)在高。兩個對立的發(fā)展過程造成了這種結(jié)果。富裕國家財政再分配的相對規(guī)模會降低，由于財富普遍增長，大多數(shù)發(fā)展中國家絕對和相對的公共開支都會增加。

對于那些已經(jīng)高度發(fā)達的經(jīng)濟體，財政政策的法規(guī)、規(guī)模和手段都會發(fā)生變化，公共開支很可能會下降。如今，經(jīng)合組織成員國中，政府規(guī)模相對較“小”的美國，公共總支出（國家和各州的總支出）占國內(nèi)生產(chǎn)總值的40% 左右（占總收入的30% 以上，存在差異的是財政赤字）。與之相反的是，政府規(guī)模較“大”的法國，公共總支出約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的56%40。所有的跡象都表明，美國公共開支的比例將會逐漸上升，法國的比例則會逐漸下降，如今兩國公共開支比例之間相差16%，將來會縮減到什么程度呢？具體數(shù)字我們無從知曉，二者之間的差距縮小雖然是必然的，也是我們愿意看到的，但是這個領(lǐng)域還存在很多未知因素。不過，我們知道主要的決定性因素是什么，我們也知道變化的發(fā)展方向，這些都是根據(jù)未來政治經(jīng)濟進行推理得出的答案。

當你踏入一片濕地，要停下來想一想：我應(yīng)該往哪兒走？如何才能穿過這片濕地？如果你往前走了幾步，發(fā)現(xiàn)地面越來越黏，就要好好觀察一下四周的情況，仔細想想該怎么辦。如果你邁出下一步以后，明顯地感覺自己要被泥潭困住，就要及時抽身后退。凡事都不能一條道走到黑。美國經(jīng)歷了80 年不間斷的財政擴張之后，發(fā)現(xiàn)自己也陷入這種局面，當然不是只有美國這樣。美國仍然是世界上最強大的經(jīng)濟體，收入和公共支出情況已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，兩個數(shù)字就足以說明這種變化到底有多徹底。1930年，公共開支占國內(nèi)生產(chǎn)總值的15% 左右。2010 年，財政赤字就占了國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%！也就是說，美國現(xiàn)在的財政開支，每年借用的數(shù)額就已經(jīng)達到了80 年前總開支的2/3。這已經(jīng)不再是泥潭，已經(jīng)變成深不見底的沼澤了。

我們不知道在大西洋兩岸的兩個重要國家——美國和法國，未來的公共開支會占國內(nèi)生產(chǎn)總值的多少，但我們知道比例還會上升，我們可以留一些填空題，未來會給我們答案，5年、10年、50年之后，每個人都可以填上答案：

美國：2019（……），2029（……），2063（……）；

法國：2019（……），2029（……），2063（……）。

接下來的日子，在全球化的進程中，市場和政府會并駕齊驅(qū)，在制度化的現(xiàn)實中證明自己的價值。如果要通過坐標圖描繪未來政府的位置，橫軸代表政府規(guī)模，也就是公共開支占國民收入的比例，縱軸代表機構(gòu)的“實力”，也就是限制市場的負面影響和促進社會、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的監(jiān)管能力，高度發(fā)達國家的“優(yōu)秀”政府，應(yīng)該位于圖表的左上方。政府負責的再分配、稅收和支出減少，政府的規(guī)模就會變“小”，同時也會變“強”，因為政府的調(diào)控和監(jiān)督作用越來越突出，特別是跨越國界的工作會越來越多。有時也會出現(xiàn)一些規(guī)則之外的情況，雖然狀況不會持續(xù)很久但是很重要，比如美國在未來幾年會通過增加稅收克服公共財政危機。

我總是會用到“相對”這個詞，因為從絕對數(shù)字來看，公共開支可能與經(jīng)濟增長持平，但是比國民收入增長速度慢。如果一個“大”政府，把一半的國內(nèi)生產(chǎn)總值納入預(yù)算，幾年后貨幣數(shù)量會增加，但國民收入百分比會減少。舉個例子：某國的國民收入是1000 個單位，稅收是500 個單位，作為公共政策的一個組成部分，用于安全、教育、醫(yī)療、行政、外交和其他值得稱道的用途。那么，我們受益的指數(shù)就是50%（500/1000）。再過十年，隨著經(jīng)濟增長，平均產(chǎn)出增長率是4.1%，這時國內(nèi)生產(chǎn)總值達到1500 個單位（這個假設(shè)，考慮到了實際情況、固定價格、通貨膨脹的因素）。公共支出也以3.4%的年均增長率不斷增加�，F(xiàn)在是700個單位，實際比10 年前高出了40%。絕對值是增加了，但同時相對值卻下降了，因為現(xiàn)在只占國內(nèi)生產(chǎn)總值的46.7%（700/1500）。

政府規(guī)模相對縮小是兩個過程共同作用的結(jié)果。一個是將政府負責的部分任務(wù)移交給私營機構(gòu)的過程。至于具體是哪些任務(wù)、移交到多大程度、以什么速度移交，圍繞這些問題展開的意識形態(tài)之爭和政治紛爭永遠不會停止。以研發(fā)任務(wù)為例，以利潤為導(dǎo)向的私營機構(gòu)已經(jīng)接管部分研發(fā)工作。事實證明，研發(fā)工作捕捉利潤的能力越來越強，在很多領(lǐng)域為人民和公司提供了堅實的后盾。雖然從宏觀視角來看，民營企業(yè)依然不是很重要，近幾年才開始入侵國企和央企的領(lǐng)地，比如太空探索，但是民營企業(yè)正在大放異彩。私營機構(gòu)將會為醫(yī)療、教育和社會福利服務(wù)領(lǐng)域提供資金，控制資源的分配，這具有非常重要的意義。我再補充一句，未來公共服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展模式一定會是多種多樣的，在這個問題上世界不會走向統(tǒng)一。其實這樣更好。

另一個過程是指精簡公共開支，這個任務(wù)至關(guān)重要，但是在實踐中會遇到重重困難，與第一個進程存在本質(zhì)上的差別。這個任務(wù)的預(yù)期目標是，在不縮減服務(wù)范圍，不降低服務(wù)質(zhì)量的前提下，更高效、更快速地完成任務(wù)，花費也要更低。這樣做可以裁減中央和地方政府行政部門中的冗余員工（有些地區(qū)人員不足，也要及時增配），公共服務(wù)的成本也會因此而降低。

精簡公共開支選擇下手方向時，要慎之又慎，因為新自由主義也喜歡“削減開支”，我們一定不能犯新自由主義的錯誤。新自由主義通常會減少政府提供的公共服務(wù)數(shù)量，結(jié)果很多人因為享受不到這些服務(wù)，導(dǎo)致生活水平下降。我們在“縮減”政府規(guī)模的時候不要一刀切，可以“修剪”，比如，通過更好的管理降低運輸成本，學(xué)生上下學(xué)、職員上下班的交通費就可以省下來。如果直接削減交通補貼，家庭的交通開支會增加，家庭只能通過削減文化或體育開支抵消這部分多出的費用。人們需要上下學(xué)和上下班，因此第一種方法對于家庭來說，在交通上的支出更高。這是以其他方面的支出為代價的，例如文化或體育。第二種方法，也就是通過提高管理水平降低運輸成本，不會對民眾的購買力造成影響，因為這種做法已經(jīng)節(jié)約了公共資金，不會出現(xiàn)轉(zhuǎn)嫁到家庭的情況。

說起來容易做起來難。提高管理水平可以通過更合理地規(guī)劃工作時間實現(xiàn)，但是也可能引發(fā)裁員。我們還要尋找更多的工作崗位安置這些人員。能源消耗可能會下降，能源銷售商要尋找其他客源，生產(chǎn)商可能不得不降低產(chǎn)量，生產(chǎn)商的收入自然會降低。從短期來看，提高管理水平對于一些人來說是好消息，對另外一些人來說，可能是壞消息，但是，從長期來看，提高管理水平、精簡開支對社會和經(jīng)濟發(fā)展都是有益的。

不考慮公共財政支出，直接減稅也可以“縮減政府規(guī)�！�，但是這種方法是最不可取的。不降低支出，一定會增加預(yù)算赤字，增加公共債務(wù)。要償還債務(wù)，就要削減其他方面的預(yù)算，結(jié)果財政危機進一步惡化為社會和政治危機。借債雖然能解一時燃眉之急，但是到期就要還，還了債可能就沒錢資助學(xué)校了。在這個過程中只有債權(quán)人得利，變賣家當?shù)目偸亲浇笠娭�，怎么也回不了本，只有收廢品的能賺到錢。

美國目前的表現(xiàn)就是最好（也許用“最壞”合適）的例子。這個偉大的國家，發(fā)展市場經(jīng)濟的經(jīng)驗比任何國家都豐富，不是“新興市場”，竟然把公共財政搞得一團糟，真是讓人詫異。美國人更喜歡回憶20 世紀80 年代的往事，那時候的拉美經(jīng)濟還是一團糟，現(xiàn)在的美國雖然成為世界的領(lǐng)導(dǎo)者、很多國家的典范，但是如今的日子并不好過。現(xiàn)在的結(jié)果，一方面是放松管制造成的，更重要的是共和黨執(zhí)政時期受新自由主義的影響，做出了減稅的錯誤決定。更荒謬的是，2012年總統(tǒng)大選的時候，共和黨的兩位競選搭檔承諾要繼續(xù)減稅。當然了，如果真的大幅度削減了“冗余”支出，我要強調(diào)一下這種假設(shè)非常不切實際，如果這種不切實際的假設(shè)變成現(xiàn)實，削減的通常是用于社會貧困階層的開支，一定會因此降低醫(yī)療保健和社會福利水平。需要補充的是，根據(jù)美國官方的說法，超過15% 的美國人生活在貧困線以下。

沒辦法通過民主方式削減公共開支，就給民眾和政客們擺出事實：花錢太多導(dǎo)致國庫空虛，除了削減開支沒有別的選擇。這種簡單的推斷是引發(fā)非理性行為的原因。支持削減支出的人常常在計算中走極端，政府當局想再找一條出路，就會選擇增加稅收。新的悖論就此形成：本來是為了縮小政府才削減開支，一來二去政府反而變得更大了。美國目前預(yù)算赤字（占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2%～2.5%，約3000 億～3750 億美元）中，至少有1/4 必須通過提高稅收帶來的額外收入彌補，這是無法逃避的現(xiàn)實。

自主經(jīng)濟體的發(fā)展會走向多元化。在前面提到的坐標圖中，來自“第二世界”的前社會主義國家和高度發(fā)達國家的運動軌跡相似，處于左（相對較低的公共支出）上（強大的政府機構(gòu)）方。來自第三世界的自主經(jīng)濟體會出現(xiàn)在圖表中的右上方。政府強大，財政再分配占國民收入的比例高。政府不僅要為行政、軍隊和執(zhí)法部門提供支持，也會為人力資本和基礎(chǔ)設(shè)施提供更多的支持。孟加拉國公共開支占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例不超過16%，秘魯約為17%，埃塞俄比亞不到20%。公共開支只占國民收入1/5 或1/6，這樣的經(jīng)濟系統(tǒng)怎么能高效運作？如果這些國家能夠成功使他們的收入在未來10 年、20年、30年增加一倍的話，公共開支要在更短的時間內(nèi)增加一倍。

發(fā)展水平越高，政府就能獲得更多的資金支付公共開銷，如果分配得當，更多的支出有助于經(jīng)濟更快增長，這就形成了一個積極的循環(huán)。許多語言中，都存在“稅負”這個概念，是指向政府繳納的完稅，政府也會以此為名收取貢品。將公共資金用于滿足權(quán)貴的自身利益或者被揮霍的情況，現(xiàn)在依然存在。如果能合理利用稅收，稅收就不是一種負擔，而是支付費用換取公共物品和服務(wù)。稅就是物品和服務(wù)的價格，特別是自由市場沒有銷售的，由政府提供的服務(wù)。未來，全球性的公共服務(wù)覆蓋的范圍會越來越大，主要是自然環(huán)境、和平、商品貿(mào)易和金融交易擔保等領(lǐng)域，全球性的財政收費會日益增加。

稅收是一門復(fù)雜的學(xué)問，我們還在學(xué)習當中，國家也在努力精簡內(nèi)部支出，并且取得了一些成果，那么我們是不是應(yīng)該強行將部分問題移交區(qū)域或全球組織解決呢？如果在國家范圍內(nèi)都不能平衡稅收與支出的關(guān)系，想要通過區(qū)域組織或全球協(xié)調(diào)完成公共資金的收取和分配工作，是不是太草率了呢？即便相關(guān)財政機構(gòu)的技術(shù)足夠完善，在操作的過程中，能克服文化和政治障礙嗎？這些不是單純的問句，而是需要認真討論的問題。

與其等待討論結(jié)果（遙遙無期），不如現(xiàn)在開始嘗試，以便改善將來的操作方法。在某些領(lǐng)域，我們不但算不上提前，其實已經(jīng)落后了。征收適當?shù)沫h(huán)境稅，能督促各個國家控制引發(fā)全球變暖的溫室氣體排放，早幾年開始推行就好了。

關(guān)于人類經(jīng)濟活動多大程度地加劇了全球變暖的激烈爭論仍在繼續(xù)，但是，全球變暖導(dǎo)致了氣候變化，這是顯而易見的。無論是科學(xué)論文還是政治文章，所有否認全球變暖的言論，背后都有特殊利益集團的身影，這些特殊利益集團主要來自傳統(tǒng)能源領(lǐng)域。有些自然災(zāi)害可能是由人為活動引發(fā)的氣候變化導(dǎo)致的，如災(zāi)難性的颶風、洪水、山體滑坡、火災(zāi)、地震和海嘯，這些自然災(zāi)害不僅會對國民經(jīng)濟造成影響，而且災(zāi)難才不會在乎國界，過境之處無不遭殃。即便災(zāi)難帶來的惡果只影響了一個國家，事情也不會因此變得簡單，有時受災(zāi)國家會無力應(yīng)對巨大自然災(zāi)害帶來的經(jīng)濟后果，在這種情況下，國際組織會出面提供援助。國際組織不僅援助了大地震后的巴基斯坦，也援助了遭遇海嘯的日本、遭遇颶風的危地馬拉、發(fā)生嚴重火災(zāi)的西班牙。遺憾的是，未來人類還要面對更多的災(zāi)難。

為了應(yīng)對未來可能發(fā)生的災(zāi)難，社會必須井井有條，要有專門用于防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)后重建的資金、人力資源和組織，所有的工作都需要大筆的資金支持。如果為印度尼西亞、乍得，也有可能是澳大利亞或俄羅斯受災(zāi)群眾提供人道援助的所有資金，都靠各處募捐籌集，這個過程不僅會造成資金浪費，還會讓很多人因為得不到救助失去生命。如果建立一個全球基金為相關(guān)援助提供資金和技術(shù)支持，只要該基金組織管理得當，救助工作的效率會大大提高，還能變得更經(jīng)濟、更方便。如果每個高于平均發(fā)展水平的國家（人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過2 萬美元），捐出國內(nèi)生產(chǎn)總值的千分之一，對于各國的負擔都不是很重，那么基金會每年募集的資金總量就能達到約400 億美元。

托賓稅主要是針對全球市場的現(xiàn)貨外匯交易征稅，作為更廣泛干預(yù)一攬子計劃的一部分，有些國家從20 世紀末就開始實施托賓稅制度，雖然沒能完全阻止之后發(fā)生的金融危機，但是確實縮減了危機的影響范圍。如果我們從過去就開始適當?shù)卣魇諊�際商品貿(mào)易營業(yè)稅，假設(shè)稅率是1%，這點稅收不會影響出口動力，也不會影響貿(mào)易擴張，但是總的來說也不是小數(shù)目，大概2000 億美元，我們可以用這筆錢消除饑餓，在我們廣袤的地球上，還有很多人因饑餓失去寶貴的生命。

我們應(yīng)該立即讓大家認識到，對社會和經(jīng)濟活動進行“合理的”全球性協(xié)調(diào)，更容易實現(xiàn)目標，還能帶來多重收獲。各個國家一直都是靠稅收支付開支的，當然，征稅也是統(tǒng)治子民的一種方式，關(guān)于這一點我們要時刻小心。我們前面提到過，放棄以前的做法，通過跨國組織或者全球性組織進行有條理的再分配，防治全球變暖和自然災(zāi)害，不僅不會提高，還會節(jié)約公共開支，現(xiàn)在大家應(yīng)該更明白其中的道理了。對金融交易征稅，旨在降低風險進而降低世界經(jīng)濟活動的運作成本。如果這種方法得以應(yīng)用，雖然有些人要支付部分以前從未征收過的費用，但是全球財政支出的總量（并非絕對值，而是占總產(chǎn)值的比例）不但不會增加，反而會大大降低。相應(yīng)的（相比于產(chǎn)出價值）的財政支出會降低，而不是增加。

所有這一切，從理論上來講是可行的，從經(jīng)濟方面來講也很合理，也是全社會希望發(fā)生的。但在政治上卻不一定可行，至少現(xiàn)在是這樣。原因在于，國家事務(wù)幾乎全在政治家的操控之下，但是他們不是在努力贏得民主選舉控制國家的統(tǒng)治權(quán)，就是在清繳有可能將他們推下權(quán)位的對手，簡而言之，不是在爭奪權(quán)力就是在保護權(quán)力。他們哪有時間和意愿來處理全球事務(wù)呢？按理來說，將來，全球化與民主和經(jīng)濟增長的關(guān)系會越來越緊密，這兩個問題是政治家們最關(guān)心的，在這種前提下，他們應(yīng)該會放眼全球。要想成功地發(fā)展包羅萬象的全球化，就要有遠見、有戰(zhàn)略、有協(xié)調(diào)政策。作為全球性的公共政策的一部分，也要收取和支出資金。

全球化的過程當中，有需要我們學(xué)習的東西，也有值得我們學(xué)習的東西。不知道要經(jīng)過多少代人的努力我們才能應(yīng)對自如，但是我們知道熟能生巧的那一天終將到來�，F(xiàn)代的很多國家和跨國集團已經(jīng)開始在不斷學(xué)習中成長，學(xué)習的過程將來也不會停止。單一種族的國家越來越少，很多社會中，民族大融合的趨勢越來越明顯：有些地方幾乎看不到外國人，有些地方到處都是外國人，比如倫敦，居住著來自300 多個國家或民族的人，使用的語言有270 多種，他們都向英國政府交稅，公共開支也會為他們服務(wù)。我們沒必要按照這個模式重塑整個世界，但是我們要整合各個組成部分，納入統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制。

在聯(lián)邦國家的復(fù)雜結(jié)構(gòu)中，成功地制定出了一套實用的財政系統(tǒng)，這套體系也可以一步一步擴展至全球，當然邁的步子可能會很小，我們不要期待一舉成功。從體制上來講，聯(lián)邦國家更先進，比如美國、德國、俄羅斯，遠遠領(lǐng)先其他國家。印度和巴西雖然困難不斷，但也應(yīng)對得越來越好了。雖然尼日利亞比墨西哥的問題還多，但這些問題都是可以解決的。

但是，一個值得思考的種族問題逐漸顯露了出來，而且在全世界都可以看到。以前，傳統(tǒng)意義上的國家，乃至聯(lián)邦國家或多國集團，財政收支在很多人腦海中都只是抽象的概念，將來可能會在腦海中浮現(xiàn)生動的收錢、分錢的畫面。對比分析表明，富裕國家的種族越單一，政府規(guī)�！霸酱蟆�41。我認為，在很大程度上，那些沒有太多“異族”的社會，更愿意提供共同支出。這個結(jié)論有待商榷。斯堪的納維亞地區(qū)的國家支持這種說法，但是作為多民族國家的法國反對這種說法。也會出現(xiàn)完全相反的情況，多民族國家可能會提高支出，消除種族隔離，這又是政府變“大”的另一個原因。那么，二者之間到底存在什么樣的因果關(guān)系呢？這個問題可能真的沒有明確的答案。總的來說，文化因素、傳統(tǒng)、社會偏好的差異，也會讓二者之間的關(guān)系發(fā)生變化。

唯一可以肯定的是，在這個如此多元的世界中，將錢收集到一個全球性的財政部門，再分發(fā)給全世界，一定比任何國家的財政收支過程都要困難得多，即便那個國家很不穩(wěn)定，由不同民族、種族和宗教構(gòu)成，像尼日利亞一樣有500 多種語言。將來，如果全球范圍內(nèi)的公共財政，全部通過區(qū)域組織或區(qū)域發(fā)展銀行統(tǒng)一管理，到那時候就會發(fā)現(xiàn)，其實全球財政支出只會占全球總收入的很小一部分，可能也就百分之幾。即便只是1%，不說全世界，單單歐盟總收入的1%，就已經(jīng)是很大一筆資金了。

順便說一句，我們應(yīng)該說“全球總收入”，不應(yīng)該說“全球國家總收入”， 正如我們會說“全球總產(chǎn)值”，不會說“全球國內(nèi)生產(chǎn)總產(chǎn)值”或“世界范圍內(nèi)的國內(nèi)生產(chǎn)總值”一樣，我們既然站在全球的高度，就應(yīng)該拋棄國家和國內(nèi)的概念。

考慮到上述所有情況，世界如此之大，如何才能不被壓垮呢？世界的協(xié)調(diào)工作越來越復(fù)雜，如今人口已經(jīng)有幾十億，將來還會越來越密集，人們不斷交換價值萬億美元的貨物和信息，這樣大規(guī)模的活動，真的能被人力控制嗎？我們是不是應(yīng)該放棄這個打算，讓所有的進程自由發(fā)展呢？別忘了，即便在未來推行全球化管理的主張是正確的，但是在開展工作的過程中，每年都會出現(xiàn)新的挑戰(zhàn)。工作任務(wù)也會變得越來越復(fù)雜。

我們可以要求引入一套簡單的全球控管制度，代替200 多個國家復(fù)雜的治理程序，但是如果全球控管制度真的形成，很有可能無法取代目前的管理體系，只能做到在原來的基礎(chǔ)上又增加了一套管理制度而已。所有的條例和法規(guī)全算上，美國的稅法總共有七萬頁！如果我們不理會全球稅法是否不夠成熟，硬要推廣，會引發(fā)什么后果呢？如果最強企業(yè)的首席執(zhí)行官、國家元首、國際組織的領(lǐng)導(dǎo)人都難以控制現(xiàn)在的局面，將來的管理程序和政策要變得多復(fù)雜才能面面俱到呢？其實，很多組織的經(jīng)歷已經(jīng)給我們敲響了警鐘。以歐盟為代表的一體化集團，一直作為全球協(xié)調(diào)員的聯(lián)合國（至少在安全問題上聯(lián)合國一直起著調(diào)停的作用），以及在協(xié)調(diào)發(fā)展政策中占有重要地位的世界銀行、國際貨幣基金組織，這些都是可供參考的例子。

提供盡可能多的調(diào)控，保持市場平衡發(fā)展，同時為市場的蓬勃發(fā)展創(chuàng)造條件。為了實現(xiàn)有效管理，采用盡可能簡單的解決方案。最大限度地放棄較早的國家法規(guī)。這些都是我們要面對的問題，但是只要我們腳踏實地，一步一步來，就能攻克所有難題。