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任何一個(gè)國(guó)家都由許多城市組成，城市是國(guó)家肌體的細(xì)胞，國(guó)家形象是一個(gè)個(gè)城市形象疊加的結(jié)果，城市的形象直接影響著國(guó)家的形象。

提起沙漠，人們腦海中也許會(huì)浮現(xiàn)出電影《龍門(mén)客棧》中的鏡頭，大漠孤煙、長(zhǎng)河落日，還有神出鬼沒(méi)的黑沙暴潛藏在看似平靜的滾滾黃沙之下。文藝青年也許會(huì)想起數(shù)年前“懷著對(duì)沙漠莫名的激情”的三毛筆下描繪的“有些時(shí)候好幾天也不見(jiàn)一個(gè)人來(lái)”的撒哈拉，還有伊斯蘭教婦女的黑紗寬袍、男子的白色纏頭。然而，在海的那邊，沙漠的盡頭處，一個(gè)現(xiàn)代城市橫空出世，打破了人們對(duì)沙漠和阿拉伯世界的種種刻板印象，直插云霄的未來(lái)感建筑、紙醉金迷的奢華酒店、碧海黃沙、香車(chē)美女，地處海灣中心的明珠迪拜以其車(chē)馬輕裘、萬(wàn)金輕擲的奢華氣勢(shì)，當(dāng)仁不讓地打造了21世紀(jì)的都市童話。

眾所周知，海灣地區(qū)乃至整個(gè)阿聯(lián)酋地區(qū)幾乎均以石油資源采掘作為城市和國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè)，也因此帶來(lái)了不少圍繞油氣資源展開(kāi)的兵戈相爭(zhēng)、腥風(fēng)血雨。相比于周邊國(guó)家和地區(qū)而言，迪拜的石油儲(chǔ)存量并不十分豐富。然而，在鞏固了石油貿(mào)易作為國(guó)民收入發(fā)展基礎(chǔ)的柱石地位之后，迪拜領(lǐng)導(dǎo)人轉(zhuǎn)變了國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，將石油的最大收益給予人民的同時(shí)，利用石油貿(mào)易帶來(lái)的人員流動(dòng)、物資交換等商機(jī)，加強(qiáng)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，將迪拜成功打造為國(guó)際聞名的商業(yè)城市及旅游城市。

迪拜擁有世界上第一家七星級(jí)酒店，世界上最高的摩天大樓，全球最大的購(gòu)物中心，世界最大的室內(nèi)滑雪場(chǎng)，伴隨著眾多產(chǎn)業(yè)龐大的建設(shè)開(kāi)發(fā)，迪拜成功完成了從石油出口到貿(mào)易旅游的轉(zhuǎn)型，以其異�；钴S的房地產(chǎn)、賽事、文化活動(dòng)等具有世界紀(jì)錄的特色吸引了世界各地人們，尤其是世界各地的精英階層的關(guān)注。據(jù)傳聞，迪拜還在興建海下星級(jí)豪華酒店亞特蘭蒂斯和世界最大機(jī)場(chǎng)，以滿足頂尖富豪所追求的與眾不同的消費(fèi)趣味。

從名不見(jiàn)經(jīng)傳的沙漠小城發(fā)展成為全球性的國(guó)際金融中心，迪拜領(lǐng)導(dǎo)人所做出的城市定位決策至關(guān)重要。迪拜作為阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)的貿(mào)易之都，也成為中東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和金融中心，集中了阿聯(lián)酋70%左右的非石油貿(mào)易，帶動(dòng)了整個(gè)阿聯(lián)酋的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)完善發(fā)展。城市定位是謀劃城市振興發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)，中心城市的準(zhǔn)確定位將帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至社會(huì)的蓬勃發(fā)展。

在歐洲，由于歷史文化傳統(tǒng)的緣故，幾乎每個(gè)城市都有一個(gè)體現(xiàn)鮮明個(gè)性特征的替代說(shuō)法，如巴黎的“浪漫之都”、維也納的“音樂(lè)之都”、羅馬的“文藝復(fù)興發(fā)祥地”等名稱(chēng)早已享譽(yù)世界。即使是一些規(guī)模小、人口少，缺乏鮮明自然景觀特色的小城鎮(zhèn)也同樣有著獨(dú)特的城市定位，體現(xiàn)出強(qiáng)烈的個(gè)性和可識(shí)別性。比如作為世界理財(cái)中心的蘇黎世，人口只有30多萬(wàn)人，然而金融從業(yè)人員多達(dá)12萬(wàn)人，占總?cè)丝诘娜�分之一。被譽(yù)為全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行氣象臺(tái)的沃達(dá)斯，是一個(gè)僅有一萬(wàn)多人的小鎮(zhèn)，鎮(zhèn)上幾乎全部建筑都是小木屋式的家庭旅館。日內(nèi)瓦人口僅30萬(wàn)人不到，卻有聯(lián)合國(guó)總部、世界貿(mào)易組織、世界衛(wèi)生組織、國(guó)際勞工組織等十幾個(gè)世界性機(jī)構(gòu)在這里安家落戶�！岸嘣�化與民族化、中立化與國(guó)際化”的城市定位使日內(nèi)瓦打造出了“世界政治中心之一”的獨(dú)特名片。以電影節(jié)聞名的海邊小城戛納、以莫扎特故鄉(xiāng)作為宣傳點(diǎn)的奧地利小鎮(zhèn)薩爾茲堡等，無(wú)一不具備足以為世界稱(chēng)道的城市定位和產(chǎn)業(yè)鏈。

現(xiàn)代社會(huì)的生存與發(fā)展離不開(kāi)“定位”，城市的發(fā)展也是如此。伴隨著世界范圍內(nèi)人口數(shù)量的快速增長(zhǎng)，城市數(shù)量也在迅速增加。截至2014年10月，中國(guó)已經(jīng)有661個(gè)城市設(shè)市，這個(gè)數(shù)量還在增長(zhǎng)。此外，中國(guó)僅城鎮(zhèn)就有上萬(wàn)個(gè)，這些城鎮(zhèn)在城市化浪潮中將有大部分發(fā)展成為中小城市，而個(gè)別將有可能有機(jī)遇發(fā)展成為大城市，比如深圳、珠海這樣的大城市，以前都只是海邊的一個(gè)小漁村。

面對(duì)世界全球化和全球城市化及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市的發(fā)展也不可能離開(kāi)時(shí)代的要求和局限，也被卷進(jìn)了歷史發(fā)展“定位”的實(shí)際性需求浪潮之中。因?yàn)槌鞘幸�發(fā)展必須尋求差異化多樣化的發(fā)展形勢(shì)，而事實(shí)上，城市之間的競(jìng)爭(zhēng)激烈程度并不亞于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，很多時(shí)候在復(fù)雜性和深刻性上有過(guò)之而無(wú)不及。因此，社會(huì)要進(jìn)步、城市要發(fā)展，找準(zhǔn)定位就成為了必然需求。

城市定位是城市文化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。城市文化反映著一個(gè)城市的精神面貌，凝結(jié)著一代又一代人的城市記憶，也是離鄉(xiāng)人的精神故園。城市文化的富足是城市陷入困境時(shí)的有力支撐，將會(huì)喚醒城市居民團(tuán)結(jié)向上、奮發(fā)有為，齊心協(xié)力擺脫城市危機(jī)的意識(shí)。然而，城市文化的空虛和匱乏也會(huì)使得困窘中的城市雪上加霜，居民大量流失，人才短缺、資金匱乏。城市文化不是自發(fā)形成的，而是在政府的引導(dǎo)下，結(jié)合當(dāng)?shù)乜陀^實(shí)際和歷史風(fēng)貌逐漸培養(yǎng)起來(lái)的。政府在城市文化形成過(guò)程中的角色缺失將導(dǎo)致城市文化偏離正確航向，而忽略城市文化培養(yǎng)的政府更容易失去人民群眾的信任基礎(chǔ)。

鄂爾多斯：定位不準(zhǔn)，新城變空城

在近十幾年中，以“羊煤土氣”而著稱(chēng)的草原城市鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)得到了膨脹式的發(fā)展，一下子從一個(gè)貧困落后的城市，躍居為人均GDP增長(zhǎng)排名全國(guó)前五位的城市。伴隨著鄂爾多斯知名品牌成長(zhǎng)起來(lái)的一代人，幾乎沒(méi)有人不知道那句著名的廣告口號(hào)：“恒源祥，羊羊羊�！�

然而，鄂爾多斯市政府斥資幾十億元建設(shè)的草原新城康巴什，房屋空置率卻高達(dá)百分之八十。美國(guó)《時(shí)代周刊》撰文稱(chēng)鄂爾多斯新城康巴什是中國(guó)房產(chǎn)泡沫的最佳展示品，因?yàn)檫@里的豪華建筑雖然鱗次櫛比，包括圖書(shū)館、博物館、劇院、文化藝術(shù)中心、會(huì)展中心等公共設(shè)施一應(yīng)俱全，但卻乏人問(wèn)津，甚至出現(xiàn)了“康巴什車(chē)頭比人頭多、街上的清潔工比行人多”的怪現(xiàn)象，也正是此文給了康巴什“鬼城”這一讓人毛骨悚然的別稱(chēng)。自從康巴什空城事件之后，鄂爾多斯失去了往日的精氣神，在中國(guó)的品牌形象直線下滑，這一信號(hào)使得許多投資者望而卻步，鄂爾多斯的資金鏈斷裂，經(jīng)濟(jì)陷入崩潰邊緣。

在這種人心浮動(dòng)的情況下，鄂爾多斯政府仍然沒(méi)有意識(shí)到加強(qiáng)城市文化建設(shè)、拯救精神文明荒漠的重要性。更有甚者，2010年，鄂爾多斯政府與諸多企業(yè)簽訂了產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的相關(guān)合同，然而當(dāng)企業(yè)前來(lái)考察時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)正在建設(shè)的廣袤土地居然是未經(jīng)國(guó)土資源部門(mén)審批而先行征占的草原保護(hù)地。此外，鄂爾多斯市下某旗政府為了調(diào)整旗下螺旋藻產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局，硬性拆除了若干螺旋藻企業(yè)的原有廠區(qū)。這一系列負(fù)面事件加上“鬼城”這一陰氣森森的別稱(chēng)使得鄂爾多斯市政府的公信力持續(xù)下降。

廣州：著力改變治安不利的局面

被稱(chēng)為“第三世界首都”的廣州市是華南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、商貿(mào)、金融中心，作為中國(guó)的“南大門(mén)”，廣州卻不像上海、北京等其他大型國(guó)際化城市一樣受到外來(lái)人的信任。在一些網(wǎng)絡(luò)搜索引擎的搜索欄里打上“廣州”兩個(gè)字，前幾頁(yè)里經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“廣州安全十不要”、“初到廣州一定要避開(kāi)的N多陷阱”之類(lèi)充滿了外地人血淚經(jīng)驗(yàn)的建議帖。

廣州城的治安不好和廣州的眾多工作機(jī)會(huì)一樣出名，而廣州的臟亂差又以火車(chē)站為甚。國(guó)內(nèi)某知名門(mén)戶網(wǎng)站甚至以“廣州火車(chē)站黑惡勢(shì)力嚴(yán)重”這樣一個(gè)用詞嚴(yán)肅的大標(biāo)題做了一個(gè)廣州火車(chē)站暴力事件的專(zhuān)訪�！氨嘲�黨”、“盜搶奪”、“人口販賣(mài)”等已經(jīng)成為廣州火車(chē)站的代名詞。雖然被抓獲的違法犯罪分子并非土生土長(zhǎng)的廣州人，他們的不法行為卻無(wú)疑為廣州的城市形象抹上了擦拭不去的污點(diǎn)，也使得廣州在全國(guó)人民心中和不安全緊緊地聯(lián)系在了一起。這種狀況一方面固然呼吁廣州市有關(guān)部門(mén)繼續(xù)加大打擊違法犯罪活動(dòng)的力度和頻率，另一方面也反映了廣州市需要考慮挖掘廣州文化的閃光點(diǎn)，及時(shí)找準(zhǔn)廣州市的城市定位，擺脫不光彩的帽子。

事實(shí)上，廣州市有著很多可供挖掘的城市定位資源，廣州人自發(fā)形成傳承的飲食文化、嶺南文化、非洲移民的特色文化等都可以作為城市定位的閃光點(diǎn)進(jìn)行宣傳。僅拿飲食文化這項(xiàng)與全世界人民生活最貼近的文化來(lái)說(shuō)，廣州人的能吃、好吃在全國(guó)是出了名的。

全廣州有幾萬(wàn)家餐飲企業(yè)，不管在哪個(gè)地方、什么時(shí)候，你都可以找到吃的，而且你想吃什么，在廣州都可以找得到，它是24小時(shí)不夜城。以廣東的早茶為例，外地人來(lái)到廣州做的第一件事往往就是“去喝個(gè)早茶”，沒(méi)吃過(guò)廣州的早茶就等于從沒(méi)來(lái)過(guò)廣東，就像是到了北京沒(méi)有去過(guò)天安門(mén)和故宮一樣。早上見(jiàn)面，其他地方的問(wèn)候語(yǔ)大多是“吃了嗎”，廣州人則往往是“飲咗茶未啊（喝茶了嗎）”。廣州人所說(shuō)的飲茶，實(shí)際上指的是上茶樓，不僅飲茶，還要吃點(diǎn)心，一盅兩件，優(yōu)哉游哉；不僅飲早茶，還要飲下午茶、夜茶；不僅填飽肚皮，還順便傳播新聞、敘說(shuō)友情、洽談生意。

廣州人不僅好吃，而且敢吃。早在兩千年以前，西漢人所著的《淮南子》一書(shū)中，就出現(xiàn)了“越人得蚺蛇以為上肴”的記載，說(shuō)的就是廣州人好吃蛇，并且將此作為佳肴美味。南宋人也描寫(xiě)廣州人：“不問(wèn)鳥(niǎo)獸蟲(chóng)蛇，無(wú)不食之�！爆F(xiàn)代更有俗語(yǔ)說(shuō)：“天上飛的除了飛機(jī)不吃，四條腿的除了板凳不吃�！边@些都是對(duì)廣州人“吃”文化的生動(dòng)描繪。如果有關(guān)部門(mén)能夠?qū)⑦@些資源善加利用，稍以潤(rùn)色加工，將會(huì)是對(duì)廣州市城市形象的有力加分。