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進(jìn)入21世紀(jì)之后，中國很多城市都開展了城市定位的實(shí)踐和探索。大連自1993年起就開始了整體的城市規(guī)劃，通過女騎警、花園式城市、宜居城市等打造城市亮點(diǎn)。青島市則注重青島啤酒，將青島啤酒節(jié)作為城市名片，著重打造海爾、海信、澳柯瑪?shù)让餍瞧髽I(yè)。上海作為中國最大的經(jīng)濟(jì)城市，靠超高層建筑群和現(xiàn)代化建筑構(gòu)建鋼筋混凝土森林的金融氣息。山西省大同市充分利用云岡石窟這一旅游資源，打出“展歷史文化名城輝煌，亮優(yōu)秀旅游城市品牌”的城市口號，定期舉辦大同云岡旅游節(jié)活動。而以喬家大院聞名的晉中市則掛出“大紅燈籠高高掛”這一有明確指向性的宣傳標(biāo)語，以明清民居建筑為特點(diǎn)吸引游客。

雖然中國城市已經(jīng)意識到了城市定位的重要作用，然而出于種種條件的限制，仍然存在著城市定位缺失、偏差、滯后等問題。城市定位要從基本市情出發(fā)，從實(shí)際出發(fā)，依據(jù)時代背景、歷史積淀和趨勢判斷，結(jié)合政策支持、人民需要，做出科學(xué)定位。不同類型的城市，往往定位側(cè)重也有所區(qū)別。

（一）工業(yè)城市定位

長春：打造汽車城

在東北三省省會城市中，提起沈陽，人們會想到“偽滿皇宮”、“少帥府”，提起哈爾濱，人們會想到“北國明珠”、“冰雪世界”，而提到長春，人們能想到的也就是長春電影制片廠了。不僅在東北三省內(nèi)不受重視，即使放在全國的所有省會來看，長春在沒有特色的城市排行榜中也算是數(shù)一數(shù)二的。

單純從實(shí)力來看，長春并沒有它在外的名聲那么不濟(jì)。長春是中國四大園林城市和首批中國旅游城市，擁有一批歷史人文景觀。然而，同樣擁有偽滿皇宮的沈陽早早搶走了這一旅游景點(diǎn)的先機(jī)，冰雪旅游這塊蛋糕又早已被哈爾濱及其周邊地區(qū)分走了，長春似乎在旅游資源上已經(jīng)回天乏術(shù)。長春市政府始終試圖打造長春市的獨(dú)特城市名片，分別從長春電影城、吉林大學(xué)，甚至與長春相隔甚遠(yuǎn)的長白山旅游下手，力圖打造長春的旅游城市形象。然而，這些嘗試均無疾而終。這是因?yàn)橐陨线@些雖然都是長春城市構(gòu)成的一部分，卻不夠接地氣、不夠生活化、不能夠得到長春市民的認(rèn)同。長春人和長春市最引以為豪的，應(yīng)當(dāng)是長春作為中國汽車工業(yè)搖籃的汽車城地位，以長春一汽為代表的汽車工業(yè)才是長春賴以立足的根本。

回顧歷史，長春市在中國汽車工業(yè)的歷史上立下了不朽的豐碑。第一汽車制造廠的奠基典禮上，毛澤東主席曾經(jīng)親筆題詞：“第一汽車制造廠奠基紀(jì)念�！碑�(dāng)時的長春一汽匯集了成千上萬的建設(shè)大軍，他們當(dāng)中有全國各地抽調(diào)而來的優(yōu)秀干部、遠(yuǎn)渡重洋放棄國外優(yōu)厚條件矢志報國的科研專家、剛剛步出校門意氣風(fēng)發(fā)的大學(xué)生、流水線上埋頭苦干的技術(shù)工人，甚至還有一大批從抗美援朝戰(zhàn)場凱旋又奔赴生產(chǎn)第一線的轉(zhuǎn)業(yè)軍人和告別黑土地的農(nóng)民。正是這些長春一汽的建設(shè)者們構(gòu)成了最早的老長春人，也是他們在這片土地上繁衍生息，為長春城的發(fā)展鋪路搭橋。

目前，汽車產(chǎn)業(yè)仍然是長春市的第一支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，長春市委市政府已經(jīng)認(rèn)識到了汽車產(chǎn)業(yè)對于長春城市定位的奠基性意義，提出了“建設(shè)中國長春汽車城”的宏偉目標(biāo)，力圖以一汽集團(tuán)為主體，搭建全方位發(fā)展的汽車研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、售后基地，汽車人才交流培養(yǎng)中心及汽車文化產(chǎn)業(yè)基地。長春作為一汽集團(tuán)生根發(fā)芽的熱土，開啟了中國“行走工業(yè)”的歷史。長春的“汽車城”名片一旦打出，城市發(fā)展與汽車產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)動作用將進(jìn)一步加強(qiáng)，長春與一汽集團(tuán)也將更加密不可分。

錦州：由內(nèi)陸城市向?yàn)I海城市轉(zhuǎn)變

遼寧省錦州市的管理者提前認(rèn)識到了充分結(jié)合自身實(shí)際條件，進(jìn)行科學(xué)精準(zhǔn)定位的重要性。不同于以長春市為代表的囿于打造旅游城市的城市定位思路，錦州市跳出窠臼，交出了沿海工業(yè)城市的高分答卷。

錦州市作為遼西地區(qū)第一大城市，其發(fā)展規(guī)劃關(guān)系著遼西地區(qū)的整體走向。錦州市位于交通要道，素有溝通關(guān)內(nèi)外“咽喉”之稱，是鏈接華北、東北兩大區(qū)域的交通樞紐，“四省通錦”即是用來形容錦州在交通運(yùn)輸上不可或缺的重要戰(zhàn)略地位。此外，錦州地貌多變，“三山一水三分田，二分道路和莊園”，坐擁筆架山、醫(yī)巫閭山、北普陀山等自然景觀的同時，還擁有悠久的歷史和燦爛的文明，奉國寺、青巖寺、北鎮(zhèn)廟等人文風(fēng)光為錦州的旅游資源增添了濃墨重彩的一筆。

然而，在2007年之前，錦州市的發(fā)展卻陷于停滯狀態(tài)，時任錦州市市委書記的佟志武將其歸結(jié)為：“城市定位問題，是一個城市發(fā)展的前提性問題，回避不得；更是一個城市發(fā)展的戰(zhàn)略性問題，模糊不得。傳統(tǒng)的錦州發(fā)展存在著一個定位誤區(qū)，一直把自己當(dāng)作是內(nèi)陸城市，實(shí)際上錦州緊鄰大海，而錦州人在過去卻一直背對著大海。

錦州過去長時間的定位是內(nèi)陸城市，存在‘靠海不近�！�的誤區(qū)，錦州有媽祖廟，在北方很少見，這也證明了錦州過去有海洋漁業(yè)的基礎(chǔ)。以前我們是站在海邊卻背對著海，而現(xiàn)在我們要轉(zhuǎn)過身來面向大海，擁抱世界，實(shí)際上就是要進(jìn)一步提高開放水平的問題。

我們要對城市類型進(jìn)行‘脫胎換骨’式的翻轉(zhuǎn)，即由內(nèi)陸城市向?yàn)I海城市轉(zhuǎn)變，目的就在于整體融入錦州灣開發(fā)。錦州灣開發(fā)與錦州振興是‘一體兩面’，錦州灣開發(fā)成就錦州振興，錦州振興則是錦州灣開發(fā)成功的重要標(biāo)志�！�

在探索與奮斗之中，佟志武和錦州人民也更加深刻地體會到，科學(xué)的城市定位已經(jīng)成為事關(guān)城市生存與發(fā)展的思維基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)�！皩�(shí)施沿海突破戰(zhàn)略，建設(shè)遼寧沿海第二大城市”是錦州新的歷史時期新的定位、新的目標(biāo)。

在這一發(fā)展方針的指引下，錦州港已經(jīng)發(fā)展成為中國沿海最北部、渤海西北部400公里海岸線唯一全面對外開放的國際商港，錦州在遼西地區(qū)的領(lǐng)頭羊地位已經(jīng)不可撼動，在遼寧省內(nèi)也發(fā)揮著日益重要的交通樞紐及經(jīng)濟(jì)輻射作用。

（二）旅游城市定位

縱觀世界各國，不同的國家和不同的民族有著不同的城市形態(tài)和城市定位，這種城市定位展示著包括國家政治、價值取向、民族傳統(tǒng)、時代主張等各要素在內(nèi)的多樣化的豐富多彩的世界城市體系。但是，在經(jīng)濟(jì)與文化全球化的今天，“世界性城市”、“城市全球化”和“全球城市化”正在席卷世界各地的城市，城市定位正在趨同化，上海與紐約越發(fā)相似，深圳與西方城市正在雷同。

北京、南京、西安這些有著千年歷史，同時在現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中保持橋頭堡地位的文明古城，正在以現(xiàn)代化整合關(guān)系，表現(xiàn)著同一文化樣態(tài)，這種發(fā)展潮流正如同一把雙刃劍，既表現(xiàn)為社會經(jīng)濟(jì)的國際化和進(jìn)步，同時也表現(xiàn)為民族性、地方性和多樣化的城市形態(tài)正在消失。在城市發(fā)展的過程中，中國的諸多城市本末倒置，片面追求打造商業(yè)城市，創(chuàng)造利潤目標(biāo)，忽略了對自身資源的保護(hù)和開發(fā)，城市定位逐漸走向趨同。

拉薩：要保留藏文化的純潔性

雪域明珠拉薩位于世界屋脊之上，旅游資源得天獨(dú)厚，作為世界上離太陽最近的城市，這里四季日照充足，素有“日光城”的美稱。拉薩的自然景觀姿態(tài)萬千，風(fēng)光旖旎，氣勢恢宏。在2002年4月，拉薩市政府曾委托北京大學(xué)旅游開發(fā)與規(guī)劃研究中心、中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院旅游規(guī)劃中心聯(lián)合課題組完成了《神秘·陽光·挑戰(zhàn)：拉薩旅游中心城市發(fā)展規(guī)劃》。在規(guī)劃中，拉薩的城市旅游形象定位為——神秘：藏文化精神信仰與探秘中心；陽光：青藏高原旅游中心城市；挑戰(zhàn)：世界屋脊特色國際旅游城市；雪域高原密境·世界陽光之城。自青藏鐵路通車以來，世界各地的游客蜂擁而至，拉薩的旅游城市定位帶動了整個西藏地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

然而，在旅游城市發(fā)展的過程中，拉薩原有藏文化的純潔性逐漸被商業(yè)文化侵蝕，失去了其原有的燦爛色彩。近年來，拉薩城市規(guī)劃片面追求旅游服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，反而忽略了游客觀光的重點(diǎn)老城區(qū)建筑的修復(fù)及保護(hù)工作；為了方便當(dāng)?shù)鼐用衽c游客溝通，政府大力推廣普通話教育，使得很多新一代拉薩藏族人講得一口流利的標(biāo)準(zhǔn)普通話，教育水平較高的也可以與金發(fā)碧眼的外國游客用英語自然溝通，但卻對藏語言文字一竅不通，乃至與老一輩藏族人的日常溝通都成了問題。在商品化經(jīng)濟(jì)的大潮中，拉薩作為藏族文化城市的獨(dú)特地位逐漸被削弱乃至喪失。

麗江：讓人與城市相通

同為旅游型城市的云南省麗江古城一度也面臨著和拉薩類似的問題。麗江古城因1997年被聯(lián)合國教科文組織列入《世界文化遺產(chǎn)名錄》而成為世界名城，古城中“家家溪水繞戶轉(zhuǎn)、戶戶垂柳賽江南”。上天對麗江這個中國西南部的邊陲小鎮(zhèn)想必十分眷顧，麗江被國際旅游組織譽(yù)為“中國最令人向往的10個小城市之首”和“地球上最值得去的100個小城市之一”，“屋前屋后繞清渠，街頭巷尾過小橋，大溝小溪見游魚，屋里屋外楊柳依”正是慵懶愜意的麗江古城寫照。雄壯的馬幫、豪爽的行酒、圣潔的雪山、莊嚴(yán)的祈禱……玉龍雪山滋養(yǎng)下的麗江人提出了“天雨流芳、夢幻麗江”這一唯美的城市口號，麗江市也不負(fù)所托，從一座名不見經(jīng)傳的小城一躍成為全世界旅游者向往的城市，也成為眾多旅游城市學(xué)習(xí)的典范。然而隨著麗江城市化進(jìn)程的不斷提速，這座有著“東方威尼斯”稱號的古城卻面臨著被商業(yè)街、集貿(mào)市場、賓館團(tuán)團(tuán)包圍，乃至成為“街心公園”的尷尬。

面對城市化發(fā)展進(jìn)程與傳統(tǒng)文化保存的兩難局面，麗江有關(guān)部門轉(zhuǎn)變了旅游發(fā)展戰(zhàn)略，提升城市品牌形象，由觀光旅游、休閑旅游提高為體驗(yàn)旅游，將城市口號改為“小資天堂，體驗(yàn)之都”，提高了整個城市的文化品位，也提升了城市的形象。

2006年，麗江聯(lián)合張藝謀共同推出大型實(shí)景表演——《印象·麗江》雪山篇，顛覆了傳統(tǒng)演出三面墻加一個空地的舞臺模式，以真正的地貌環(huán)境作為演出場地，以真實(shí)的自然風(fēng)光作為演出背景，將玉龍雪山海拔3100米的山腰半地下建筑改造為劇場，加上500余名當(dāng)?shù)貛в匈|(zhì)樸民俗習(xí)慣的原生態(tài)農(nóng)民的傾情演出，展現(xiàn)了納西族人民樸素剛健的民族氣質(zhì)。正如張藝謀所說：“麗江是一個神奇的地方。我們在云南拍電影，最感動我們的是民情民風(fēng)、自然風(fēng)貌和文化。我們做這個演出，是出于對這方土地和人民的景仰。”《印象·麗江》的演出既展現(xiàn)了雪山的壯觀、茶馬古道的險峻，又使游客身臨其中，切身感受了麗江瑰麗壯闊的民族文化，同時借助張藝謀身為國際著名導(dǎo)演的品牌效應(yīng)，達(dá)到了對麗江城市品牌的又一次轟動性宣傳效果。

作為世界上唯一活著的象形文字——東巴文字的故鄉(xiāng)，東巴文化是當(dāng)?shù)丶{西人最引以為傲的民族文化精髓。從街頭象形文字、對聯(lián)書寫到東巴宮、玉水山寨、東巴萬神園，麗江旅游局斥重資打造了一系列東巴文化服務(wù)企業(yè)，提供了各類東巴儀式及東巴旅游紀(jì)念品，東巴文化產(chǎn)品成為麗江具有獨(dú)特優(yōu)勢的文化產(chǎn)品。

為了保護(hù)傳統(tǒng)民間文化，麗江啟動了一項(xiàng)名為“走進(jìn)納西人家”的傳統(tǒng)文化資源開發(fā)項(xiàng)目，扶持了一批由知名學(xué)者、手工藝人開辦的納西族傳統(tǒng)民間工藝作坊，如“打銅人家”、“編織人家”、“造紙人家”等。麗江市政府還對這些產(chǎn)業(yè)在資金投入、房屋租賃等方面給予政策傾斜，逐步形成了保護(hù)、研究、開發(fā)利用的良性循環(huán)。正如同時任麗江人民政府市長助理的白長虹所說：“如果山水景觀、歷史文化元素離你遠(yuǎn)遠(yuǎn)的，不能看，不能和你親近，不能和你有對話感，不能和游客、居民有相容感，這還能有魅力嗎？所有的魅力元素都是心靈與心靈的。人與城市相通達(dá)到的境界，才是麗江要追逐的目標(biāo)。”

旅游城市定位：打好文化牌

旅游城市定位要打好傳統(tǒng)牌，打好文化牌，提倡民族傳統(tǒng)與歷史記憶開發(fā)相結(jié)合，要把城市的歷史文化、城市歷史記憶的保護(hù)與開發(fā)作為城市定位的新理念提出，張揚(yáng)支持本土化城市思想設(shè)計模式并且給予政策與經(jīng)濟(jì)上的支持。提倡本土化城市形態(tài)定位，既不是復(fù)古，也不是排斥吸納世界城市優(yōu)秀的建設(shè)理念與文化，而是強(qiáng)調(diào)在目前單一的西方城市形態(tài)潮流中，把握中國城市優(yōu)秀的理念和主張，構(gòu)建具有民族性格的城市定位。

比如日本的古城奈良，主打文化先行的城市定位，被日本國民視為精神故鄉(xiāng)。奈良作為日本曾經(jīng)的首都“平城京”所在地，是日本文化、藝術(shù)和工藝的搖籃，有東大寺、法隆寺、春日神社、八幡神宮、奈良公園等諸多古寺神社和歷史文物。奈良市政府在注重保護(hù)現(xiàn)有物質(zhì)文化遺產(chǎn)的同時積極申報世界遺產(chǎn)，積極推動撒團(tuán)扇、萬燈節(jié)、春日若宮御祭、若草山燒山、鋸鹿角等具有古代日本風(fēng)情的文化特色活動。北京大學(xué)歷史系教授王新生先生在訪談中曾經(jīng)表示：“一個城市的定位是很重要的，先確定了到底要建立文化城市、產(chǎn)業(yè)城市還是政治中心，然后才好規(guī)劃。日本人覺得東京不是日本的城市，它完全是一個國際化、現(xiàn)代化的都市，其傳統(tǒng)也保留得不太多。除皇居還能看到一點(diǎn)傳統(tǒng)色彩以外，其他地方都已經(jīng)現(xiàn)代化了。但東京的定位就是一個現(xiàn)代化的大都市，是政治的、產(chǎn)業(yè)的、文化的中心。所以我覺得一個城市要發(fā)展首先得定位。奈良的定位就是保存?zhèn)鹘y(tǒng)、依靠觀光，比如奈良每年辦一個正倉院文物展，據(jù)說要展出70年才能把全部寶物展現(xiàn)出來。奈良是一個保留下來的古代城市，它不是產(chǎn)業(yè)地帶。作為一個傳統(tǒng)的古代城市，奈良盡可能地保持了原來的風(fēng)貌，而北京則是發(fā)展的城市，是首都，是政治文化中心，甚至是工業(yè)的中心。恰恰這一點(diǎn)我覺得比較失敗，北京不應(yīng)該搞成一個工業(yè)的中心�！�

（三）商業(yè)城市定位

溫州：商貿(mào)港口城市

自2002年浙江省溫州市決定打造“國際性輕工城”以來，溫州就成了小商品集散地的代名詞�！皣�際性輕工城”這一定位是溫州市委市政府根據(jù)溫州市產(chǎn)業(yè)特色而做出的拓荒式的政策決定，開啟了輕工業(yè)作為城市支柱產(chǎn)業(yè)輻射周邊地區(qū)的先行之路。

溫州產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大的特色就是輕工產(chǎn)業(yè)。因此，時任溫州市市委書記李強(qiáng)提出“產(chǎn)業(yè)定位決定城市定位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展決定全局發(fā)展。特色就是優(yōu)勢，特色就是潛力，特色就是希望”的城市定位戰(zhàn)略，要求溫州抓住輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，突出產(chǎn)業(yè)特色，發(fā)展先進(jìn)技術(shù)，全力打造國際性輕工城。

同時，溫州市大力扶持輕工名牌產(chǎn)業(yè)，舉辦中國輕工產(chǎn)業(yè)博覽會，努力打響輕工產(chǎn)業(yè)的區(qū)域品牌。無論從溫州“重商文化”的歷史傳統(tǒng)，還是從發(fā)展趨勢看，這一“國際性輕工城”的定位都順應(yīng)了時代的發(fā)展脈絡(luò)。

此后，為了承接產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整而帶來的國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，溫州市委市政府提高了城市定位標(biāo)準(zhǔn)，用“國際輕工城”的說法替代了“國際性輕工城”的提法，旨在提高溫州輕工產(chǎn)業(yè)品牌產(chǎn)品的市場競爭力和產(chǎn)品創(chuàng)新能力。然而，提到溫州，人們的腦海中浮現(xiàn)出的總是亂哄哄叫買叫賣的集市氣象，逛街路過地攤上堆放著的日用品和粗制濫造的服裝鞋帽，人們也往往會不屑地聳一聳肩，和身邊的人說起溫州制造是如何質(zhì)量不好。

種種跡象表明，雖然“輕工城”的城市定位滿足了溫州市短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，但是對于城市形象的長期建設(shè)是十分不利的。

為了擺脫這種發(fā)展困境，溫州市提出了以東南沿海大商埠、國際輕工城和山水生態(tài)城市作為支點(diǎn)的商貿(mào)港口城市這一定位。從歷史沿革看，自南宋以來，溫州就已經(jīng)作為中原地區(qū)對外貿(mào)易的主要港口，溫州的發(fā)展史可以作為中原文明的商業(yè)發(fā)展史，溫州文化本身也是一種“重商文化”，因此“東南沿海大商埠”這一提法不僅體現(xiàn)了溫州的地理位置，也貼合了溫州人民的內(nèi)心認(rèn)同，彰顯了溫州重商的文化特色。

此外，自改革開放以來，溫州形成了以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、以家庭工業(yè)和聯(lián)產(chǎn)工業(yè)為支柱、以專業(yè)市場為依托、以購銷員為骨干的一種溫州特有的經(jīng)濟(jì)格局，被社會各界稱為“溫州模式”。這一模式與溫州人骨子里浸潤著的商業(yè)思想文化是分不開的，因此，“大商埠”一詞用于定位溫州再為精準(zhǔn)不過。

國際輕工城這一說法有了上文的介紹已經(jīng)無須再多費(fèi)口舌。北臨雁蕩山麓，南鄰飛云江，東接洞頭半島，這些得天獨(dú)厚的自然地理區(qū)位，也充分表明山水生態(tài)城市這一稱號當(dāng)之無愧。溫州市試圖從改善人居環(huán)境入手，營造宜居、宜商、宜創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，形象好了、品位高了，自然會有高素質(zhì)高水平的人來投資創(chuàng)業(yè)。因此，山水生態(tài)城市的口號也是延續(xù)溫州人優(yōu)勢的需要。

溫州人是溫州經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展的不竭動力，發(fā)展溫州經(jīng)濟(jì)，既要鼓勵他們走出去，又要把他們留下來，建設(shè)山水生態(tài)城市，增強(qiáng)溫州的凝聚力和吸引力，是事關(guān)留下溫州人、留下溫州根的大事。

溫州歷史上就是一個商埠，又擁有港口的資源，建設(shè)一個商貿(mào)港口城市，這是提升溫州城市功能、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的重要內(nèi)容。“商貿(mào)港口城市”這一口號雖然有流于空話口號之嫌，但仍然是相對于“國際性輕工城”在城市定位內(nèi)容和階段上的重要跨越。