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《政府信息公開條例》這部具有中國特色的“陽光法案”，自2008年5月1日正式實施至今，在保障群眾的知情權、促進法治政府和廉潔政府建設方面發(fā)揮了巨大的推動作用。

該《條例》明確提出了“公開為原則，不公開為例外”的原則。但現實中，或多或少還存在“公開為例外，不公開為原則”。它們?yōu)楸荜柟�，緊閉門窗，“地下”辦公，在政府采購、工程招投標、服務外包等方面暗箱操作，在公款吃喝送禮、公車私用、公費境內外旅游等方面搞小動作。即便被迫進行了一些公開，但也態(tài)度敷衍，避重就輕，隔靴撓癢。市井坊間對此抱怨頗多、意見很大，不斷動搖了原本牢固的威信和信心。比如一些“天價采購”事件陸續(xù)被曝光。君不見，你買iPod Touch做辦公U盤，我購iPhone手機當警務通，這邊有十倍于市場價的硬盤和內存條，那廂就抖出一張?zhí)靸r購酒發(fā)票……公眾驚呼這些部門“太有才”，連連表示“傷不起”。

類似的事情也發(fā)生在河南周口。一段時間以來，一些基層群眾不斷反映當地某些政府部門存在吃空餉問題。但由于相關部門守口如瓶，就是不公開信息，無法查證是否屬實。這無疑對政府形象造成了非常不良的影響。

自2013年6月1日起，周口市有關方面充分認識到了問題的存在及其嚴重性，由紀檢監(jiān)察部門牽頭開始治理。當地各級政府部門公布舉報電話，設立通信郵箱，專門受理問題線索并予以查處。截至8月20日，周口市在不足三個月的時間里共已查處5731個吃空餉人員。按照每年每人平均工資2萬元的標準計算，僅發(fā)放平均工資所需的公共財政開支就超過了1億元。8月22日，河南大河網刊發(fā)了《周口查出5731人吃空餉》的新聞報道，將這一情況公之于眾。9月11日，《法治周末》又深入采訪報道此事，隨后該報道被其他媒體及網絡大量轉載。輿論一片嘩然，相關輿情熱度也快速升溫，當天的相關網絡新聞591篇，相關微博超過1.8萬條。吃空餉問題終于浮出水面，昭然示人，也驚煞眾人。

問題傳開后，網友普遍認為，能下如此大的決心來查處吃空餉的問題，這是一種擔當與進步，甚至建議在全國范圍內徹查，并對吃空餉背后的相關人員依法問責。但也有人置疑，一個單位公職人員有多少，有多少在上班，發(fā)了多少工資，有沒有人吃空餉，單位領導、人事及財務部門等一定心知肚明。但為什么能夠躲到陰暗處，直到今天才讓人知曉？除了恐怕這些人有“背景”、不好惹之外，是不是也有信息不夠公開、為這顆毒瘤間接提供滋生土壤的原因？如果政府工作能夠更公開些、公職人員信息更透明些，誰又能捂得住、蓋得住、拖得�。靠峙鲁钥震A的人員早就“見光死”了。

尤其是今天，隨著微博等自媒體的迅速崛起，我們有比以往任何時候都更便利的條件以及更積極的熱情，關注自身知情權。在這樣的時代執(zhí)政，領導干部決不能和群眾的知情權“躲貓貓”，只是“嘴上說說”、“報上登登”、“網上掛掛”，所公開的信息中通知、公告、規(guī)章等抽象文件多，指導部門如何執(zhí)行、群眾如何辦事的具體信息少；工作總結、事項報告、領導活動等一般性、表面上的信息多，關于政府部門的職能、職權依據，以及人、財、物、事權等關鍵性、深層次的信息少；涉及群眾切身利益的重大決策、重大事項的結果性的信息多，而群眾更為關注的過程性信息少；事前告知的信息多，事后反饋評價尤其是社會評價和群眾滿意度的信息少；不及時更新或為應付檢查才更新的靜態(tài)數據多，日常更新的動態(tài)數據少。

特別是在面對已經出現的輿情事件時，別總想繞過信息公開，企圖用“捂、堵、瞞”的老套路來解決。這些老套路在自媒體時代已經到來的今天，是行不通的，而且會遺患無窮。從2005年松花江水污染事件，到2008年云南孟連事件，再到2011年廣東烏坎事件，這些事件背后的輿論風暴，無不循著“因政府信息不透明、群眾知情權受阻而起，到網上網下各種傳言甚至謠言紛至，再到群眾負面評價與質疑井噴，最終政府出面澄清告結”的軌跡運行，最終還是要回到公開信息、還群眾知情權這個原點上來解決問題。與其如此，為何不順勢而為，主動作為，及時進行信息公開，讓政務在陽光下運行？

實際上，只要黨政機關信息越公開透明，滿足群眾知情權越積極，向群眾通報重要信息越及時準確，群眾就越理解、支持和配合政府的決策和行動，問題就越能順利得以處理。在河南周口吃空餉事件處置中，由于周口市主動將此問題“曬”出來，“陽光”辦公，透明處理，輿論對于該事件的評價總體持肯定態(tài)度，群眾對該問題的解決也充滿了期待。

從另外一個角度看，群眾的知情權也并不意味著對自身權力的限制。相反，通過公開信息，懂得在“玻璃房”中工作和決策，接受群眾和媒體的監(jiān)督，最大限度壓縮權力尋租的空間，使權力運行更加透明、更加科學，有利于更好地提高黨的執(zhí)政能力和政府的公信力。在某種程度上，這也是對公共權力的一種良性保護。

2009年3月，中央紀委和中組部選取江蘇省睢寧縣、河北省成安縣和四川成都市武侯區(qū)三地，作為（區(qū)）縣委權力公開透明運行試點單位。經過一年半探索后，三地試點工作受到充分肯定，試點由此擴大。2011年3月，全國共有69家單位被納入試點范圍。2012年6月第二批試點工作結束，試點成果再次得到了廣泛肯定。無論理論工作者，還是實踐工作者，幾乎一致認為，權力公開透明運行試點工作在優(yōu)化權力結構、規(guī)范權力運行、強化權力監(jiān)督、建立長效機制等方面進行的大量探索，推動了“陽光”辦公、促進了信息透明，是十分有益的，也取得了良好的效果。

以第二批試點單位北京市西城區(qū)為例。該區(qū)首先按照“以責定權”的基本思路，梳理出區(qū)黨代會、區(qū)委全委會和常委會權力47項，區(qū)委常委會成員權力116項、區(qū)委各部門權力139項，編制了職權目錄，明確各項權力的主體、責任和要求，科學設計權力運行的步驟和重要環(huán)節(jié)，繪制區(qū)委權力運行流程圖164張。職權目錄和權力運行流程圖為權力套上了韁繩，保證權力的正確運行和規(guī)范行使。其次，優(yōu)化權力結構配置，理順區(qū)級領導班子的職能關系。制訂《重大事項決策規(guī)則》，確定了區(qū)委決策程序和決策事項，突出了常委會決策職能、政府的執(zhí)行職能，強化了人大、政協和紀委的監(jiān)督職能。再次，推進權力運行的透明和公開，強化對各項權力的有效監(jiān)督。明確規(guī)定了主要公開涉及經濟社會發(fā)展的重大決策、決定、決議及執(zhí)行情況，涉及人民群眾切身利益的重要事項、重要人事任免等7個方面的重要事項。同時，加強制度建設，完善黨內監(jiān)督和群眾監(jiān)督辦法，制定了權力公開透明運行考核辦法、責任追究辦法、社會監(jiān)督員制度、社會評價制度等，逐步形成了對區(qū)委權力公開透明運行的社會監(jiān)督體系，確保區(qū)委權力陽光運行。最后，充分運用信息化手段，加強對權力行使風險的防控管理。對各項權力進行廉政風險定級，認真查找權力運行步驟和重要環(huán)節(jié)的潛在風險。把區(qū)委關于重要干部任免權、重大事項決策權、重要項目安排、大額資金使用等“三重一大”事項的權力運行流程，開發(fā)轉化到計算機程序中，采用信息化手段對權力運行流程進行管理，使“陽光”充分照進權力運行的每個環(huán)節(jié)，讓信息充分展示在群眾的視線之內。

經過一年多的實踐，西城區(qū)權力公開透明運行工作取得良好的成效。隨著區(qū)委權力的規(guī)范透明運行，區(qū)委的影響力和號召力得到提高，區(qū)委領導能力、決策能力、發(fā)展能力和服務能力進一步增強。西城區(qū)也被評為了試點工作先進單位。

因此，新時期的黨政機構及其領導干部，必須懂得和群眾坦誠相對，善于利用現代信息手段的“開放、透明、互動、即時”來公開信息，“陽光”辦公，實現保障群眾的知情權與通過接受監(jiān)督提高執(zhí)政能力的“雙贏”。

2013年10月15日，國務院辦公廳又適時印發(fā)了《關于進一步加強政府信息公開回應社會關切提升政府公信力的意見》，對提高信息公開的效率和質量做出了新的部署。有理由相信，政務溝通必將邁進一個嶄新的時代。