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當(dāng)人們回顧歷史的時(shí)候，總是特別偏愛標(biāo)志性的關(guān)鍵瞬間。

1982年3月26日，在老外交部主樓門廳處，70多位中外記者手拿采訪資料和錄音設(shè)備，把一個(gè)身著中山裝的男子團(tuán)團(tuán)圍住。他就是時(shí)任外交部新聞司司長，后來的外交部長、國務(wù)院副總理錢其琛。當(dāng)時(shí)錢其琛正就中蘇關(guān)系發(fā)布消息，但在場記者不能提問。這是外交部首次以發(fā)言人形式舉行新聞發(fā)布會(huì)。

一年以后的4月30日，中國記協(xié)首次向中外記者介紹國務(wù)院各部委和人民團(tuán)體的新聞發(fā)言人，正式宣布我國新聞發(fā)言人制度的建立。齊懷遠(yuǎn)成為了外交部第一任正式新聞發(fā)言人，也是我國第一位正式新聞發(fā)言人。

遺憾的是，從1983年到2003年，政府新聞發(fā)布制度建設(shè)以及實(shí)際工作的發(fā)展比較平緩，僅國務(wù)院新聞辦、臺(tái)辦、統(tǒng)計(jì)局、外交部等部委建立了相應(yīng)制度，并經(jīng)常開展信息發(fā)布活動(dòng)。

2003年，受SARS疫情爆發(fā)的倒逼和推動(dòng)，政府新聞發(fā)言人如雨后春筍，紛紛破土而出。從中央國家機(jī)關(guān)到地方政府、從社會(huì)團(tuán)體到群眾組織，紛紛建立了新聞發(fā)言人制度。同年9月第一期全國新聞發(fā)言人培訓(xùn)班由國務(wù)院新聞辦順利舉辦，被譽(yù)為中國新聞發(fā)言人“黃埔一期”。

2009年9月27日，黨的十七屆四中全會(huì)審議通過的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，也明確提出了“建立黨委新聞發(fā)言人制度”的要求。

2013年9月18日，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上也強(qiáng)調(diào)，要“完善政府部門新聞發(fā)言人制度，使之成為政務(wù)信息公開的重要制度安排”，各地區(qū)各部門要“了解民情民意，對(duì)社會(huì)密切關(guān)注的宏觀經(jīng)濟(jì)、民生等重要信息，增加發(fā)布頻次”。

目前，全國人大、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院和國務(wù)院有關(guān)部門等80余個(gè)中央國家機(jī)關(guān)，中央紀(jì)委、中組部、中宣部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部等12個(gè)黨中央部門和單位均設(shè)立了新聞發(fā)言人。31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）人民政府建立了新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度。不同系統(tǒng)、不同層級(jí)的新聞發(fā)言人不斷登臺(tái)亮相。

我們甚至有理由相信，萬眾矚目的中南海發(fā)言人或許會(huì)在不久的將來，登上歷史舞臺(tái)。

中國的新聞發(fā)言人制度，在很短的時(shí)間里，從外交部門專用的神壇上走下來，走到各級(jí)黨委政府的日常管理以及普通群眾的日常生活之中，一舉實(shí)現(xiàn)了從過去“不說話”到如今“主動(dòng)說話”的華麗轉(zhuǎn)身，成為了政府和公眾溝通的主要渠道、進(jìn)行媒體公關(guān)的主要途徑和應(yīng)對(duì)輿情危機(jī)情形的主要戰(zhàn)場，也讓社會(huì)公眾和媒體從中大大受益。

政府新聞發(fā)言人制度的華麗轉(zhuǎn)身與該制度的重要作用是分不開的。首先，它確保了信息的權(quán)威性和一致性。因?yàn)樾畔�發(fā)布主體就是政府，可以提高信息可信度，使公眾對(duì)情況有比較全面的了解，避免“小道消息”甚至謠言盛行，減弱公眾的恐慌情緒和不安心理，穩(wěn)定公眾情緒，也避免了多個(gè)單位各說各話，互相矛盾，導(dǎo)致信息混亂，公眾無所適從。其次，它提高了政府的輿論引導(dǎo)能力。通過由新聞發(fā)言人而非行政首長來發(fā)布信息，既可以避免把行政首長直接推向前臺(tái)，讓輿論引導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)豐富、能力突出的新聞發(fā)言人應(yīng)對(duì)輿論的直接火力，又可以保留回旋余地，為更加危急或重要的輿情應(yīng)對(duì)留下“殺手锏”。再次，它促進(jìn)了危機(jī)事件的緩解或化解。因?yàn)樗�通過迅速、及時(shí)地公開事件的現(xiàn)狀、原因、趨勢，公開政府有關(guān)部門已采取了和將采取什么措施，更好地讓公眾知曉相關(guān)情況并據(jù)此做出合理化選擇，也有助于動(dòng)員公眾力量，共同參與社會(huì)公共治理，群策群力共同應(yīng)對(duì)危機(jī)。最后，它增強(qiáng)了政府的公信力。因?yàn)樗�在一個(gè)集中的時(shí)間內(nèi)，以面對(duì)面的形式，及時(shí)與傳媒和公眾進(jìn)行信息溝通，主動(dòng)滿足、積極回應(yīng)公眾和媒體的信息需求，樹立政府負(fù)責(zé)、透明的良好形象，更能贏得社會(huì)的肯定，這在當(dāng)前政府公信力受到各方面不利因素嚴(yán)重影響的背景下尤其可貴。

正是因?yàn)樾侣劙l(fā)言人制度的作用不斷顯現(xiàn)，新聞發(fā)言人的隊(duì)伍進(jìn)一步加強(qiáng)，陣營進(jìn)一步擴(kuò)大。一有重大新聞信息發(fā)布，總能見到這些人走到閃光燈前，公布社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)信息，回答公眾和媒體的提問。

當(dāng)然，隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來，尤其是微博等自媒體工具的崛起，群眾在與政府的信息溝通中，對(duì)于信息發(fā)布的即時(shí)性、互動(dòng)性、平等性、移動(dòng)性等方面的期待不斷提高。新聞發(fā)言人制度也需要不斷順應(yīng)時(shí)代需要，持續(xù)改進(jìn)工作方法與手段，更好地回應(yīng)群眾的期待。

在此背景下，一些地方政府嘗試建立的政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度不失為一種有益的探索與方案。

2009年2月，江蘇省睢寧縣發(fā)布通知，要求各部門結(jié)合自身實(shí)際和網(wǎng)民反映情況，指派網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人回復(fù)網(wǎng)民發(fā)帖。同年6月，安徽省臨泉縣下發(fā)通知，要求各單位設(shè)立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人。同年7月，云南省委宣傳部宣布將建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度。

隨著各地政府對(duì)相關(guān)制度的不斷探索，首位政府網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人終于在廣東省順利誕生。2009年7月28日晚，某網(wǎng)友在奧一網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)發(fā)帖詳細(xì)介紹了一起違法廣告案件的全過程，并稱韶關(guān)市工商局及其下轄武江區(qū)工商局在處理該案件時(shí)，不合理使用自由裁量權(quán)，在罰款對(duì)象、罰款數(shù)額上存在主觀隨意，涉嫌濫用職權(quán)。次日上午，廣東省工商局見到此帖，立即就所反映情況啟動(dòng)內(nèi)部調(diào)查，同時(shí)通知要求韶關(guān)市工商局就此給予答復(fù)。韶關(guān)市工商局調(diào)查后答復(fù)稱，此帖所反映情況基本屬實(shí)，但該案已由地方法院做出司法判決，兩審結(jié)果均認(rèn)定工商部門并未存在職權(quán)濫用的問題。收到回答后，廣東省工商局迅速將調(diào)查結(jié)果跟帖發(fā)布到網(wǎng)絡(luò)上，落款為“廣東省工商局網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”。此落款標(biāo)志著政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人的正式誕生。

不久后，廣東又設(shè)立了全省首批15個(gè)關(guān)系社會(huì)管理和民生等方面的省直單位的“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”。2010年3月，廣東省又有7個(gè)單位加入廳級(jí)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人。

此后，南京市、貴陽市等多地政府也紛紛效仿廣東省，探索設(shè)立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人，一股創(chuàng)新的洪流正在全國漫延開來。

總之，建立并推行政府新聞發(fā)言人制度意義重大。它作為政府與公眾溝通的橋梁，拉近了雙方之間的距離，最大化實(shí)現(xiàn)了群眾的知情權(quán)和話語權(quán)；作為增強(qiáng)政府透明度的方式，便利了群眾隨時(shí)隨地對(duì)政府的監(jiān)督，也改善了政群關(guān)系，加強(qiáng)了黨的執(zhí)政能力。無論在傳統(tǒng)媒體時(shí)代，還是在自媒體時(shí)代，政府新聞發(fā)言人制度的建立與推行，于國于民，都是一件幸事。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該主動(dòng)順應(yīng)時(shí)代要求，不斷提升與公眾進(jìn)行信息溝通的能力與素質(zhì)，努力在新聞信息發(fā)布包括輿情引導(dǎo)中，應(yīng)對(duì)自如、談笑風(fēng)生，與公眾打成一片。