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政務(wù)公開就是要讓“陽光”照進(jìn)來，使政務(wù)信息見到光亮，從“黑箱”里顯現(xiàn)出來，讓公眾看得見。但這還是不夠的。它只解決了靜態(tài)的公開透明，還需要在此基礎(chǔ)上，做到動態(tài)的公開透明，讓公眾清楚看到信息的產(chǎn)生、流動、處理以及由此帶來的利益關(guān)系調(diào)整。而這就需要打通“下達(dá)”與“上傳”的渠道，創(chuàng)造條件讓群眾與黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部互相對話，有效溝通，充分保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這才是做好政務(wù)公開工作的關(guān)鍵。

“下達(dá)”就是上級的公共政策要求經(jīng)過不斷向下的層級機(jī)構(gòu)，傳遞到目標(biāo)群體的過程。該傳遞過程存在一定的缺陷，經(jīng)常出現(xiàn)問題。北京師范大學(xué)政府管理研究院院長唐任伍教授研究認(rèn)為，公共政策在傳遞過程中由于受到各種因素的干擾，容易出現(xiàn)衰減和變異，主要表現(xiàn)為政策截留、政策曲解、政策附加和政策滯后，其主要原因是政府組織結(jié)構(gòu)的多層級性、政策本身的缺陷、政策傳遞過程中的主觀濾波和政策傳遞通道不健全。

“上傳”就是群眾利益訴求能夠通過科學(xué)有效的制度渠道，準(zhǔn)確傳達(dá)公共部門，以期在利益調(diào)整過程當(dāng)中得到預(yù)期效果。由于正處轉(zhuǎn)型期，民眾的利益訴求表達(dá)意識隨著利益關(guān)系的深度調(diào)整而不斷覺醒，開始用各種正式與非正式的方式進(jìn)行表達(dá)。然而，不同社會群眾利益訴求的表達(dá)能力和渠道差異很大。如果沒有高效公平的機(jī)制，弱勢群體的利益訴求有可能得不到應(yīng)有的重視，引起不同利益群體之間的矛盾和沖突，威脅社會安定。

通過做好政務(wù)公開，打通“下達(dá)”與“上傳”的對話渠道，有利于讓群眾看到政務(wù)活動的過程，使民意得到充分反映，也有利于政策執(zhí)行過程的清晰化，使政策意圖得到更好的實(shí)現(xiàn)，最終進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，推動和諧社會的構(gòu)建。

實(shí)際上，很多群體性事件的發(fā)生正是因?yàn)檫@一對話渠道堵塞，形成民意的“堰塞湖”，當(dāng)湖面水位達(dá)到臨界點(diǎn)時，突然潰壩，一發(fā)不可收拾。

四川省什邡市群體性事件就是其中一個典型。2012年6月29日，該市宏達(dá)鉬銅多金屬資源深加工綜合利用項(xiàng)目舉行了開工典禮。但因擔(dān)心項(xiàng)目建設(shè)引發(fā)環(huán)境污染問題，什邡市部分市民于7月2日至3日，到市委市政府機(jī)關(guān)門口聚集，提出反對意見，引來眾多人的參與，并最終釀成了群體性事件。

該事件迅速成為網(wǎng)絡(luò)輿論場的中心話題。7月3日13時，什邡一詞在新浪微博的搜索量達(dá)641萬人次，15時達(dá)1895萬人次，17時更達(dá)3568萬人次，牢牢占據(jù)當(dāng)日時事熱搜榜第一位，比榜單上2至10位的新聞事件搜索量之和還多5倍。各大網(wǎng)站與論壇上對此事報道較為低調(diào)，主要是轉(zhuǎn)載什邡市政府對事件發(fā)布的各種公告，一些網(wǎng)站還關(guān)閉了評論區(qū)，但網(wǎng)民們的關(guān)注熱情不減。網(wǎng)易轉(zhuǎn)載報道《四川什邡市民抗議鉬銅項(xiàng)目遭特警驅(qū)散》點(diǎn)擊量也達(dá)145萬人次，7.4萬人參與討論，位居新聞點(diǎn)擊榜首位。當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)民發(fā)帖“直播”事態(tài)進(jìn)展，大量轉(zhuǎn)發(fā)現(xiàn)場照片，描述政府“劣行”，批評政府刻意“隱瞞”項(xiàng)目情況、“根本沒打算與群眾商量”，并呼吁全國網(wǎng)民進(jìn)行聲援。其中一張“什邡特警豎中指”的照片更是引發(fā)網(wǎng)民強(qiáng)烈不滿。青年作家韓寒發(fā)表長微博《什邡的釋放》，表達(dá)批評之意，并在文章最后說：“如此草率使用武力，也只會擴(kuò)大事態(tài)。我關(guān)心什邡市……愿扛住了八級地震的人們，能扛住追打，也愿扛住了八級地震的政府（大樓），能扛住追問。”截至7月3日15時，此文在新浪、騰訊兩家微博的轉(zhuǎn)載量接近20萬人次，跟帖5萬余條，成為當(dāng)日轉(zhuǎn)發(fā)最多的相關(guān)評論，絕大多數(shù)網(wǎng)民對文章觀點(diǎn)表示贊同。

最終，時任什邡市委書記李成金在7月3日下午接受媒體采訪時表示，今后不再建設(shè)宏達(dá)鉬銅項(xiàng)目。該消息也很快發(fā)布到了什邡市委市政府官方微博上。當(dāng)天，宏達(dá)股份停牌；網(wǎng)上輿情對此歡呼一片，認(rèn)為這是“民意的勝利”。

但理性審視這一事件，讓人不由得深思。四川新聞網(wǎng)稱，什邡宏達(dá)鉬銅多金屬資源深加工綜合利用項(xiàng)目是國家汶川地震災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興重大支撐性項(xiàng)目、四川“十二五”發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目、四川總投資上百億元的重大工業(yè)項(xiàng)目之一。另據(jù)《中華工商時報》報道，該項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，年銷售收入將超過500億元，利稅超過40億元，項(xiàng)目固定用工能解決當(dāng)?shù)丶s3000人的就業(yè)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展超過400億元。顯然，該項(xiàng)目既能為國家創(chuàng)利，也能解決當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)，是一項(xiàng)名副其實(shí)的民生工程，更何況已經(jīng)通過了國家環(huán)保部的審批。但由于公開不到位、宣傳不深入，當(dāng)?shù)卣�府與群眾沒有建立起暢通的對話渠道，導(dǎo)致一些群眾對該項(xiàng)目不了解、不理解、不支持，最終形成了“多輸”的局面。

可以說，事件的癥結(jié)在于民意無法有效釋放，而官方又凌駕于民意之上，怨隙漸深，隔閡漸寬，共識難達(dá)，更不用說形成有效的“上傳”與“下達(dá)”渠道，一旦偶然出現(xiàn)某個事件，當(dāng)然會直接躥火，引發(fā)對抗。如果保持公開透明，充分滿足群眾知情權(quán)，甚至讓民意真正參與到?jīng)Q策過程中來，群眾何來“被蒙著整”的感覺？又怎會對這個本可“多贏”的項(xiàng)目不買賬？

如果說四川什邡群體性事件還主要是因?yàn)榍捌诠�開透明不足、宣傳力度不夠等“下達(dá)”不暢所致，那么江蘇南京“梧桐讓路”事件則主要是由于“上傳”不順?biāo)�致了�?

2011年2月25日，南京市民張凌在回家途中發(fā)現(xiàn)，南京圖書館一側(cè)的梧桐樹因地鐵建設(shè)而全部被砍伐，遂在南京論壇西祠胡同發(fā)帖介紹此事。隨后，有網(wǎng)友通過微博轉(zhuǎn)發(fā)給了同是南京市民的著名主持人黃健翔。隨后，黃健翔將消息轉(zhuǎn)發(fā)給姚晨、趙薇、王菲、孟非、樂嘉、陸川等文藝圈名人，呼吁共同關(guān)注南京地鐵建設(shè)砍伐梧桐一事。

消息發(fā)出后，大批網(wǎng)友給予響應(yīng)，微博上“拯救南京梧桐樹筑起綠色長城”活動被14000多位網(wǎng)友轉(zhuǎn)發(fā)，“南京的梧桐樹”微群吸引了超過7000個粉絲，所發(fā)表的留言約4200條。著名節(jié)目主持人孟非在其微博上稱：“南京很多主干道的法國梧桐樹栽種于1925年前后，歷經(jīng)了多少風(fēng)雨滄桑，幾代南京人對這些梧桐樹的情感是很難用三言兩語描述清楚的。因?yàn)樗�謂的城市建設(shè)要?dú)У羝渲幸徊糠�，南京的老百姓有地方說話嗎？”為了保護(hù)梧桐樹，南京一些普通市民為梧桐樹綁上綠絲帶，發(fā)起了一場頗有聲勢的“拯救南京梧桐樹”活動。新聞媒體又對此事作深入報道和信息轉(zhuǎn)載，引來了全國性關(guān)注。

由此可見，如果民意的“上傳”渠道不暢，必然溢出到其他表達(dá)平臺上來，讓管理者疲于應(yīng)付。其實(shí)，管理者做的不少工作，本是基于良好的愿望，但由于在進(jìn)行事關(guān)公眾利益的決策時沒有先認(rèn)真聽民意、納民意，終將引發(fā)社會的沖突。盡管南京市政府之后經(jīng)過認(rèn)真工作，做出了積極補(bǔ)救，最終輿論關(guān)注逐漸退去，也得到了很多網(wǎng)民的認(rèn)可，但顯然不如事前就謙卑地傾聽民眾之聲，使決策各方都滿意。